2012年政府工作报告

——2012年11月27日在永顺县第十六届人民代表大会第一次会议上

永顺县人民政府县长  卢向荣

各位代表：

现在，我代表第十五届县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

县十五届人大第一次会议以来，县人民政府团结带领全县各族人民，以“科学发展，富民强县”为目标，以追赶跨越为途径，以破瓶颈为突破口，以“六个坚持”为工作方针，以“五大建设”为基本任务，大力弘扬永顺精神，抢抓国家“扩内需、促增长”、西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点等重大机遇，凝聚力量应对挑战，攻坚克难加快发展，较好地完成了本届政府任期内的各项目标任务。

（一）经济实力跨上新台阶。2012年预计全县完成生产总值41.5亿元（以下均为预计数），是2007年的2.1倍，年均增长16.1%；三次产业结构由2007年的39.7︰17.7︰42.6调整为28.5︰26.9︰44.6；实现财政收入3亿元，是2007年的3.5倍，年均增长28.2 %；完成固定资产投资34亿元，是2007年的3.2倍，年均增长26.3%；实现全社会消费品零售总额23.2亿元，是2007年的2.2倍，年均增长17.2%；实现城镇居民人均可支配收入12431元、农民人均纯收入3918元，分别是2007年的1.8倍、1.9倍，年均增长12.5%、13.2%；10月末，全县各金融机构存、贷款余额达60.3亿元和27.9亿元，分别是2007年的2.9倍、2.3倍，年均增长23.5%、18%。

（二）产业建设获得新成效。一是推进新型工业坚实起步。引进武汉阳光凯迪公司规划投资52.5亿元开发生物质能，万坪生物质电厂正在建设厂房基础，生物质能源林基地完成林地流转35万亩；引进省水利水电公司加大水能开发力度，高家坝电站建成投产，海螺电站改造完工，洞潭电站建设和马鞍山电站改造工程加快推进。桃子溪铁矿、永茂镍钼矿等矿产资源得到合理开发，盐井、万民铅锌矿的采矿权依法加快整合，页岩气和朗溪钒矿开发前期工作启动。完成技改投资8.9亿元，共创科技、本草制药、锦帛钰纺织等企业技改扩能项目相继建成投产，锦帛钰公司、电力公司实现产值过亿元目标。永顺经济开发区入驻企业达到7家，永顺凯迪低碳循环经济产业园稳步推进“一园两基三厂四产品”建设，羊峰工业园完成规划编制，岔那、朗溪工业园的规划调研等前期工作有序进行。二是发展现代农业富有成效。完成烟基工程投资2.4亿元，新建机耕道645公里、烤房5058栋，今年种植烤烟7.2万亩，产烟19.4万担，实现烟农收入2.4亿元。发放粮食、良种、农资综合、农机具购置等补贴资金2.1亿元，粮食产量稳定在20万吨以上。完成柑桔品改低改7.6万亩，猕猴桃品改扩面8800亩。完成油茶新造、低改4.2万亩，成功引进湖南林之神公司投资1.1亿元实施油茶产业开发。扶持发展规模养殖小区3个、规模养殖专业户547户。培育农产品加工企业117家，扶持州级以上龙头企业12家，创办农民专业合作组织76个。三是提质文化旅游业取得突破。倾力抓好老司城遗址保护与利用工作，遗址被列入全国第一批国家考古遗址公园立项名录，今年成功入选“中国世界文化遗产预备名单”；科学编制相关规划方案24个并通过州级以上评审17个，“子孙永享牌坊”保护等工程完工，祖师殿等一期保护工程正在抓紧施工，搬迁核心区居民25户。策应芙蓉镇景点圈建设，收回猛洞河漂流景区经营权，芙蓉广场、瀑布湾游道等项目建成，酉水漂浮物治理等风貌整治工程完工，古镇恢复门票制经营。塔卧红色旅游一期工程完工，不二门景区环境整治、小溪景区基础设施建设稳步推进；改造旅游景区、国省道沿线特色民居578栋。《猛洞河风景名胜区保护条例》、《小溪国家级自然保护区条例》颁布施行，《老司城遗址保护条例》已通过州人大主任会议审议。举办了中国湘西芙蓉镇土家族毛古斯文化节等活动，预计今年接待游客202万人次，实现旅游收入8.9亿元，分别是2007年的1.6倍、3.3倍。

（三）基础设施建设取得新突破。一是交通建设取得重大进展。张花高速启动路面建设，永吉高速正在进行招投标，海洛互通建设进展顺利，龙永高速及县城连接线启动征地拆迁，张花高速永小连接线正在优化施工设计；桑永公路、龙永二级公路、不二门大桥建成通车，石永二级公路改造进展顺利，永花二级公路改造年内有望开工；改造县乡公路593公里，实施通畅工程1150公里，全县30个乡镇235个行政村通水泥路；三保厂客运站正在建设站房主体，南山汽车站完成土地预审，14个农村客运站建成投入使用。二是水利建设实现重大突破。成功申报全国小农水重点县，完成高家坝防洪水库建设，治理石堤友谊等病险水库29座，整治清淤山塘186口，完成澧水南源万坪镇段、猛洞河灵溪镇段以及塔卧、永茂等乡镇河道治理工程，中秋河水库建设项目已上报国家烟草局待批；实施农村安全饮水工程116处，解决9.4万人安全饮水问题。三是电力建设稳步推进。完成电力体制改革，采取“整乡推进”模式，着力推进农网改造工程，新建改造了泽家、塔卧等2座35千伏变电站，大坝至泽家等4条10千伏线路、保坪村等24个行政村配网、县城农发行等12个台区改造工程完工，马鞍村等11个行政村实现同网同价，场坪村等31个行政村配网改造正在抓紧施工，芙蓉、万坪、城南等变电站新改扩建工程有序推进。

（四）城乡面貌发生新变化。稳步推进新型城镇化建设，2012年全县城镇化率达到31.8%。一是突出扩容提质，加快县城建设。完成县城总规修改，老城区和南区实现控规全覆盖，岔那组团控规正在编制。县城综合运营开发完成投资3.9亿元，永顺大道建成，湘潭南路上段建设进展顺利，府顺家园东区、府正家园一期工程完工，烈士公园改扩建工程完成桩基施工。老城区主街道炒砂路面摊铺、人行道铺设、下水道疏浚、亮化绿化、标识标牌建设等工程完工，民政局至州二民中、南门桥至不二门公园等背街小巷完成硬化改造，湘潭文化休闲广场、老干步行街建成，污水处理厂、垃圾处理场投入使用。南区完成行政中心、会议中心、行政中心广场建设，县“四大家”及43家县直单位入驻办公，果园、宝塔安置小区一期工程竣工，县公安局、政务服务中心等县直单位整体搬迁工程进展顺利，南山建材物流市场开工建设。县城环境综合整治成效显现，查处违法用地、违法建房119户126栋， 1/3城区及3条河道保洁实现市场化运作。二是突出统筹协调，加快乡镇集镇建设。科学编制了15个乡镇的总体规划，指导乡镇有序建设、集约建设。加大项目倾斜完善基础设施，芙蓉镇完成湘潭大道、芙蓉大道一期、民族商贸城、农贸市场、自来水厂等工程建设；石堤镇加快新隆小区开发建设，商贸型城镇基本成形；永茂镇拉通白云街，完成集镇道路硬化。推进整脏治乱绿化行动，硬化乡镇道路25公里，整修街道2.4万平方米，安装路灯600多盏，完成绿化4295亩。

（五）生态建设呈现新亮点。一是加强生态修复，夯实生态基础。着力实施封山育林、石漠化治理、八百里绿色行动、生态家园富民计划等生态修复工程，累计造林18万亩，治理石漠化土地7.4万亩，建设沼气池5100口、节柴灶5500个，全县森林覆盖率达到65.9%。制定退耕还林后续补助资金兑现政策，发放后续补助资金1.1亿元。完成芙蓉镇保坪等土地开发整理项目41个，新增耕地9700亩。二是加强行政执法，守住生态成果。深入开展矿业秩序、林政秩序、查非纠违等专项整治行动，累计查处非法采矿行为245起，办理林业行政案件757件、违法用地案件4160宗，查封炸毁非法小煤窑13处，关闭非法采石场55家，关停木材违法经营户32家。三是加强节能减排，提升生态优势。强化县城污水处理厂运营监管，关闭超标排放企业7家，整治改造县城燃煤锅炉7台，主要污染物减排任务全面完成。

（六）民生事业实现新发展。一是扶贫开发措施不断创新。坚持扶贫工作重点向边远乡村倾斜，做好农村低保和扶贫政策衔接，突出基础设施扶贫、产业扶贫和整村推进扶贫，投入各类扶贫资金3.2亿元，减少贫困人口5.4万人。二是社会保障体系逐步完善。完成农民技能、阳光工程等各类培训9.2万人次，新增城镇就业1.6万人。启动农村和城镇居民养老保险、城镇居民医疗保险等试点工作，养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大保险”累计征缴基金14.5亿元，发放待遇 8亿元；新建改建乡镇敬老院32所，集中供养“五保”对象1156人；做好城乡低保扩面和补助提标工作，发放补助资金2亿多元；累计发放医疗、助学等救助资金5225万元，惠及困难群众19.1万人次；完成农村危房改造8300栋，建设保障性住房5130套，发放住房租赁补贴397万元。三是社会事业发展步伐加快。争取科技项目引导资金320万元，申请国家专利38项，推广新技术200多项。设立教育救助基金，发放“两免一补”资金2.3亿元，化解“普九”债务5762万元，落实农村义务教育学生营养改善计划，实施义务教育合格学校等工程，开工建设南山学校。完成县医院医技综合楼、门诊综合大楼、县中医院药剂楼建设，新建合格村卫生室30所，新农合参合率达96.1%，累计补偿住院及门诊费2.8亿元。建设乡镇文化站30个、农家书屋300个，开展送戏、送电影下乡1.69万场次，成功创建“湖南省文化先进县”；完成县城数字电视整体转换，24个乡镇实现有线电视光纤联网；全民健身运动广泛开展，竞技体育在州级以上赛事取得优异成绩。发放计生奖扶资金943万元，低生育水平持续稳定。先后引进40名硕士研究生、370多名大专以上毕业生充实到县直单位和卫生、教育、计生等专业技术岗位。四是社会管理力度得到加强。扎实推进社会管理综合治理，认真开展平安永顺创建活动，全省民调综合排名由2007年的109位上升至今年的75位。突出抓好信访维稳，在全州率先构建信访工作大格局，建立县、乡、村三级信访网络。切实加强安全监管，认真开展“打非治违”专项行动，有效预防了较大以上安全事故的发生。

（七）改革开放迈出新步伐。一是各项改革稳步推进。深化财税体制改革，全面推行部门预算和国库集中支付制度，启动公务卡改革试点，落实国家公职人员津补贴，加大农村基层干部补助力度。推进文化体制改革，科学设置文化管理和生产经营机构。加快乡镇机构改革，县直部门派驻乡镇机构得到规范。深化医药卫生体制改革，乡镇卫生院、村卫生室全面实施基本药物制度。加大金融服务改革，实现乡镇金融网点全覆盖。加强城市管理体制改革，成立县城市管理和行政执法局。完成县百货大楼国有商业企业破产改制，职工得到妥善安置。完成继福种业公司民营化改制。二是招商引资取得突破。成功引进大汉城建、武汉阳光凯迪、湖南建工、湖南林之神等一批战略投资者来我县投资兴业，五年累计实施招商项目109个，实际到位资金36.6亿元。

（八）政府自身建设得到新加强。一是坚持依法行政。落实《湖南省政府服务规定》，严格行政执法责任制和执法过错责任追究制，对依法行政最差单位实行挂牌管理。二是坚持民主执政。办理人大代表建议599件、政协委员提案752件；落实重大决策社会稳定风险评估机制，“三重一大”事项坚持集体决策；完成政务外网平台建设，开通12345政府服务热线；完成第八次村（居）委会换届。三是坚持廉洁从政。强化工程建设、土地出让等重点领域的行政监察和审计监督，突出抓好“小金库”、公务用车等专项治理，政府系统廉政建设进一步加强。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题：一是经济总量小，人均均量小，运行质量不高，保持经济快速发展的任务艰巨；二是产业结构不合理，发展方式粗放，调结构转方式的任务艰巨；三是交通、电力、城镇化、资金、人才等五个方面的瓶颈，仍制约着全县经济社会的发展，加速破解发展瓶颈的任务艰巨；四是财源建设滞后，实际可用财力弱，社会保障压力加大，保障和改善民生的任务艰巨；五是政府职能转变不够、工作效率不高、服务质量不优、依法行政观念不强等问题还不同程度存在，建设人民满意政府的任务艰巨。

二、新一届政府工作主要目标和任务

根据县第十一次党代会的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的“十八大”精神，以“科学发展、富民强县”为目标，依托“四化两型”带动，按照州委“三三四四”的发展思路和县委“六个坚持”的工作方针，全面推进“五大建设”，努力提升县域经济竞争能力、民生保障能力和可持续发展能力，实现经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长14.9%以上；财税收入年均增长15%以上；全社会固定资产投资年均增长30%以上；社会消费品零售额年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12%和15%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率达到42%以上；森林覆盖率达到72%；单位生产总值能耗五年累计下降16%；主要污染物排放量累计削减10%。

为了实现上述目标任务，我们将重点抓好以下六个方面工作。

（一）把项目建设作为主要抓手，着力破解发展瓶颈

一是突出交通建设。完成张花、龙永、永吉高速公路和张花高速永小连接线、龙永高速县城连接线、石永、永花等干线公路建设，开工建设县城经万坪至塔卧、泽家至芙蓉二级公路，启动松柏至展笔、朗溪至沅陵明溪口等网络边际公路建设，做好重庆经永顺县城至福建湄洲湾高速公路、县城至老司城旅游公路前期工作。全面完成通达、通畅工程建设任务，实施好农村管养公路的安保防护工程。协助做好焦柳铁路复线建设，争取恩施经永顺县城至吉首铁路列入国家铁路建设规划。完成县城三保厂、南山客运站和中心乡镇客运站建设。二是加快电力建设。实施好城乡电网改造工程，争取国家电网投资6.5亿元以上，新建县城乌龙坪220千伏变电站，改造扩建110千伏变电站4座、35千伏变电站5座，改造10千伏以上线路77条，实现城乡同网同价，彻底破解电力瓶颈。三是抓好水利建设。加快推进水源工程，力争开工建设中秋河水库，完成哈尼宫等88座小Ⅱ型以上水库除险加固工程，新建改造农村安全饮水工程180处，力争30个乡镇实现集中供水、80%的行政村通自来水。抓好中小河流治理，完成司河、施溶溪、澧水南源等河流防洪安全工程，将重点乡镇防洪标准提高到10年一遇以上。加快水库灌区渠系配套工程建设，新建改造杉木河、松柏等水库干渠、支渠300公里，推进万坪等10个乡镇农田水利建设，新增和改善灌溉面积8万亩以上。四是推进信息化建设。积极推进“三网融合”，建成覆盖全县的宽带信息化网络。加快电子政务及公共信息网络建设，建成连接县直部门和乡镇的网络信息平台。抓好农村信息化建设，推进农村数字电视工程，加快网络建设，逐步实现广播电视信号、无线通信信号全覆盖。五是积极筹措项目资金。继续加大争资上项力度，认真研究党的“十八大”后国家政策新的走向，精心储备和实施一批大项目、好项目。拓宽政府融资渠道，围绕国家产业政策和银行信贷政策，千万百计充实有效抵押资产，积极争取银行信贷投入。更加重视招商引资工作，突出优势资源和潜在市场招商，广泛吸引民间资本参与永顺建设。创造性地整合项目资金，确保项目建设顺利推进。

（二）把扩量提质作为主攻方向，加快优势产业建设

一是突出转型升级，着力推进以新能源工业为主的新型工业。力争2017年全县规模工业企业达40家以上，销售收入过亿元企业12家、过5亿元企业2家。坚定不移地推进新能源工业。加快生物质能开发，完成100万亩能源林基地和有机农产品基地建设，2013年建成1×30兆瓦生物质电厂，争取2014年建成20万吨生物质汽柴油厂、2015年建成10万吨有机肥料厂；加快水电开发，完成洞潭、马鞍山电站新建改造工程，抓好杉木河等7个水电站扩容改造，启动洞坎河、自生坝、鲤鱼坪等电站建设。科学合理开发矿产资源。争取开发朗溪钒矿，恢复盐井、万民铅锌矿生产，抓好合力铁矿公司的生产环境、安全隐患治理；协助做好页岩气资源勘探工作。提质升级传统工业。抓好共创科技、本草制药等传统企业的技改扩能，打造一批有影响力的龙头企业。加快工业园区建设。用“好政策、好服务、好配套、好环境”对接战略投资者，以优质项目带动永顺经济开发区、凯迪低碳循环经济产业园以及岔那、羊峰、朗溪工业园建设。二是突出增产增收，着力推进以烟草产业为主的现代农业。突出发展现代烟草农业。加强烟农合作组织建设，完善17万亩基本烟田配套设施，新培植泽家、石堤两个万亩种烟乡镇，开发列夕、青坪、抚志等三个5000亩以上种烟乡镇，力争2017年全县烟叶种植面积达8.5万亩以上，实现烟叶产量25万担以上。积极发展设施农业。加快水利基础设施建设，积极实施粮食产能提升工程，抓好以松柏、石堤、颗砂为中心的优质稻产业带建设；加快先进农业机械推广应用步伐，提高农机作业组织化水平；加强基层农技推广体系建设，积极推广实用技术。努力发展高效农业。加强与湖南林之神公司协作，完成油茶新造低改15万亩；狠抓柑桔、猕猴桃品改扩面，推进畜牧水产规模养殖，实施好“菜篮子”工程，加大茶叶产业开发力度，建好水果、蔬菜、茶叶等主导农产品基地；积极引进农产品加工企业，提高农产品附加值。促进农民持续增收。加强农民技能培训，引导农民向二、三产业和城镇转移，增加农民转移性收入；落实强农惠农政策，继续抓好涉农保险，增加农民政策性收入；落实征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，做好林地流转和生物质变现，增加农民财产性收入。三是突出提质增效，着力推进以文化旅游业为主的现代服务业。围绕“把永顺打造成世界旅游目的地”的目标，突出老司城遗址保护利用，做强文化旅游业，到2017年，全县年接待游客300万人次以上，实现旅游总收入12.5亿元以上。突出重点景区建设，抓好老司城遗址考古发掘，实施遗址本体保护工程，建好博物馆、游客服务中心，抓紧申遗工作，力争2013年建成国家考古遗址公园、2015年成功申报世界文化遗产；策应芙蓉镇景点圈建设，抓好古镇环境整治，建设营盘溪等景点；积极申报塔卧红色旅游开发二期项目，完成烈士陵园改扩建工程；抓紧不二门公园环境整治，收回公园经营权，完成温泉宾馆等项目建设；完善小溪景区基础设施，打造特色生态旅游产品。完善旅游配套设施，开工建设土地堡至老司城等旅游公路，加快星级宾馆、游客购物中心等配套设施建设，提升旅游接待能力。加强旅游宣传营销，抓紧老司城创国家历史文化名村，不二门、小溪、塔卧创国家A级景区等创品夺牌工作，精心策划旅游节庆活动，着力拓展客源市场。大力发展现代服务业。突出发展生产性服务业，积极招商引资，规划建好富坪物流园、南山综合市场等物流项目；围绕提升生活性服务业，重点发展现代商贸业和社区服务业，满足现代消费需求；积极推动金融保险、中介服务、房地产业健康发展。

（三）把新型城镇作为重要载体，统筹城乡协调发展

一是突出以灵溪、芙蓉为中心，打造宜居城镇。抓好县城综合运营开发，稳步推进“公安局、汽车站”片区改造，完成“三路一市三园”建设，打造猛洞河风光带和连洞河风光带；加快县城南区开发，完成果园、宝塔安置小区二期工程，开工建设顺风路，力争启动南山路建设，实施好南山客运站、南山综合市场等配套设施项目，2017年“生态南区、人文新城”展现雏形；完善县城配套建设，开工建设县城第二自来水厂，改造供水管网40公里以上，推进天然气管网及储气站建设；拓展县城空间，努力打造南区行政办公区、富坪物流仓储区、岔那工业园区和连洞居住区等四个组团；加强城市经营，严格控制土地一级市场，严厉查处土地违法行为，加强土地收储，规范土地出让，增加土地资产经营收入；强力整治县城环境，严格执行城市规划，落实严管重罚措施，全面开展文明创建活动，彻底解决县城“脏乱差堵闹”问题。力争通过五年的努力，将县城建成“园林、卫生、旅游、文明”城市，县城面积扩展到15平方公里以上，人口达到14万人以上。加强芙蓉镇规划控管，加大古镇保护力度，实施好星级酒店、公共汽车站、芙蓉大道二期、自来水管网改造等项目，完成城门楼广场、新村道路管网配套、保障性住房小区等工程，提升旅游集散地的公共服务能力，将芙蓉镇打造成芙蓉镇景点圈的“母地”。二是突出以资源、产业为依托，构建特色城镇。突出山区特点、民族特色、时代特征，整合项目资金，完善城镇道路、供水供电等基础设施，着力打造以万坪、泽家为主的工业主导型城镇，以芙蓉、塔卧为主的旅游服务型城镇，以石堤为主的商贸型城镇，以永茂、青坪为主的矿业型城镇，以首车等18个乡镇为主的三农服务型城镇。三是突出以办点示范为举措，推进新农村建设。按照“城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、经济要素向农村流动、现代文明向农村辐射”的思路，推进乡镇整脏治乱绿化行动，加大特色民居保护整治力度，力争在每个乡镇办好一个新农村建设示范点，努力打造“村民富、村庄美、村风好”的美丽乡村。

（四）把生态环境作为民生根本，努力建设美丽永顺

一是加快生态工程建设。抓好退耕还林管抚、长防林、石漠化治理和生态公益林等工程建设，全面完成巩固退耕还林任务，继续实施生态家园富民计划，着力打造“五区两点一网络”的林业生态格局。保护好国家自然生态保护区、国家森林公园，实施好生态移民工程；认真落实木材采伐限额管理制度，狠抓森林保险工作，严厉打击乱砍滥伐等违法犯罪行为，巩固生态建设成果。二是加强环境污染治理。严格落实环保“三同时”制度，坚决控制“两高”行业。高度重视主要污染物减排工作，抓好城镇污水、工业废水、畜禽养殖污染等处理与防治工作，加强县城污水处理厂运营监管，完成芙蓉、塔卧、石堤等3个乡镇污水处理厂建设。加强饮用水源保护，狠抓农村污染治理，开工建设石堤等29个乡镇垃圾处理场，完成172个行政村的生活垃圾收集清运处理工程，确保饮用水质达标率在97%以上。三是抓好资源节约利用。突出抓好节能减排工作，加强重点企业能耗监控，推进清洁生产和废水、废渣循环利用；大力倡导低碳生活，抓好以节电、节水、节油为重点的公共机构节能，推进居民用电、用水阶梯价格改革，促进社会节能。严格耕地保护制度，从严查处城市规划区内、城乡结合部违法用地和农村占田修房等行为，抓好土地开发整理项目建设，确保耕地占补动态平衡。加强矿产资源勘查，严格矿权管理，坚持“有限、有序、有偿”开发利用矿产资源，提高资源利用效率。

（五）把改善民生作为最大责任，提高民生保障水平

一是大力推进扶贫攻坚。抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的机遇，在资金筹措、项目安排、产业开发等方面创新机制，做好“两项制度” 衔接，强力推进中高海拔地区、集中连片地区和特困村扶贫开发，每年新解决1.5万名低收入人口的稳定脱贫问题。二是完善社会保障体系。落实更加积极的就业政策，完善就业服务和援助体系，五年新增城镇就业1.6万人、农村转移就业2.5万人。提升社会保障水平，做好“五大保险”基金扩面征缴工作。健全社会救助体系，强化敬老院、福利院、光荣院的管理服务，抓好城乡最低生活保障的动态管理，加强农村“五保”、优抚对象和计划生育奖扶对象的生活保障，做好城市流浪乞讨人员的救助管理工作。继续抓好保障性住房建设和管理，完成3.2万户农村危房改造任务。三是统筹发展社会事业。着力推进科技创新能力建设，大力实施科技创新引导专项计划。发展壮大文化产业，深度挖掘景区特色文化，加快县城烈士公园、县城影剧院、老司城遗址博物馆、铜柱广场、塔卧烈士陵园等公共文化工程建设，实施好芙蓉镇影视文化基地、县城毕兹卡大舞台、猛洞河沿河商业广场等文化项目，努力构建“一城二带五园”的文化产业格局。优先发展教育事业，保障教育经费投入，继续抓好义务教育合格学校、农村初级中学改造、中小学校舍安全等工程，建好南山学校，切实解决县城和部分中心集镇中小学“大班额”问题；实施学前教育推进工程，统筹发展各类教育。稳步发展卫生事业，加快县医院、县中医院、南区综合医院及乡镇卫生院、合格村卫生室建设，推进食品药品安全监管城乡一体化建设。加快发展体育事业，广泛开展全民健身运动，有重点地发展竞技体育。加强计划生育基层基础工作，健全落实利益导向机制，提升计划生育工作水平。大力实施人才强县战略，着力破解制约发展的人才瓶颈。抓好关心下一代工作，切实保障老年人、妇女、儿童合法权益。四是维护社会安全稳定。强化社会管理，健全突发事件应急处置机制，完善社会治安防控体系，依法打击涉黑涉恶涉枪和“两抢一盗”等违法犯罪行为，大力整治“黄赌毒”，认真解决“医闹、学闹”问题，增强人民群众的安全感。加强信访工作，坚持用群众工作统揽信访工作，充分发挥群众工作站的作用，完善信访工作大格局。加强安全生产工作，积极推进网格化管理，建立“打非治违”长效机制，继续推进安全生产示范乡镇创建，严防较大以上安全生产事故的发生。

（六）把改革创新作为根本动力，增强经济发展活力

一是深化各项改革。深化经济体制改革，大力发展民营经济，支持民间资本进入资源开发、基础设施、公用事业和金融服务等领域。深化行政体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，继续简政放权，减少行政审批。加快金融体制改革，筹建中小企业担保公司，加强银企合作，改善金融生态环境，支持农村信用社深化产权制度改革。深化财税体制改革，完善预算编制、执行和监管制度，确保财政支出优先满足基本公共服务的需要。加大农村综合改革力度，完成集体林权制度配套改革。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。落实收入制度改革，缩小贫富差距。二是加大招商引资力度。力争到2017年，引进国内500强企业5个以上，引资总额突破100亿元。有效集成民族自治、西部开发、湘西地区开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等政策，完善招商引资优惠政策。围绕矿产开发、农产品精深加工、文化旅游发展等重点领域，精心包装推介招商项目。积极探索有效的招商方式，继续实行目标管理、县级领导联系招商项目制度，增强招商引资实效。三是优化发展环境。建设公正严明的法治环境。深入推进依法治县，切实抓好“六五”普法工作，促进严格执法、公正司法、全民守法。完善领导干部带头学法制度，提高领导干部运用法治思维和法制方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力；健全行政执法人员学法制度，做好执法人员的资格认证、考核工作，加强执法队伍的监督管理，从严查处执法人员执法不严、执法不公、徇私枉法等行为；落实企业主管人员学法制度，推进企业依法经营、依法管理；加强广大群众普法教育，重点宣传征地拆迁、劳务就业、收入分配、社会保障、教育医疗等方面法律法规，引导广大群众依法办事、依法诉求。建设公平有序的市场环境。强化市场监管，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决打击欺行霸市、强买强卖、制假售假等行为。

三、关于2013年经济社会发展工作

2013年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长10.6%，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%、14.5%。我们将突出抓好以下几个方面工作：

（一）围绕跨越发展，提升产业竞争力。一是加速推进新型工业。力争年内规模工业增加值增长20%以上，产值过亿元企业达到4家。完成万坪凯迪生物质电厂建设，实施好洞潭电站、马鞍山电站新建改造工程，启动澧南等3座电站改造，做大新能源工业；协助做好页岩气勘探工作，继续整治矿产资源开发秩序，为合力铁矿等矿山企业生产营造良好的环境，促进矿产资源合理开发利用；重点支持共创科技、锦帛钰纺织的以商招商工作，促进传统企业靠大做强；加快工业园区基础设施建设，永顺经济开发区力争新引进2家投资2000万元以上企业入园。二是加速推进现代农业。稳定粮食生产，做好粮食储备，确保粮食安全；完成基本烟田整理4700亩，种植烤烟7.4万亩，确保收购烟叶20万担；着力特色产业开发，新扩猕猴桃5000亩、油茶2万亩、专业蔬菜基地550亩、茶叶5000亩，积极引进柑桔新品种，争取完成品改500亩；扶持农民专业合作组织建设，大力发展劳务经济，深入推进精细化扶贫，促进农民增收致富。三是加速推进文化旅游业。强力推进老司城遗址保护与利用，加大环境整治力度，启动博物馆、游客服务中心等项目建设，积极创建国家历史文化名村，抓紧申遗工作，力争年内实现考古遗址公园开园；积极策应芙蓉镇景点圈建设，协助抓好景区景点建设；争取不二门温泉洗浴中心、四星级宾馆建设复工，完成塔卧烈士陵园改扩建一期工程，加快推进小溪自然保护区三期项目建设，力争全年接待游客260万人次，实现旅游收入9.8亿元。

（二）围绕长远发展，提升基础支撑力。一是夯实基础设施建设。争取张花高速建成通车，全面启动龙永、永吉高速路基工程，开工建设张花高速永小连接线、龙永高速县城连接线，启动永花公路路基和石永公路路面建设，完成通畅工程200公里，三保厂客运站建成投入使用。力争中秋河水库进入国家计划笼子，实施好20座小II型水库除险加固工程，完成司河老司城段、朗溪河石堤镇段治理，新解决4万人安全饮水问题。完成颗砂村等64个行政村农网改造任务，改造10千伏以下配电线路187公里，做好县城乌龙坪220千伏变电站建设前期工作，实施高坪、石堤、吊井等3座变电站新改扩建工程。二是夯实新型城镇基础。抓紧县城提质扩容，完成府顺家园、湘潭南路上段、府正家园二期主体及烈士公园改扩建工程，力争开工建设管道天然气，做好县城第二自来水厂建设前期工作；继续推进县城环境综合整治，实行网格化管理、精细化作业、制度化考核，加强文明卫生创建，巩固综合整治成效；加速县城南区开发，力争开工建设顺风路、南山路，基本完成县公安局等县直单位整体搬迁和县政务服务中心大楼建设。加大中心集镇建设力度，整合项目资金，完善基础设施，深入推进乡镇整脏治乱绿化行动，鼓励农民向城镇集聚。三是夯实生态环境基础。抓好八百里绿色行动植林造景工程，继续实施巩退、封山育林、石漠化治理、土地开发整理等项目，完成2个乡镇和5个行政村环境综合整治任务，深入开展“查非纠违”、矿产开发秩序整治等专项执法行动，促进经济发展绿色转型。

（三）围绕和谐发展，提升民生保障力。一是强化社会保障惠民。落实更加积极的就业政策，实现新增城镇就业3000人以上。稳步推进“五大保险”基金扩面征缴，继续抓好社会救助工作，切实做到应保尽保、应助尽助。建设保障性住房3000套以上，完成农村危房改造5000户以上，提升住房保障能力。二是发展社会事业利民。加快发展文化事业，积极跟踪芙蓉镇影视文化基地招商项目，继续实施“演艺惠民”工程，抓好文化遗产保护工作。着力推进教育强县，完成10所义务教育合格学校建设，实施5所学校校舍安全工程，完成南山学校一期工程并力争实现秋季入学。着力发展卫生事业，完成县中医院业务综合楼、县急救中心大楼及22个合格村卫生室建设，加强食品卫生、药品安全监管，做好重大传染病防治工作，提高医疗卫生服务水平。三是加强社会管理安民。抓紧抓实信访工作，依法处理信访违法行为，着力规范信访秩序。突出抓好安全生产，严格隐患排查治理，切实保障人民群众生命财产安全。强化社会管理综合治理，做好群体性突发事件的处置，推动社会治安持续好转。

四、进一步加强政府自身建设

（一）切实推进依法行政。全面贯彻落实《法治湖南建设纲要》和政府服务规定，严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制。坚持科学、民主、依法决策，“三重一大”事项集体研究，健全重大事项公共参与、社会听证、专家论证、咨询机构评估、稳定风险评估等机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加快完善网上政务服务和电子监察系统，积极推进决策公开、审批公开、办事公开、信息公开。

（二）大力提高行政效能。全面推行政府绩效评估，建立健全以项目建设、产业发展、招商引资、安全维稳为重点的考核评价体系，强化考核结果运用，确保各项工作落实到位。严格落实行政问责，加强行政效能监察，健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，坚决纠正和严肃查处工作不负责、办事拖拉、作风飘浮、推诿扯皮、敷衍塞责等执行不力问题。

（三）不断改进工作作风。加强干部队伍作风建设，切实落实“三法一制”。深入推进学习型机关和学习型队伍建设，不断提高干部队伍服务发展的能力和水平。恪尽为民之责，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、就医、上学、住房、出行等突出问题，让人民群众生活得更殷实、更幸福。

（四）着力抓好廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，进一步完善惩防体系建设，加强重点领域、重大资金、重点部门、关键环节的监管，严厉查处失职渎职、贪赃枉法、以权谋私等违法乱纪案件。厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，把有限的财力更多地用于经济发展和改善民生。

各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全县人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的正确领导下，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，为早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！