永顺县人民政府关于印发《永顺县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》的通知

永顺县人民政府

关于印发《永顺县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直相关单位：

    现将《永顺县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                永顺县人民政府

                                2021年10月21日

永顺县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案

为全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，有效支撑事中事后监管，根据《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《湖南省人民政府关于印发市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（湘政发〔2019〕10号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、州相关工作要求，坚持依法规范、公平公正、公开透明、协同高效原则，切实转变监管理念，创新监管方式，强化监管职责，着力构建市场监管领域以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到执法必严、监管到位，强化信用支撑，使守法守信者畅行天下、违法失信者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。

二、主要目标

通过在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预，对守法者“无事不扰”。以监管方式创新提升事中事后监管效能，实现全县行政执法部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。力争二到三年时间，基本建立市场监管领域新型监管机制，综合监管、智慧监管水平进一步提升，全县各级各部门联合抽查统一化、制度化、规范化的目标基本实现。

三、基本原则

(一)坚持依法监管。运用法治思维和法治方式履行监管职能，实现随机抽查法治化、制度化、规范化和程序化，将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，凡法律法规规章明确规定的检查事项，全面推行随机抽查；凡法律法规规章没有规定的检查事项，一律不得擅自开展检查。

(二)坚持公平公正。随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，随机匹配分组，规范行政权力运行，确保抽查监管公平公正，减轻抽查对象成本。强化社会监督，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

(三)坚持公开透明。随机抽查事项清单公开、计划公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”，保障检查对象权利平等、机会平等、规则平等。大力提倡利用录音、录像及现代化手段，记录随机抽查全过程；还可通过公正部门或邀请纪委监委、人大代表、政协委员、行业协会、新闻媒体等现场监督随机摇号全过程。

(四)坚持协同高效。对同一检查对象的多个检查事项，原则上由多个部门一次性联合完成，做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”；实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

四、监管领域

整合相同或相近领域监管事项，按政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的原则有效实施综合监管。

    （一）市场监管领域。县市场监督管理局牵头，发改、公安、人社、住建、商务、统计、税务等部门参与。

（二）生态环境保护领域。州生态环境局永顺分局牵头，县公安、自然资源、住建、交通、水利、农业农村、林业、卫健、应急管理、市场监管等部门参与。

（三）文化市场领域。县文旅广电局牵头，县公安、教体、市场监管、财政等部门及消防救援机构参与。

（四）交通运输领域。县交通运输局牵头，县公安、人社、市场监管、应急管理、税务、商务等部门参与。

（五）农业领域。县农业农村局牵头，县林业、市场监管、公安、自然资源、生态环境、住建等部门参与。

五、工作任务

(一)统一使用监管平台。全县市场监管领域各行政执法部门应以国家企业信用信息公示系统（湖南）为依托，在全省“双随机、一公开”监管工作平台（hppt://59.231.8.148:8080/ssjmg）进行操作，相关监管信息要通过省级平台实现互联互通，满足部门联合双随机抽查需要。

(二)健全抽查事项清单。全县市场监管领域各行政执法部门要根据省直相关部门的抽查事项清单和州级地方法规规章及各自工作职能，结合监管重点，制定本部门随机抽查事项清单,明确抽查项目、抽查依据、抽查主体、抽查内容、执法权限等事项。

（三）完善“两库”信息。全县市场监管领域各行政执法部门要按程序和归口，向省直有关部门报送检查对象名录和执法检查人员名录，并根据省统一建设标准更新完善与部门抽查事项、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（以下简称“两库”）。

（四)统筹制定抽查计划。全县市场监管领域各行政执法部门要结合本单位实际和上级部门的抽查要求，合理拟定年度抽查计划，每年12月底前，向“双随机、一公开”工作领导小组办公室报送下年度抽查工作计划和实施方案（联系人：石星科 18373279902），并通过省级平台或政府网站对外公开。年度抽查工作计划要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门，重点将县市场监管、生态环境、交通运输、农业农村、文旅广电部门优先作为发起部门，对相关重点检查事项实施综合监管，实现“进一次门、查多项事”。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整，调整时间为每个季度的最后一个星期。

（五）科学实施抽查检查。根据抽查涉及的对象范围、参与部门，通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，并根据实际情况随机匹配执法检查人员；抽查检查可以根据监管实际情况采取实地核查、书面检查、网络检查、委托专业机构检查等方式，可以依法利用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书和专业机构作出的鉴定结论。要严格规范抽查检查行为，各有关部门要按照全省市场监管领域部门联合抽查工作细则、部门联合抽查工作指引开展抽查；实施检查时检查人员不得少于两人，并出示行政执法证件；检查人员与被检查对象有利害关系的，应当依法回避；执法检查人员严格按照法律法规实施检查，对抽查中发现的有关问题和违法线索，应按照法定程序依法予以处理。部门可根据抽查需要，依法委托第三方开展审计、检验、检测、鉴定、评估等工作，费用按照“谁委托、谁付费”原则，由委托部门支付。除有明确规定外，开展检查一律不得收取费用。

(五)强化抽查检查结果公示运用。除依法依规不适合公开的情形外，各级各有关部门应在抽查任务完成后20个工作日内，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，将抽查检查结果通过湖南省“双随机、一公开”监管工作平台、国家企业信用信息公示系统（湖南）进行公示，接受社会监督。其中，立案查处的，按照“谁办案、谁录入”的原则，自作出处罚决定之日起7个工作日内向社会公布查处结果。

(六)做好个案处理和专项检查工作。在发挥“双随机、一公开”监管日常性、基础性作用的同时，对涉及特殊重点领域、未列入抽查事项清单的事项，按照现有方式严格监管。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索，要及时进行检查、处置。对通过监测途径发现的普遍性问题和突出风险，在开展有针对性的检查时，要根据实际情况确定抽查行业、抽查区域及抽查比例，确保不发生系统性、区域性风险。对无证无照经营，有关部门要按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。

六、保障措施

（一）建立永顺县“双随机、一公开”监管联席会议制度，由县人民政府分管副县长为总召集人，县政府办联系副主任、县市场监管局局长为召集人，市场监管领域行政执法各相关部门分管负责人为成员（名单附后），联席会议下设办公室（设在县市场监督管理局），由县市场监督管理局局长兼任办公室主任、分管副局长任办公室副主任，承担组织协调的日常工作，联席会议设联络员，由各成员单位有关股室负责同志担任。县市场监督管理局、州生态环境局永顺分局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅广电局有关股室负责同志参加。

（二）强化工作保障。县人民政府领导本地区“双随机、一公开”监管工作，负责统筹做好经费保障，合理配置执法装备，确保监管工作有效、有序开展。

（三）营造良好环境。采取多种形式加大对“双随机、一公开”监管方式及推行“双随机、一公开”先进单位和典型经验的宣传推广，引导企业依法依规经营，加快形成企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。加强对基层和一线执法检查人员的培训，提升监管能力水平。

 (四)严肃工作纪律。县纪委监委、县委督查室、县政府督查室将联合对“双随机、一公开”工作开展情况进行督查督办，对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

附件：永顺县“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单

附件：

永顺县“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单

总召集人：  向海军  县人民政府副县长

召 集 人：   彭建华  县政府办副主任

            向用法  县市场监督管理局局长

成    员：  龙国庆  县政府金融办主任

            谢  骏  县发改局副局长

            石明波  县公安局副局长

            彭  峰  县人社局副局长

            唐光辉  县住建局副局长（县人防办副主任）

            李隆宝  县农业农村局副局长

            彭湘文  县商务局副局长

            曾  群  县文旅广电局副局长

            田小龙  县应急管理局副局长

            刘  兴  县民政局副局长

            田祖午  县林业局副局长

            彭继海  县税务局副局长

            彭  辉  县自然资源局党组成员

            肖家阳  州生态环境局永顺分局总工程师 

            王春来  县卫健局总工程师

            石庭浩  县市场监督管理局总工程师

            石邦兰  县统计局总统计师

            李  斌  县交通运输局工会主席

            莫德福  县水利局工会主席

            彭善礼  县教体局副科级干部