政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2025年1月4日在永顺县第十八届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  向加茂

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的各位政协委员和其他同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。过去一年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，锚定“三高四新”美好蓝图，打造“三区两地”、建设“五个湘西”，深入实施县委“5573”发展思路，全面推进“八大行动”，突出抓好“三年工作”。主要做了以下工作：

——过去的一年，我们更好统筹质量与速度，主要经济指标保持承压增长。全面落实一揽子增量政策，持续强化对经济运行的综合调度、整体施策，经济运行保持回升向好态势。经初步测算，全年完成（预计数，下同）地区生产总值105亿元，增长2.5%；规模工业增加值增长4%;固定资产投资下降25%；社会消费品零售总额28.6亿元，增长2.5%；地方财政收入6.32亿元，增长2.7%；城乡居民人均可支配收入分别达30245元、13800元，分别增长5.5%、7.5%；金融机构存贷款余额分别达227.3亿元、198.1亿元，分别增长7%、10%。居民消费价格指数控制在3%以内，城镇调查失业率控制在合理范围，生态环境质量位居全省前列。

——过去的一年，我们更好统筹结构与布局，优势特色产业实现提质增效。深入推进产业培塑行动，扎实做好“产业发展提质年”工作，湘西北旅游集散中心、花月湾演艺中心等项目建成运营，长征国家文化公园（永顺段）加快推进，猛洞河、土司大营、双凤村等景区全面提质，高质量承办第三届湘西州旅游发展大会，全年预计实现旅游接待游客1254.8万人次、旅游收入128.5亿元，创历史新高，获评“2024年全国县域文旅融合综合竞争力百强县”。新建高标准农田5万亩，完成粮食播种面积60.12万亩、产量保持在22.9万吨以上；生猪存出栏18.58万头、26.54万头，家禽出笼95.7万羽，“永顺凤头鸭”成功通过国家畜禽新资源审定；接续推进特色产业“南提质、北扩面”、农产品加工主体培育等行动，特色产业基地稳定在143万亩以上，全年预计实现农产品加工营业收入33.7亿元，“永顺莓茶”成功入选中国农业品牌目录。荣耀钢化玻璃、大丰莓茶等项目建成投用，富硒农特产品“果蔬脆”深加工等项目有序推进，全年预计实现工业总产值13.2亿元、园区技工贸总收入55亿元、上缴税金2.3亿元、亩均税收10.75万元/亩，永顺经开区调区方案获省政府批复同意。

——过去的一年，我们更好统筹供给与需求，投资消费出口形成良性循环。主动对接“两重”“两新”政策，争取中央预算内、地方政府专项债券、超长期特别国债、增发国债等各类资金15.7亿元，盘活国有“三资”收益1.82亿元。扎实开展“项目建设提速年”工作，实施重点项目102个，全年预计完成投资41.7亿元。石堤至润雅公路（一期）建成通车，塔卧至西眉、万坪至盐井、青坪至永茂（卓福）等公路加快建设；水系连通及水美乡村试点县建设、18座小型水库除险加固等项目全面完成，新增蓄水能力127万方；35千伏砂坝变电站、青坪变电站、塔砂联线、砂澧联线等建成投入运营，新建10千伏线路13条154公里，新增及增容配变128台。扎实开展“招商引资提效年”工作，签约招商项目15个，合同引资60.7亿元，完成省外境内到位资金37.7亿元。深入实施激发需求行动，积极举办房交会、消费品以旧换新、美食节等活动，全年预计实现商品房销售额5.53亿元、规模服务业营业收入7.18亿元、电商交易额18.4亿元，对外贸易进出口总额2268万元。

——过去的一年，我们更好统筹共建与共治，城乡融合发展迈向更高水平。积极推动区域共进行动，全县国土空间总体规划编制工作全面完成，芙蓉镇历史文化名镇保护规划、猛洞河风景名胜区总体规划、小溪国家级自然保护区总体规划、23个乡镇国土空间总体规划等修订编制工作有序推进。深入实施灵溪、芙蓉“双城”带动战略，统筹推进老城更新、县城南区提质、溪州新城扩面、芙蓉高铁新城扩容、特色小镇建设，新城东路建成通车，隽雅酒店商业综合体投入运营，17个老旧小区改造全面开工，经投馨园、新城翠园、县人民检察院搬迁、芙蓉水厂、石堤水厂、砂坝水厂等项目有序推进。溪州新城污水处理厂全面建成，青坪镇等9个镇污水处理厂基本完工，23个乡镇垃圾中转站全面建成，实现城乡环卫一体化。持续巩固省级文明城市、省级卫生城市创建成果，强化城市管理和综合执法，深入开展电动车安全、物业管理乱象等专项整治，有效解决小区管理差、老城停车难等问题。

——过去的一年，我们更好统筹巩固与提升，乡村振兴战略扎实深入推进。强化稳定脱贫户、监测户动态监测。发放和减免教育助学资金4072.25万元、惠及学生6.57万人次，落实医疗救助23193人次、金额2496.84万元，完成农村危房改造129户、改厕1653户，实施农村饮水项目73处、惠及群众4.54万人，发放就业交通补贴51559人、1875万元，开发公益性岗位4270个。争取衔接资金、中央专项彩票公益金等各类资金3.15亿元，实施项目788个。落实定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶，持续巩固村集体经济“削薄攻坚”成果，村集体经济经营性收入均达10万元以上。深入开展“五美”创建，灵溪镇司城村、高坪乡场坪村入选“第二届中国美丽乡村百佳范例”，高坪乡那丘村被评为“全国乡村治理示范村”，毛坝乡李烛尘故居被授予“民建中央爱国主义教育基地”，西米至三角岩公路获评2024年度湖南省“最美公路”。

——过去的一年，我们更好统筹改革与创新，发展内生动力不断汇聚增强。深入推进改革攻坚行动，持续推进零基预算、政府机构、林权制度、公立医院薪酬制度、渐进式延迟法定退休年龄、殡葬、审计、“放管服”等重点领域深层次改革。深入推进主体强身行动，扎实开展“两重”“两新”送解优等活动，全力推动惠企政策精准直达快享，新增减税退费及退税4892.6万元；大力推行“首违不罚”，创新开展“三赋”工作，净增市场主体2628户，完成“个转企”39户、新培育“四上”企业17家，市场主体总数达31737户。深入开展创新提升行动，高新技术产业增加值突破3亿元，全社会研发费用4703万元，技术合同交易额3.6亿元，科技型中小企业入库94家，新增高新技术企业3家。

——过去的一年，我们更好统筹开发与保护，绿色低碳循环成为鲜明底色。25家采石场生态环境突出问题全面完成整改销号，酉水河流域治理、猛洞河三期治理、建筑垃圾填埋场等项目有序推进。全县空气优良天数比例达98%以上，排名全省前列，6个省考（含国考）断面水质均达Ⅲ类标准及以上。完成重点区域生态保护和修复9.6万亩，森林资源和野生动物保护得到进一步加强，森林覆盖率居全州第二。新能源汽车充电桩及配套设施建设项目部分实现运营，大青山风电场二期实现开工建设，毛土坪光伏电站二期前期工作有序推进，芙蓉镇获评“国家级充电基础设施建设示范乡镇”。生活垃圾炉渣综合利用、湘西废旧汽车拆解利用、畜禽粪污资源化利用整县推进等项目基本建成，畜禽养殖粪污资源化利用率、规模养殖场粪污处理设施装备率分别达90.21%、100%。

——过去的一年，我们更好统筹普惠与兜底，社会民生事业实现稳步发展。扎实推进民生可感行动，省定10件28项、州定9件12项、县定6件7项重点民生实事全面完成，民生支出40.79亿元，占一般公共预算支出的78.46%，上升2.14个百分点。外出务工规模稳定在15万人以上，新增城镇就业3524人、创业主体1409个。永顺一中、永顺二中“特立科教楼”全面建成，首车小学等6所乡镇标准化学校全面完成改造升级，州二民中教学楼、溪州新城小学、全民健身活动中心等项目实现开工建设；普通高校录取人数达3465人，其中清华北大5人，600分以上人数创历史新高，义务教育小学阶段、初中阶段巩固率分别达100%、99.8%。持续推进医疗资源扩容下沉，167项医学检查检验实现结果互认，“心电一张网”基本实现县、乡、村三级全覆盖，芙蓉镇县域医疗次中心建设稳步推进。城乡居民养老保险参保27.28万人、基本医疗保险参保40.78万人，发放城乡低保、特困人员、残疾人“两项补贴”、临时救助等各类资金1.6亿元。全县文化场所实现免费开放，土家族器乐合奏《毕兹卡的春天》参加第二届全国民族器乐展演。

——过去的一年，我们更好统筹发展与安全，重点风险挑战有效防范化解。扎实推进安全守底行动，突出抓好消防、道路交通、建筑施工、城镇燃气、古镇古村落、特种设备等重点领域安全隐患排查整治，全年未发生较大及以上安全生产事故。积极推进防灾、减灾、救灾，芙蓉镇消防站主体基本完工，新建生物防火林带、隔离带、防火道、防火应急道路等近500公里，小溪镇“6.22”地质、山洪灾害成功避险案例受到省减灾办通报表扬。强化政府债务管理，多措并举化解隐性债务6.4亿元。全面推行矛盾纠纷“1+11+23”多元化解工作机制，受理各类矛盾纠纷1840件，成功调解1807件，成功率98.2%。强化网络舆情、敏感案件舆情监测处置，意识形态领域安全平稳。深入推进“利剑护蕾•雷霆行动”、校园食品安全等专项行动，扎实开展禁毒问题顽瘴痼疾集中整治，重拳打击电信网络诈骗等犯罪行为，社会大局保持平稳。

——过去的一年，我们更好统筹法治与效能，政府自身建设得到持续加强。制定2024年度重大行政决策事项目录，审结行政复议案件130件，审查公布规范性文件11件，行政机关负责人出庭应诉率、检察建议办复率均达100%，败诉率降至4.5%。积极推行告知承诺、容缺受理，大力推进“高效办成一件事”，“一网通办”事项覆盖率达100%。高质量承办人大代表建议31件、政协委员提案72件，实现办理态度、过程、方法、结果代表委员“四满意”。全面精简议事协调机构，撤销乡镇议事协调机构389个，清理不规范挂牌148块，县政府议事协调机构精简至3个。扎实做好省委第九巡视组反馈问题和各级巡察、审计、督察等反馈问题整改工作，深入开展党纪学习教育、整治群众身边不正之风和腐败问题、整治形式主义为基层减负等工作，畅通“12345政府热线”“县长信箱”等网络问政渠道，回复率、办理率均达100%。

此外，国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、住房公积金、民族宗教、税务、保险、移民、农机、供销、统计、机关事务、网格化、大数据、融媒体、外事、港澳台、档案、保密等工作取得新成绩，史志、党校、工会、共青团、红十字会、妇联、科协、侨联、文联、工商联、气象、水文等事业为全县经济社会高质量发展做出了新贡献。

各位代表！过去的一年，我们在曲折中发展、在困难中前行，历程饱含艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众辛勤付出、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和全体人大代表、政协委员、驻永部队官兵，向各人民团体、工商联、民主党派和无党派人士、离退休老同志，向所有关心、支持、参与永顺建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍面临不少风险和挑战，主要表现在：全县经济总量较小、产业发展支撑不足、投资增长缺乏后劲、群众持续增收乏力，旅游景区、旅游品牌、旅游服务与旅游百强县地位不完全匹配，城镇化率较低、基础设施较弱、公共服务设施供给不足，财政收支平衡困难、“三保”支出压力较大，政府系统部分干部抓落实的能力不足等。对此，我们一定正视问题，采取有力措施加以解决。

二、2025年工作安排

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是巩固经济回升向好和谋划“十五五”规划的关键之年，县人民政府将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，奋力完成“十四五”经济社会发展目标。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南和湘西州工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届八次全会暨省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，锚定“三高四新”美好蓝图，打造“三区两地”、建设“五个湘西”，深入实施县委“5573”发展思路，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，落实更加积极扩张的财政政策、适度宽松的货币政策，全方位扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市、稳定预期、激发活力，防范化解重点领域风险和外部冲击，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上，规模工业增加值增长7.8%以上，固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，地方财政收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，实现“四个高于”目标。城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降完成州定任务。

为实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持因地制宜、优化布局，构建现代综合产业体系

产业是高质量发展的重要基础，必须推动产业延链、补链、强链，构建现代综合产业体系。

巩固做强文旅产业。依托张家界-凤凰黄金旅游走廊、吉恩旅游精品线路，以创新和提升老司城、猛洞河、不二门等景区文创、文娱、文旅产品供给为重点，加速推动旅游与文化、演艺、会展、赛事等深度融合发展，加大规上文旅服务企业培育，重点推进老司城文旅综合开发、猛洞河景区基础设施、不二门温泉酒店、双凤土家探源、长征国家文化公园（永顺段）等文旅项目建设，积极争创芙蓉镇国家级旅游度假区、老司城省级旅游度假区、双凤村“和美村寨”国家级试点，着力打造奇特山水之旅、古镇休闲之旅、土家探源之旅、红色研学之旅等一批有特色的旅游精品线路，加快构建全域旅游大格局，确保全年完成旅游接待游客1200万人次以上、旅游收入120亿元以上，规上文旅企业营收20亿元以上。

提质升级特色农业。深入实施粮食产能提升行动，力争完成耕地修复3000亩以上，新建高标准农田2万亩以上，粮食播种面积稳定在60万亩以上、产量稳定在23万吨以上。深入实施特色产业提质行动，支持农产品精深加工企业进行技术升级和设备更新，延伸莓茶等特色农业数字产业链，重点突出猕猴桃、柑橘、莓茶、烟叶、油茶等提质升级，力争建成猕猴桃品改示范基地400亩以上，特色产业基地保持在143万亩以上。深入实施畜禽产业培育行动，用好用活“永顺凤头鸭”金字招牌，加快推进润康农业农旅融合、润雅农张公司养殖等项目建设，力争生猪存栏保持在18万头以上、出栏保持在26万头以上，家禽出笼保持在100万羽以上。深入实施品牌强农战略，强化特色农产品品牌认证、质量监管，力争“两品一标”有效认证保持在70个以上，全县新型农业经营主体保持在500家以上，农产品加工营业收入达35亿元以上。

培育壮大新型园区。深入实施工业三年倍增行动，加快园区投资项目规划、储备、推介，着力引进一批科技含量高、产业带动强、经济效益好的战略投资者来园区投资兴业，力争园区引进各类企业8家以上。加速推动武陵山新型建材加工、富硒农特产品“果蔬脆”深加工、永顺县中医药产业园、大丰二氢杨梅素萃取、武陵山片区永顺冷链物流供应链、再生铝精深加工等项目建设。积极盘活永顺经开区闲置低效用地，大力发展“飞地园区”，力争实现技工贸收入增长15%以上、亩均税收增长10%以上，“四上”主导产业营收占比不低于40%、高新技术企业占比不低于50%、制造业企业入园率不低于60%、园区规模工业占比不低于75%。

（二）坚持供需结合、两手共抓，激发经济持续增长动能

经济的本质是供需，必须持续激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，多途径增强发展动能。

持续提升消费水平。深入实施县域商业建设行动，积极推动溪州新城农业交通物流集散中心、溪州新城商业公园、大汉酒店等项目建设。优化完善县域商贸流通、电子商务、快递配送产业体系，加快推进芙蓉、首车、石堤、砂坝、颗砂、青坪等农贸市场提质改造。严格落实“稳楼市”措施，举办好房交会活动，扎实推进“交房即交证”，加快推进“溪州一号”、精神病院等安置房处置，力争完成商品房销售1200套以上、面积15万平方米以上，销售额8亿元以上。深入开展提振消费专项行动，持续推进汽车、家电、家具等大宗商品以旧换新，做活银发经济、夜间经济、直播经济，力争完成批发零售业4亿元以上、住宿餐饮业5亿元以上、规模服务业营业收入10亿元以上、电商交易额20亿元以上。

持续扩大有效投资。深入开展“项目大谋划”“谋划大项目”活动，扎实推进“十五五”规划谋划工作，统筹做好项目包装策划和前期经费保障，力争新储备各类项目100个以上，动态总投资额100亿元以上。紧盯项目前期、要素保障、项目建设三个关键环节，健全完善项目资金、用地、征拆、施工环境等要素服务保障体系，全力推动龙寨至县城公路、塔卧至西眉公路、万坪至盐井公路、主网输变电工程、农网改造工程等项目早开工、早达产，加快推进酉永高速公路、桃子溪至县城公路、芙蓉镇绕镇公路、城市公交枢纽、芙蓉镇综合客运枢纽等项目规划建设，力争完成重点项目投资57.5亿元以上，项目开工率、资金支付率、入规入统率达到80%以上。

持续推进财源建设。积极研究和对接上级政策，紧盯上级政策方向、产业导向、资金投向，加强向上汇报衔接，争取中央和省预算内资金2亿元以上、专项债券9亿元以上、超长期特别国债3亿元以上、地方专项债券限额置换存量隐性债务资金5亿元以上。加大上级转移支付争取力度，实施部门争资上项清单化管理，力争各部门争资较上年增长10%以上。探索财政奖补资金支持“四上”企业培育新模式，力争完成“个转企”40户以上，新入规“四上”企业15家以上，实现税收收入5亿元以上。加快推进国有资产、资源特许经营权出让，力争盘活国有“三资”收益1亿元以上。扎实做好项目用地报批、土地出让、价款回收等工作，力争全年完成土地报批50公顷以上，收储土地700亩以上，实现政府性基金收入3.5亿元以上。

持续抓好招商引资。健全完善招商引资“一站式”服务，探索建立定期并联审批、银企定期对接、常态化“面对面”听取企业诉求等机制，加大落地项目和企业支持力度，力争西那司时光小镇、溪州新城未来小镇综合开发等12个第三届湘西州旅游发展大会签约项目和战略合作协议尽快落地。依托7条优势产业链和文旅资源，深入开展湘商回归和返乡创业活动，扎实推进外贸主体培育行动，力争引进“三类500强”企业新投资项目2个以上，完成省外境内到位资金35亿元以上，外贸进出口总额保持在2500万元以上。

（三）坚持守正创新、破立并举，营造良好经济发展环境

改革创新是推动经济社会发展的重要力量，必须把改革创新摆在更加突出位置。

深化重点领域改革。深入推进12项重大改革事项，持续深化“放管服”改革，进一步优化办事流程，打破数据壁垒，全力推动“高效办成一件事”。积极推进零基预算改革，统筹整合部门资金集中财力办大事，着力推动财政高质量发展。深入推进园区管理体制机制改革，大力开展剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营等改革，为园区高质量发展蓄力赋能。统筹推进“多规合一”、国有企业、农信社、供销合作社、农村产权制度、第二轮土地承包到期再延长30年试点、渐进式延迟法定退休年龄、医药卫生体制、林权制度、教育等领域改革，厚植经济社会发展内生动力。

强化创新驱动发展。深入开展“智赋万企”、企业科技创新提升等行动，健全完善科技型中小企业和高新技术企业培育后备库，力争新增高新技术企业3家以上，省级专精特新企业3家以上，全社会研发费用增长15%以上，完成高新技术产业增加值3亿元以上，技术合同登记10项以上，技术合同交易额4亿元以上，数字经济增速12%以上。加速推动数字化转型、智能化改造和企业“上云上平台”，力争企业成功上云200家以上、上平台20家以上。持续加强同刘仲华、刘良、官春云院士团队和齐秀娟专家等合作力度，为产业发展聚力赋能。

促进民营经济发展。持续深化民营经济“六个一”工作，深入开展优化营商环境“五大行动”，健全完善公平竞争审查工作机制，力争全县营商环境在全州排名保持前列、在全省排名保持稳定。深入实施降低全社会物流成本行动，持续推进经营主体培育工程，大力开展“首违不罚”“双随机、一公开”，严格落实减税降费、助企纾困等政策，加力整治拖欠企业账款、奖补资金等行为，扎实开展规范涉企执法专项行动，依法平等保护各类经营主体产权和企业家合法权益，力争全县新增市场主体3000户以上。

（四）坚持以城带乡、以乡促城，加快城乡融合发展步伐

城镇和乡村是县域协调发展的重要依托，必须统筹推进以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴。

打造宜居宜业县城。统筹推进老城区、县城南区、溪州新城协调发展，加快推进城区排水防涝设施建设和老旧小区燃气、给排水管网更新改造，完成电信局宿舍、木材公司宿舍、电力公司宿舍等老旧小区改造，启动二中安置房、纺织厂棚户区改造等项目建设，加快县人民检察院搬迁项目进度，全面完成县公卫中心项目扫尾，打造经投馨园、新城翠园、溪州豪庭、新城央著、卓大广场等一批高端商住小区。提升城市现代化治理水平，落实规范化、精细化、清单化城市管理要求，巩固省级文明城市、省级卫生城市创建成果，推进市容市貌、交通秩序、小区物业等整治，改善城区人居环境。

推动城镇融合发展。统筹推进县域空间资源优化配置，全面完成国土空间规划数据库建设和229个一般村庄规划编制，加快推进芙蓉镇历史文化名镇保护规划、猛洞河风景名胜区总体规划、小溪国家级自然保护区总体规划等修订编制工作。推动城乡基础设施和公共服务设施深度融合，加快推进城乡集中供水规模化建设，砂坝水厂、石堤水厂建成投用，实施通信管网整治15公里以上，新建5G基站200个以上，扎实做好芙蓉镇分输站-永顺县城区燃气管网连接线前期工作。依托乡镇资源禀赋、区位特点、产业和文化基础，强化乡镇协同互补、错位发展，在打造芙蓉、塔卧、万坪、松柏、高坪、石堤、毛坝、小溪、颗砂、润雅等特色产业小镇的同时，统筹推进首车、泽家、永茂、青坪、砂坝、对山、西歧、朗溪、盐井、万民、两岔、车坪等乡镇协调发展，力争全县城镇化率达54.5%以上。

推进乡村全面振兴。认真落实“四个不摘”要求，扎实做好动态监测、驻村帮扶、易扶后扶等工作；强化教育、医疗、住房和农村供水保障，落实好定点帮扶、对口帮扶、社会帮扶，多措并举推动富民增收提效扩面，守住不发生规模性返贫底线。统筹推进村组道路、供水保障、产业配套等基础设施建设，全面启动对山、朗溪、西歧、小溪、首车等乡镇通三级公路建设，万坪至盐井、永茂至小溪、大坝至对山、分水岭至朗溪、首车至两岔等道路全面开工建设，完成乡镇三级公路47公里以上、产业路25公里以上、新增村组停车场30个以上，实施农村供水保障工程20处以上。深入推进农村人居环境治理，持续抓好农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业面源污染治理、“两违”整治等工作，纵深开展殡葬领域突出问题专项整治行动，坚决遏制墓地违建乱象。

（五）坚持人民至上、民生为本，推进社会事业繁荣发展

民生是最大的政治，必须持续加强民生保障建设，办成一批民生实事。

保障教育优先发展。坚持办好人民满意的教育，努力扩大学位供给，着力改善城乡办学条件，完成西歧学校、朗溪小学、润雅学校、盐井小学、芙蓉镇小学等5所乡镇标准化寄宿制学校提质改造，加快推进州二民中教学楼、全民健身活动中心、溪州新城小学、职教中心产教融合实习实训基地、湘西高峰中等职业技术学校改扩建等项目规划建设。全面加强教师队伍建设，持续深化师德师风整治，扎实做好教育“双减”工作，全面促进“五育”提升，统筹推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育高质高效、职业教育产教融合发展。

完善社会保障体系。全力扩大就业空间、稳定就业总量，力争实现城镇新增就业3100人以上，失业人员再就业1500人以上，就业困难对象再就业450人以上，新增创业主体1100个以上，农村劳动力转移就业稳定在15万人以上。深入实施医疗卫生强基工程，大力推进县域紧密型医共体建设，开展乡镇二级医院创建，打造塔卧、万坪、石堤等一批县域医疗卫生次中心，完成农村适龄和城镇低保妇女“两癌”免费检查2000人以上。持续推进全民参保计划，健全完善重大疾病医疗保险和医疗救助制度，确保城乡居民基本医疗参保人数保持在42万人以上、参保率保持在95%以上，社会保险参保人数保持在27万人以上、参保率保持在99%以上。稳步提高城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”、临时救助等社会保障和救助标准，开工建设永顺县青坪区域性养老服务中心。

推进社会事业繁荣。深化土司文化、土家文化、红色文化研究利用，加强历史文化名镇、名村和传统村落保护，加快现代融媒体、新媒体矩阵建设步伐，做好民族文化推广，落实文化场所免费开放和送戏下乡等工作，加大文化艺术人才培养和文学艺术作品创作扶持，高质量举办庆祝老司城遗址申遗十周年活动、土家族龙谷节和第27届“民族团结杯”渝鄂湘黔四省（市）边区篮球联赛，推动文化事业繁荣发展。加强国防动员、人防和民兵预备役建设，深化湘鄂川黔革命根据地旧址、李烛尘故居等爱国主义教育基地建设，做好“双拥”和退役军人服务保障，推进军民、军地融合发展。支持党校、共青团、工会、妇联、红十字会、文联、老龄、关工委、外事、气象、档案、史志、工商联、计生协、科协、慈善等群团组织和行业协会高质量发展。

（六）坚持生态优先、绿色发展，守护永顺大好秀美山川

生态环境是高质量发展的重要保障，必须牢固树立“两山”理念，加快经济社会发展转型步伐。

加快绿色低碳转型。积极发展光伏、风电等新能源产业，大青山风电场二期建成投产，加快推进屋顶分布式光伏发电等项目建设，做好大青山风电场三期、国电电力集中式风电等项目前期工作，23个乡镇实现新能源汽车充电设施全覆盖。积极推进龙溪、西眉、回龙、太坪、龙关、羊峰等6座绿色矿山建设，力争龙溪、西眉、太坪等3座绿色矿山建成投产。大力发展林下种植养殖、森林康养、造林碳汇等产业项目，加快建筑垃圾资源化利用、再生资源绿色分拣中心等项目建设。

强化生态修复治理。统筹推进河长制、林长制、田长制协同治理，启动核心控制区和重点特种生境保护区域的生态移民工程和人工林生态修复改造工程，全力维护县域生物多样性和生态多样性。深入开展国土绿化行动，完成国家储备林9万亩以上。持续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，强化松材线虫等林草有害生物防治，严格落实长江“十年禁渔”措施。

推进美丽永顺建设。深入开展施工扬尘、餐饮油烟、露天焚烧、入河排污口排查等专项整治，力争全年空气优良天数保持在355天以上、空气优良比例达97%以上，PM_2.5、PM₁₀浓度不高于州定标准。持续推进空气环境质量提升工程和饮用水水源地保护工程，县城集中式饮用水水源水质、6个省考（含国考）断面水质等环境监测指标全部达到Ⅲ类标准及以上。

（七）坚持底线思维、强化防范，确保社会大局和谐稳定

发展和安全相辅相成，必须统筹好发展和安全两件大事，推动高质量发展和高水平安全良性互动。

全力筑牢安全屏障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，突出做好消防、道路交通、燃气、建筑施工、旅游景区、特种设备、食品安全等重点行业领域排查整治。全面推进防汛抗旱标准化建设，加快提升科技赋能监测预警、智能管控水平，切实做好森林防灭火工作，积极做好极端气候应急准备，全面提升防灾、减灾、救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。

全力防范重大风险。强化预算管理，严格控制和压缩一般性支出、“三公”经费支出、非刚性支出和低效无效支出。切实兜牢“三保”底线。严格政府投资项目管理，加强项目全过程监管，做到无资金不立项、无预算不开工，杜绝新增隐性债务。着力防范地方债务风险，降低融资成本，减轻债务利息负担，做好专项债券置换存量隐性债务工作，完成年度化债任务。统筹抓好金融、意识形态、网络等领域风险防范。

全力提升治理效能。全面完成县乡综治中心规范化建设、实体化运行，健全完善网格化管理、精细化服务。全面落实信访工作“五化四到位”，持续深化信访问题源头防控，健全完善积案化解长效机制。强化基本公共法律服务，为全县200件案件提供法律援助。持续深化平安创建，常态化开展扫黑除恶、禁毒人民战争、“利剑护蕾”行动，严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，全力维护社会大局和谐稳定。

三、全面加强政府自身建设

深入落实全面从严治党主体责任，锲而不舍加强政府自身建设，全面提升治理能力和治理水平现代化。

——坚持党的领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，凡是县委定下的事、群众期盼的事、有利永顺发展的事，县人民政府都将对标对表抓好执行。

——厚植为民情怀。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和始终践行正确政绩观，把为民造福作为最大的政绩，做到勤俭办事、节用裕民，坚决不搞政绩工程、形象工程，保障基本民生支出，确保把有限的资金、资产、资源用在刀刃上。全力办好人大代表建议和政协委员提案。

——强化法治思维。深入实施“法治护航”专项行动，大力学习宣传贯彻习近平法治思想，强化宪法和法律宣传教育。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受社会监督和舆论监督，持续加强审计监督、统计监督。深入推进法治政府建设，坚持依法行政、按章办事，严格落实重大行政决策程序制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。

——推进效能建设。持续优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境，全力推动党中央决策部署和省委、州委、县委工作要求贯彻落实；扎实做好省委第九巡视组巡视反馈问题和各级巡察、审计反馈问题整改，严格落实整治形式主义为基层减负各项措施，驰而不息纠“四风”、树新风，让干部更有精力促发展、办实事；严格抓落实机制，强化跟踪督办，努力推动全县重点工作、重点任务落地见效。

——坚守廉洁底线。全面加强对“一把手”等“关键少数”和工程建设项目、招投标、政府采购等重点领域、关键环节监管。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续开展群众身边不正之风和腐败问题专项整治，锲而不舍落实中央八项规定，严肃财经纪律，巩固拓展党纪学习教育成果，筑牢廉洁自律拒腐防变思想防线。

各位代表！发展才是硬道理，奋斗方显真本色。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的共同努力下，坚定信心、同心同德、埋头苦干，奋力完成“十四五”规划各项目标任务，为全面建设现代化新永顺作出新的更大贡献！

名 词 解 释

1.“三高四新”美好蓝图：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.打造“三区两地”：打造脱贫地区乡村振兴示范区、打造民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、打造全国绿色低碳发展样板区、打造武陵山区承接产业转移新高地、打造国内外享有盛名的旅游目的地。

3.建设“五个湘西”：建设红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

4.“5573”发展思路：即“五个永顺、‘五个一工程’、七大建设、三大高地”。五个永顺，绿色永顺、文化永顺、开放永顺、健康永顺、平安永顺。“五个一工程”，实施以“灵溪镇、芙蓉镇”为核心的双城发展战略、开展特色产业“南提质、北扩面”行动、建好长征国家文化公园（永顺段）、破解交通瓶颈着力构建交通大格局、做好“三农”工作实施乡村振兴战略。七大建设，全域旅游建设、特色产业建设、基础设施建设、美丽乡村建设、新型城镇建设、生态文明建设、民生事业建设。三大高地，全国一二三产业融合发展先导区、国家生态文明建设示范县、世界知名旅游目的地。

5.八大行动：产业培塑行动、创新提升行动、激发需求行动、改革攻坚行动、主体强身行动、区域共进行动、安全守底行动、民生可感行动。

6.三年工作：产业发展提质年、项目建设提速年、招商引资提效年。

7.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。

8.“五美”创建：最美集镇、最美村寨、最美河库、最美生态公路、最美农家。

9.首违不罚：对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

10.三赋：对企业赋码保护、赋能发展、赋网服务。

11.个转企：个体工商户转型升级为企业。

12.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业。

13.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

14.矛盾纠纷“1+11+23”多元化解工作机制：即实行县矛盾纠纷多元化解工作领导小组办公室统筹、11个行业性专业性调解委员会联动、23个乡镇主办的化解机制，推动形成调解优先、凭单流转、多元共治的工作格局。

15.利剑护蕾·雷霆行动：严厉打击性侵未成年人犯罪专项行动。

16.四个高于：湘西州城乡居民人均可支配收入增速高于周边地区、高于全省平均水平和城乡居民人均可支配收入增速高于GDP增速、农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速。

17.两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

18.飞地园区：打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、区域协调、可持续发展经济模式的园区。

19.国有“三资”：国有资金、国有资源、国有资产。

20.智赋万企：给企业加“数”，通过数字化转型，实现制造智能化、企业智慧化、产业数字化、产业生态网络化。

21.上云上平台：包括企业“上云”和“上平台”两层意思。企业“上云”是指企业在网络上按需使用资源的业务模式，按需购买云服务，可降低一次性投入成本；企业“上平台”指工业互联网平台，工业企业借助该平台实施数字化、网络化、智能化升级，最终实现降本增效，从而在竞争日益激烈的市场中更好发展。

22.“三类500强”企业：世界500强企业、中国500强企业、民营500强企业。

23.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

24.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

25.双减：减轻学生作业负担、压减学科类校外培训机构。

26.五育：德育、智育、美育、体育、劳育。

27.双拥：拥军优属、拥政爱民的简称。

28.PM_2.5、PM₁₀：空气中不同粒径颗粒物的称呼。

29.三保：保工资、保运转、保基本民生。

30.信访工作“五化四到位”：预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督追责法治化、维护秩序法治化，信访部门督办到位、职能部门处理到位、监督部门问责到位、政法机关依法处理到位。