全州动力支撑工作上半年情况汇报

根据州政府工作要求，现将上半年全州动力支撑工作进展情况汇报如下。

一、工作进展情况

1、创新驱动。一是不断培育创新主体，截至今日完成科技型中小企业审查342家，入库315家，实现全社会研发经费投入填报10.2亿元，第一批申报高新技术企业44家，完成任务50%。二是积极开展技术合同认定登记指导，截至今日完成登记170项，资金11.76亿元，完成指标任务。新增4名技术经纪（经理）人，累计达13人。三是积极落实优惠政策，落实州政发〔2020〕1号文件，落实企业研发奖补、高企认定、创新平台认定等奖补1644.7万元。四是积极推动科技创新计划项目落地，成功申报落实技术攻关项目10个，技术成果转化应用项目19个、创新能力建设项目9个，科技重点工作项目1个，共计项目资金1000万元。五是加快推进创新型县市建设。吉首市基本完成数据采集，实施方案编写进入第二轮。花垣县成立工作专班，委托第三方撰写创建工作方案。六是支持高能创新平台建设。发改委完成每个县市各一家摸底，待申报通知发布后组织申报。重点支持泸溪高新区双创示范基地参与评选，争取双创示范基地督查激励实施方案正在起草中。州科技局积极与省厅岳麓山实验室对接，与州农科院协商筹备种业育种基地建设。

2、构建科技人才体系。一是开展职称评审专题调研，州人社局已经下发印发了《关于完善高、中级职称量化评分细则和评审流程专题调研工作方案》。二是充实更新评委库，州职改办下发《关于调整充实高、中级职称评委库成员的通知》，陆续调整上报各类评委库。三是实施“定向评价、定向使用”基层职称制度，完成全州乡村正高级教师申报并发放证书。四是开展乡村实用人才评价。州人社局制定评审方案，会同州乡村振兴局完成专家评审、公示和部门审核州级乡村振兴实用人才。五是开展产业人才中级职称专场评审，州人社局与省茶叶协会进行协商茶叶产业人才专场评审方案，会同州住建局和湘西高新区进行产业人才中级职称专场评审。六是开展高层次人才建设。截至目前，累计新增外国专家3名。推荐了省“三尖”创新人才工程项目6项。5月州科协完成2021年专家工作站授牌。七是科技专家服务团分类组团助力乡村振兴。各县市科技专家服务团纷纷开展春耕指导活动，并积极申报2022年度省级科技特派员服务乡村振兴项目，我州共向省厅推荐该专项24个。

3、深化改革。一是出台了《加快科技创新推动经济高质量发展三年行动计划（2022-2024年）》，在政策上推动我州科技创新能力提升。二是制定了《湘西州技术攻关“揭榜挂帅”项目实施方案》，聚焦我州10条产业链，实施关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制，在科技项目立项上进行了改革。三是修订了《湘西自治州科技专项资金管理办法》，将项目评审和推荐的权利下放到基层；在项目资金预算上进行改革，减轻科研人员负担。四是制定了《湘西自治州落实<湖南省科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革实施办法>工作方案》，并与湖南省科技厅和合作银行签订了三方合作协议，在改革科技金融服务新模式上进来了探索。

4、巩固“三去一降一补”成果：一是认真落实省价格改革相关文件精神，4月14召开了农业农村水价联席会议，按要求向省发改委报送了2022年度农业水价综合改革任务。完成全州八县市天然气管理运输成本调查，按省文件要求取消了一般工商业目录电价，要求国网湘西分公司按月上报一般工商业电价及大工业电价执行情况。二是落实好政府性投资项目“要件立项制”和概算管理“双责任制”，规范政府性投资项目决策和立项管理，从严控制投资概算，提升政府投资效益。执行中央预算内投资项目“负面清单管理制”、专项债券项目“四库管理制”，加强政府性投资项目调度监测和管理，确保按期开竣工，资金规范高效使用。强化项目审批管理系统应用，着力提升审批效能。

5、增强微观主体活力。一是州工商联多方举措扎实推进民营经济发展。5月22日至23日，龙晓华州长带队参加第十届全球湘商大会，并开展客商座谈，对接产业项目合作。5月31日，湘西州举行“金芙蓉”跃升行动培训会暨政保、银企、村企现场签约活动，政保、银企、村企进行现场签约，共对接项目46个，授信总金额36.95亿元，支持范围覆盖酒业、新能源、电子信息等十大产业链建设。6月2日，湘西州税务局、州人社局、州工商联（总商会）联合举办湘西州社保费缓缴政策直达快享多边会议。6月17日组织民营企业参加“讲诚信守法，做良心产品”专题视频培训班。6月19日-21日，对接广东省湖南湘西商会来州湘商回归考察。二是州财政局已于4月27日印发了《州属监管企业董事会工作规则（试行）》（州财企改【2022】3号），并召集州属监管企业相关人员进行学习。同时，积极推动州盐业公司与省轻盐集团公司进行股权合作。三是州市场监督管理局与牵头部门州财政局建立工作联系机制，及时指导国有企业开展改制工作，指导国有企业按照《公司法》要求，健全公司治理制度，办理工商登记手续，把国企改革三年行动工作落到实处。着力以推行“双随机、一公开”监管模式为重点，继续保持无证无照查处的高压态势.

6、提升产业链水平：一是强化产业链工作调度，州级领导多次深入县市区开展产业链建设调研。州人民政府专题会议听取全州园区及产业链建设情况、州“千百十”工程工作开展情况汇报。认真组织企业申报2022年度湘西自治州产业建设及“五好”园区高质量发展专项资金项目和制造强省项目。二是扎实开展“六大行动”。确立链上重点培育对象70多户。州级已签约产业链项目达56个，引进资金170多亿元。实施产业链“延补配”行动。出台《关于申报2022年度湘西自治州产业建设及“五好”园区高质量发展专项资金项目的通知》，重点支持链上“绿色工厂”、“智能制造示范车间”和高质量发展项目。以“纾困增效”为重点，联合金融机构强化金融供给，推进“一链一行”主办行制，累计授信、贷款近60亿元，统筹财政资金近千万支持文旅产业复苏发展。主动协调解决企业办证、招工等难题50余个。三是开展优势产业链分链规划编制工作。各链的专项规划初稿均已经完成编制，正征求相关部门、县市意见，修改完善后7月初提交州人民政府审定。

7、畅通经济循环：一是加快推进商贸物流产业链建设，进一步完善整改2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设实施项目，迎接省厅聘请的第三方抽查验收；积极申报2022年冷链设施建设项目和整改推进试点县项目。二是推进全州40个农村电商标准化示范站点选点和进11个城乡农集贸市场整体改造工作。三是加快商贸物流重点项目建设，全州44个商贸物流重点项目建设实现投资18.73亿元，完成年度任务（60.01亿元）的31.21%。全州商贸物流产值实现321.1亿元，完成年度任务（800亿元）的40.14%。四是深入开展产品促销活动。我州在湖南省优质农产品展示展销中心举办“土生土长一千年”——2022湖南省永顺莓茶品牌推介活动。组织“第四届双品网购节暨非洲好物网购节”期间开展“数商兴农”专场活动，加强地理标志产品线上产销对接和推广。1-5月，全州电商交易额72.63亿元，同比增长32.44%，完成全年目标任务的51.8%；其中农产品网络销售额16.225亿元，同比增长92.8%，交易额完成全年目标任务（21亿元）的77.2%。五是加快推动对外经贸发展。中欧班列首单启运，积极对接长沙中欧班列物流通道，加快发展州内国际物流合作。重点企业稳定发力，骨干企业成为稳外贸强力支撑。1-5月，全州完成进出口额9.23亿元，同比增长81.39%，总量完成全年目标任务（19.71亿元）的47%，增幅居全省第一。预计1-6月，全州完成进出口额11亿元，同比增长55%，预计增幅居全省第一。

8、加强金融体制改革。一是积极稳妥推进金融产品和服务方式创新,完善非法金融风险监测防控体系。省级上市后备资源库已进入申报复审阶段，我州拟推荐14家企业进行申报；州上市后备资源库更新为55家，确定11家企业进行股改；完成股改且挂牌的7家企业发放州级补助资金共计140万元；完成湖南省“专精特新”专版挂牌申报工作，我州有1家企业进行申报。指导天地合黄金茶企业完成四板挂牌申报工作。二是做好限上企业培育的登记注册工作，按照《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号）文件精神，做好全州“个转企”种子培育库的建设工作，完成“个转企”105户，1-5月限上企业培育完成4家

9、推进土地要素市场制度建设。经营性用地100%先采取招拍挂方式公开出让，1-6月弹性年期供应1宗，先租后让1宗。9县市区本轮基准地价已更新，完成“标定地价、农村集体建设用地基准地价、集体农用地基准地价”评审批复；完成全州批而未供和闲置土地清理工作。

二、主要经验做法

一是注重高新技术产业发展，增幅大幅提升，高出全省平均水平。加大高企培育，增加高技术行业和新产品单位纳统范围，有效提升高新技术产业产值和增加值。上半年我州高新技术产业增加值同比增长15.8%，高于全省平均增幅。二是注重成果转移转化，技术合同成交额大幅增长，位于全省前列。上半年技术合同成交额11.76亿元，同比增长6612%，超额完成省定目标任务，州科技局获得省级技术市场先进单位荣誉。目前预计增速仍在全省前列。三是注重科技体制改革，科技金融突破性发展，地方支持力度局全省第一。积极探索科技金融服务新模式，开展科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革工作，制定了《湘西自治州落实<湖南省科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革实施办法>工作方案》，签订了省、州、合作银行三方协议，我州在财政资金紧张情况下出资1000万元设立风险补偿资金，财政出资占GDP比重居全省第一。

三、存在问题及下步工作打算

（一）存在问题

1、部分指标进度计算困难。指标监测表中部分指标为季调度数或分批次报送，进度统计较难。如高新技术产值为季调度，第二季度未出；高新技术企业新增数按照省厅报送批次来算，目前才完成今年第一批申报，所以目前无确切进展数据；全社会研发投入需等国家省统计部门审核，完成进度难以准确描述。

2、科技创新部分指标完成难度较大。创新型县市工作进展不顺，吉首市创新型县市建设实施方案被省厅专家驳回重做，部分约束性指标数据不理想，在本轮竞争中排位靠后；高企净增数据不理想，2022年35家复核高企中预计有17家通不过，将会影响我州高企存量而可培育的企业主体已经不多，影响我州新增高企数量；科技投入后劲不足，地方财政科技支出虽同比增长较大，但未完成时间过半任务过半，研发投入填报金额仅1.99亿元，仅完成全年任务的14.2%，进度滞后，该数据影响2023年考核；“尖端”人才数量太少，省级以上科技创新人才仅7人，暂无国家级创新人才。

（二）下步工作打算

1、对标对表动力支撑工作任务清单，对照落后指标进行分析调度，查摆原因，解决问题。

2、按照“月调度、季通报、半年督查、年终总结”工作要求，做好动力支撑调度工作，按时报送工作推进情况。

四、建议

请求召开一次动力支撑工作领导小组成员单位联席会，建立协调沟通机制，压实各部门责任，采取有效措施提升指标数。