关于《永顺县灵溪镇抚志片饮水保障巩固扩建项目实施方案（征求意见稿）》的政策解读

关于《永顺县灵溪镇抚志片饮水保障巩固扩建项目实施方案（征求意见稿）》的政策解读

根据县人民政府规范性文件制定计划，由永顺县水利局起草了《永顺县灵溪镇抚志片饮水保障巩固扩建项目实施方案》，以下统称《方案》。现就起草情况说明如下：

一、制定本《方案》的必要性

为推动我县饮水保障项目扩建实施，更好保障永顺县农村饮水安全，永顺县水利局组织起草《永顺县灵溪镇抚志片饮水保障巩固扩建项目实施方案》。

二、制定本《方案》的起草依据

1.湖南省水利厅湘水建管[2015]第130号文颁发的《湖南省水利水电工程设计概(估)算编制规定》(以下简称编制规定)。

2.湘水建管[2016]第62号文颁发的《湖南省水利水电工程营业税改征增值税计价调整办法的通知（试行）》。

3.湘水发[2019]第6号文颁发的《湖南省水利水电工程调整计价依据增值税计算标准》。

三、起草过程

永顺县水利局为起草该《实施意见》（试行），水利综合服务中心到水源地实地考察，并展开了深入讨论、研究，参考相关农村安全饮水项目，起草了《实施方案》。

四、《方案》的主要内容

《实施方案》共14部分。

1、综合说明

    灵溪镇位于永顺县中部风景秀丽的猛洞河畔，分为灵溪、司城、溪州、勺哈、吊井、大坝、抚志七个片区，东邻石堤镇、松柏镇，南接泽家镇、高坪乡，西连首车镇和对山乡，北与颗砂乡、塔卧镇交界。灵溪镇交通便利，是湘西北的重要交通枢纽，张花高速、龙永高速、G209从境内穿过。2019年全镇下辖12个社区、45个行政村，533个村民小组，近20.2万人。总面积622.83平方公里，耕地面积66754.4亩，其中稻田45880亩，旱地20874.4亩，是以农业为主的湘、鄂、黔边区名镇。灵溪镇属中亚热带山地湿润气候，雨量充沛，年降水量1300毫米-1550毫米之间，年平均气温16.4℃。全镇以油茶、烤烟、水果、蔬菜、优质水稻、特色种养、生态旅游等为主导产业。项目区现有2座水厂即抚志水厂（供水规模20m3/h，水源为禾作（I）型水库、机井抽水）、山河村水厂（供水规模15m3/h）。项目区现有分散式供水水池16处。而现有水厂的供水能力不能满足要求，且水厂水源还存在水量不足的现象（禾作水库现状库区水位低，隧洞无出水，无法给抚志水厂供水；机井设计抽水量仅能达到100m³/d，无法保证水厂日供水需求）。分散式供水村组水源也存在水量不足的问题。项目区水量得不到保障，农村人蓄饮水困难问题仍然存在，人民群众迫切要求改善目前的饮水现状。为解决上述区域的缺水问题，现设计实施永顺县灵溪镇抚志片饮水保障巩固扩建项目，拟向抚志片抚志村、打洞村、吉峰村、新华村、山河村、那必村和合作村7个村供水，总人口8222人。本工程设计基准年为2023年，设计年限为15年，设计水平年为2038年。

2、水文

     永顺县境内有南北酉、澧两支水系，两水支流和源流由西北向东南注入沅、澧干流,5公里以上河流70条，河川年径流总量87.58亿m³。全县多年平均水资源总量为121.1245亿m³,其中地下水为2.9368亿m³。水资源丰富，但在地域上分布不均衡，北部为多雨区，东部次之，西南偏少，尤以中南部岩溶区极低，致使县中南部较大范围地区干旱缺水极为严重。永顺县灵溪镇抚志片饮水保障巩固扩建项目位于猛洞河流域。猛洞河是沅江二级支流，发源于桑植上河溪马鬃岭西麓和龙山的分水岭，自北向南流经本县的盐井乡、两岔乡、首车镇、灵溪镇、芙蓉镇，于永顺县猛洞河河口汇入酉水，干流全长158km，流域面积2275km2，干流平均坡降2.25‰。

3、工程地质

县内常态地貌（浸蚀流水地貌）和岩溶地貌同时发育，河流侵蚀切割强烈，地表破碎，起伏大,呈山地、山原、丘陵、岗地及向斜谷地等多种类型。水平方向由西北部砂页岩侵蚀构造山地谷地到中部碳酸岩溶蚀构造山原山地，再到东南部变质岩侵蚀构造中山山地，具有岭谷相间，平行排列和明显的水平地域分异规律；在垂直方向上，随地势增高，由现代河床、溪谷平原到岗地、丘陵再到山地山原，具有多层性和成层分布的规律。境内崇山峻岭，永龙山呈弧形雄居县境西北，人头山蜿蜒东南，其间普岸山、万福山、蟠龙山、四方界、羊峰山、方石岩等山脉曲绕相连，组成斜"S"型，地势依此向东北部澧水和南部酉水梯级下降，构成了不对称"鞍状"的地貌形态。境内山峦叠嶂，溪谷纵横，最高羊峰山海拔为1437.9米，最低小溪鲤鱼坪的明溪海拔为162.6米，高低相差1275.3米，地势比降为44.6%。

4、工程任务和规模

根据本工程的情况，本次设计供水规模的测算采用按人口规模测算。人口规模测算用水量包括居民生活用水量、企业用水量、公共建筑用水量以及其它用水量。项目区内农村居民居住条件较好，室内卫生设施齐全，农村经济发展迅速，综合考虑各方面因素，根据《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019）和《湖南省用水定额》（DB43/T388-2020），确定农村人口生活用水定额为70L/人·天，其它综合用水量包括公共建筑用水量、饲养畜禽用水量、企业用水量、浇洒道路和绿地用水量、管网漏损水量和未预见水量、消防用水量、水厂自用水量等均参照标准执行

5、工程布置及建筑物

根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）3.0.1，本工程取水规模为860m3/d，年取水量为35.77万m3，小于0.3亿m3，工程建筑物级别为5级；根据《村镇供水工程技术规范》（SL310-2019），本工程在引水规模为860m3/d，为Ⅳ型供水工程。

6、机电及金属结构

本次设计需新建三处变压器，水源地1座（S11-M-100/10），二级加压站1座（S11-M-100/10），三级加压站1座（S11-M-50/10）；对新建单体进行照明配电、防雷及接地设计等，由电力公司配套实施。

7、施工组织设计

    中转水池位于永顺县灵溪镇抚志片区合作村境内，厂区距永顺县22km，距抚志老水厂约4km，距张花高速猛洞河收费站及S230省道3.5km，距抚志村5km，厂区有村道直达，交通条件便利。本工程主要施工内容为：新建取水浮船泵站、二级加压泵站、三级加压泵站；新建100m³二级加压调节池、200m³中转池，100m³高位水池；新建2台S11-M-100/10变压器、1台S11-M-50/10变压器、0.9km10KV高压配电线路，0.3km380V配电线路（由电力公司配套实施）；新建4900mDe140钢丝网骨架PE管加压管道，600mDe75PE管加压管道，1000m自流引水管道（De110PE管）；管道整修2200m，其中De110PE管200m，De90PE管200m，De75PE管300m，De63PE管500m，De50PE管1000m；安装水泵3台，配套附属设备三套。

8、建设征地与移民安置

灵溪镇位于永顺县中部风景秀丽的猛洞河畔，分为灵溪、司城、溪州、勺哈、吊井、大坝、抚志七个片区，东邻石堤镇、松柏镇，南接泽家镇、高坪乡，西连首车镇和对山乡，北与颗砂乡、塔卧镇交界。灵溪镇交通便利，是湘西北的重要交通枢纽，张花高速、龙永高速、G209从境内穿过。2019年全镇下辖12个社区、45个行政村，533个村民小组，近20.2万人。总面积622.83平方公里，耕地面积66754.4亩，其中稻田45880亩，旱地20874.4亩，是以农业为主的湘、鄂、黔边区名镇。灵溪镇属中亚热带山地湿润气候，雨量充沛，年降水量1300毫米-1550毫米之间，年平均气温16.4℃。全镇以油茶、烤烟、水果、蔬菜、优质水稻、特色种养、生态旅游等为主导产业。

9、环境影响评价

在施工期间需使用汽车、拖拉机、挖掘机等各种施工机械，施工人员较多，机械泄漏的油料、排放的废水及施工人员排放的生活污水进入施工附近水域，可能形成局部的水体污染。机械设备排放的废气、产生的噪声及料场开采、运输产生的飘尘形成空气及噪声污染。但施工产生的水质、空气和噪声污染是局部的、暂时的，工程建成后，污染即消失。

10、水土保持

    水土流失以水力侵蚀为主，伴随重力侵蚀、风蚀等。根据永顺县2020年动态监测的最新土壤侵蚀数据可知：永顺县水力侵蚀494.77km2，占土地总面积比例12.98%，其中轻度侵蚀353.27km2，占土地总面积比例71.40%、中度侵蚀64.65km2，占土地总面积比例13.07%、强烈侵蚀41.00km2，占土地总面积比例8.29%、极强烈侵蚀31.92km2，占土地总面积比例6.45%、剧烈侵蚀3.93km2，占土地总面积比例0.79%。永顺县境内侵蚀模数达3120.3t/km2.a。水土流失导致生态环境恶劣，水旱及地质灾害频发，制约了区域内社会经济的发展和人民群众的脱贫致富。

11、劳动安全与工业卫生

为了贯彻“安全第一、预防为主”的方针，本工程遵照住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫局联合发发的《水利水电工程劳动安全与工业卫生设计规范》（GB50706-2011），并结合本工程的特点和具体情况，分析工程投入生产后，在生产劳动过程中可能直接危及劳动者人身安全和身体健康的各种因素，阐述安全与卫生的设计原则、设计方案，并提出符合规范要求和工程实际的具体防护措施，保证工程投产后满足劳动者的安全与卫生的要求。

12、工程管理

按照“有利于工程管理、有利于群众实用、有利于效益发挥、有利于水资源可持续利用”的原则，总结以往工程管理存在的问题，结合灵溪镇抚志片饮水实际情况，按照《村镇供水单位资质标准》(SL308)及灵溪镇实际情况定员1人，具体负责取水泵站及加压站日常事务管理工作，对建成后的工程集中管理，使之成为归属清晰，权责明确，依法经营，具有自我维护和更新改造能力的经营实体，确保工程长久的发挥效益。

13、投资预算

项目工程总投资413.47万元，其中工程部分投资404.80万元，建设征地移民投资1.86万元，环境保护投资3.81万元，水土保持投资 3 万元。

14、经济评价

    本工程实施后其效益体现在：工程范围内供水能力得到大力提升，农村供水得到保障，改善农村居民生活环境，对推动乡村振兴，促进农村经济的可持续发展起到重大积极影响。该工程具有直接与间接、经济与社会、可计与不可计等诸多效益。作为经济评价，应考虑到社会、环境等多方面的效益，但由于情况复杂，涉及面广，难以用货币形式全面反映，为此，本次效益分析只对直接可计的水费的经济效益进行计算。工程实施后，总供水规模达到860m3/d，按平均供水水价2.7元/m3计，年均收入为84.75万元。考虑项目达到理论销售水量的实际情况要有个过程，水量第一年按85%计算，第二年按90%，其余年份100%，产销差率控制在10%。间接带动旅游业等其他相关提升平均59.33万元/年。