政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2021年10月18日在永顺县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代理县长  向加茂

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去的五年，是我县发展极不平凡、极其艰难、极为难忘的五年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下不忘初心、牢记使命，真抓实干、砥砺奋进，较好完成了县第十七届人民代表大会第一次会议以来确定的各项目标任务，实现了从千百年来的绝对贫困到全面小康的历史性飞跃。

（一）经济发展迈上高质量轨道。五年来，经济总量快速增长，经济结构不断优化，综合实力大幅提升。2020年，全县生产总值88.3亿元，财政总收入6.99亿元，分别比“十二五”末增长40.9%、48.7%；累计完成固定资产投资244.8亿元；实现工业增加值10.69亿元，比“十二五”末增长25.6%；社会消费品零售总额23.8亿元，比“十二五”末增长58.1%；金融机构存贷款余额157.6亿元、119.1亿元，分别比“十二五”末增长49.1%、130%；城乡居民人均可支配收入24415元、10120元，分别比“十二五”末增长44.6%、81.4%；全县市场主体1.78万户，“四上企业”90家，分别比“十二五”末增长86.2%、50%；年接待游客850.9万人次，旅游总收入72亿元，分别比“十二五”末增长104.5%、234.9%。

（二）脱贫攻坚取得历史性成就。五年来，始终坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，尽锐出战、决战决胜，190个贫困村全部出列，14.4万贫困人口全部脱贫，高质量实现脱贫摘帽。农村保障全面加强。高标准建成易地扶贫搬迁安置区57个，搬迁贫困群众2.65万人；完成1.58万户农村危房改造；发放学生资助资金4.85亿元，惠及学生66.1万人次；贫困群众医保、大病保险和特惠保参保率均达100%，县域内住院实际报销比例达85%以上；巩固提升47.65万人安全饮水；4.46万兜底保障对象应兜尽兜、应保尽保，贫困群众实现住有所居、学有所教、病有所医、弱有所扶、老有所养。群众增收持续稳定。全县95%以上贫困人口通过产业带动实现脱贫，人均产业面积达2亩以上，全国“一村一品”现场会、全省产业扶贫现场会在我县召开；农村贫困劳动力转移就业稳定在5万人以上，建成扶贫车间33家、开发公益性岗位2815个，吸纳1.2万人就近就业，农村居民人均可支配收入年均增长12.9%。农村面貌焕然一新。农村全面实现通水、通电、通路、通宽带、通广播电视，有村级便民服务中心、有村卫生室、有村级文化活动广场、有农村电商、有村集体经济“五通五有”。脱贫攻坚战打响以来，全县各级各部门和广大党员干部冲锋在前，李玉芳同志荣获全国脱贫攻坚先进个人，县农业农村局等9个单位荣获全省脱贫攻坚先进集体。农业农村部，济南市历下区，湘潭市，省水利厅、湘投集团、大唐集团等10个省直单位，州纪委监委、吉首军分区等26个州直单位，携手永顺决战贫困、共奔小康，为我县打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。

（三）产业转型实现质变式提升。坚持发展是第一要务，加快推进供给侧结构性改革，大力实施质量强县战略，着力壮大实体经济，三次产业比由27.3：25.8：46.9优化为25.4：16.8：57.8。加快发展现代农业。我县成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区、纳入国家现代农业产业园创建名单。建成高标准农田27.41万亩，粮食年产量稳定在22万吨以上，连续5年荣获全省粮食生产标兵县；抓好非洲猪瘟防控和生猪恢复性生产，获评2020年全省生猪生产保供先进县。大力发展猕猴桃、莓茶、油茶等九大特色产业，建成特色产业基地132万亩，培育农产品加工企业235家。“两品一标”认证达51个，“松柏大米”“永顺猕猴桃”“永顺莓茶”“永顺蜜桔”获国家地理标志认证；山地古油茶林复合系统获批国家农业文化遗产；松柏镇、高坪乡、毛坝乡、小溪镇被评为全国“一村一品”示范村镇，松柏镇、高坪乡被评为全国产业强镇。加快发展新型工业。全面推进园区体制机制改革，“一区两园”调规扩区步伐加快，园区批复面积达4.82平方公里，园区企业总数达79家，规模以上工业企业达26家，技工贸收入达46亿元，园区工业增加值增加到8.1亿元，年均增长13.8%。着力打造以生物医药为主导，以绿色食品为特色的产业体系，明瑞医药、湘西伟佳、沃康油业等一批工业项目建成投产。加快发展全域旅游。全力推动文化旅游业转型升级、提质增效，成功获批湖南省首批全域旅游示范区。创建4A级景区3个、3A级景区3个、国字号生态文化旅游品牌25个。芙蓉镇荣获湖南省十大特色文旅小镇，老司城遗址获评湖南十大文化地标，不二门成为全省首批“森林康养”试点示范基地，塔卧湘鄂川黔革命根据地旧址荣获国家国防教育示范基地，长征国家文化公园永顺段项目前期工作进展顺利。加快发展商贸物流业。持续推进全国电子商务进农村综合示范县建设，县电子商务公共服务中心建成投用；打造福石商贸城、大汉天街等城市综合体，新建、改造乡镇农贸市场16个，发展电商规模企业9家，培育壮大快递物流企业20家，建成农村电商服务站239家，电商销售额达28.16亿元。

（四）城乡面貌发生翻天覆地变化。坚持走城乡融合发展道路，坚持一张蓝图绘到底。基础设施持续完善。交通完成投资130.67亿元，龙永、永吉高速建成通车，张花高速永顺连接线、泽芙、龙寨至县城等公路建设加快推进，高速里程达123.8公里，新建农村公路2600公里，公路里程达5008公里，黔张常铁路建成通车，张吉怀高铁即将通车，我县将迈入高铁时代，综合交通网基本形成。水利完成投资6.75亿元，中秋河水库、溪州水库、芙蓉水库建成投用，完成山塘水库除险加固40座，县城防洪标准达到二十年一遇；县城新水厂建成投用，自来水普及率达86.84%。羊峰山大青山风力发电一期建成运营，洞潭电站、海螺电站完成扩容提质，农网改造全面完成，实现同网同价。燃气管道完成敷设29.62公里，大湘西天然气管道支干线永顺段项目线路完成焊接53公里。行政村宽带和4G网络实现全覆盖，城区5G网络基本覆盖。城镇建设持续推进。国土空间总体规划编制、第三次国土调查、生态红线评估调整及永久基本农田、城镇开发边界线划定等基本完成。“灵溪、芙蓉”双核驱动格局初步形成，城镇化率由35.9%提高到44.5%。老城区综合管网完成入地改造，湘潭南路下半段建成通车。大汉府贵家园、上城山水、蓝泊湾广场等一批商住楼建成入住。溪州新城综合管廊、溪州山体公园、保障性住房建设顺利完成，溪州新城“两路一隧”、溪州汽车站基本建成。芙蓉镇特色民居改造、综合管网入地改造、污水处理厂建设完成，万坪、塔卧、松柏、泽家等特色小城镇建设顺利推进。生态环境持续改善。全面打好污染防治攻坚战，城区空气优良率达94.5%，县城集中式饮用水源地水质达标率达100%，生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达96%以上。大力实施美丽湘西、秀美村庄等生态工程，完成植树造林8.3万亩，落实生态公益林保护166.87万亩、天然林保护55.76万亩，森林覆盖率达73.82%。

（五）改革红利得到全面性释放。坚持用改革办法破解发展难题。重点领域改革稳步推进。政府机构、税务体制、投融资体制等改革成效明显，农村宅基地和集体建设用地房地一体化、农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革、殡葬改革、教育改革有序推进。“放管服”改革推向深入。建成湘西州首个综合自助服务区，县本级非行政许可审批全部取消，“互联网+政务服务”一体化平台接入工作全面完成，县乡村三级政务实体大厅全覆盖，企业和群众办事便利度不断提高，12345政府服务热线受理群众来电诉求2277件，办结率达99.6%。营商环境持续优化。精简行政审批事项25项，推进企业开办全程网上办理和注册登记制度改革，企业开办时间压缩至1个工作日内，企业办理工商登记时间压缩至1.5个工作日内，不动产一般登记压缩至3个工作日内，工程建设项目审批时间压缩至50到100个工作日；落实减税降费政策，累计减税降费3亿元，市场主体活力进一步激发。开放水平不断提升。以油茶、猕猴桃、中药材等精深加工为重点，培育龙头企业6家；成功引进湖湘商贸、华夏集团、明瑞医药等重点招商项目42个，到位投资30.2亿元。

（六）民生福祉获得大幅度提升。财政用于民生支出达153.79亿元，占财政总支出的71.02%，是“十二五”的1.76倍，省、州重点民生实事任务全面完成。就业形势持续稳定。新增创业主体 4472户，新增城镇就业18290人、失业人员再就业7998人，城镇登记失业率稳定保持在4.5%以内，农村劳动力转移就业稳定在16万人以上，劳动者权益得到有效保障。教体事业蓬勃发展。完成投资28亿元，新、改建职教中心、高平金海、溪州芙蓉学校、芙蓉镇芙蓉学校等各级各类学校137所，新增学位2万个，56人以上“大班额”全部消除，被评为省化解大班额工作先进县、义务教育优秀县、教育强县。体育健身设施实现行政村全覆盖。医疗水平不断提高。县中医院综合大楼建成投用，县人民医院整体搬迁、县公卫中心PPP项目主体建设完成，改造乡镇卫生院30个，新建村卫生室170个，城乡居民医保参保率稳定在95%以上，医疗服务能力大幅提高。坚决打好疫情防控阻击战，实现县内零传播、确诊患者零死亡、医务人员零感染，县人民医院、县中医院和县疾控中心核酸检测实验室建成投用，疫情防控能力和传染病救治能力全面提升，覃芳同志获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。社会事业全面发展。低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”、临时救助等保障标准逐年提高，发放各类社会救助和兜底保障资金8.06亿元。发放社保卡42.49万张，养老保险基本实现全覆盖。新、改建各级综合文化服务中心321个。双拥工作深入推进，被评为省双拥模范县。民宗、统计、机关事务、网格化管理、供销、烟草、移民、保险、住房公积金、气象、档案、修志、红十字会、工会、共青团、妇联、外资外援、外事、工商联、侨联、文联、科协、老龄、关工委等工作取得新进步。

（七）自身建设得到全方位加强。始终把党的政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治方向。学习教育走深走实。推进“三会一课”、周五学习日常态化制度化，认真学习领会党的十九大精神和习近平总书记对湖南省、湘西州工作的重要指示，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。依法行政全面推进。自觉遵守宪法和法律法规，严格按照法定权限和程序行使权力，强化审计监督，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议430件、政协委员提案510件，办结率均达100%。作风建设持续加强。全面落实政府系统从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持续开展重点领域、关键环节及群众身边腐败和作风问题专项整治，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益等问题，持续为基层松绑减负，巩固精文减会成果，政风行风持续好转。治理能力不断提升。切实加强责任落实和能力建设，统筹推进债务清理、项目压减、存量消化等工作，压减投资46.68亿元，有序化解政府性债务风险。扎实推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，全面推广基层矛盾纠纷化解“三二一”工作法，深入开展安全生产、非法集资、食药安全、信访积案化解、交通问题顽瘴痼疾等问题整治，推动经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。

各位代表，五年劈波斩浪，五年风雨兼程，我们决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，有几条经验值得总结坚持：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学思践悟，知行合一，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、落实上坚定坚决。二是必须把提质增效作为第一目标，把招商引资引智作为第一抓手，突出项目建设，培育壮大特色产业，提升招商引资水平，推动经济高质量发展。三是必须把群众利益作为第一追求，加快完善公共服务，着力保障改善民生，增进人民群众福祉。四是必须把真抓实干作为第一责任，不忘初心、牢记使命，持续改进工作作风，切实提升政府工作效能。

各位代表，五年的成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我县经济社会发展的各级领导、社会各界人士和老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县在发展中仍然存在一些问题和不足：一是经济发展不充分。作为地域大县、人口大县，与周边兄弟县市相比，发展优势没有充分显现；财政收支不平衡，“三保”压力较大；地区生产总值、社会固定资产投资、规模工业增加值等指标没有实现预期目标。二是产业结构有待优化。农业大而不强，深加工不足，特色产业南北分布不均衡，抗风险能力低；工业基础薄弱，园区发展缺乏大项目支撑和大企业引领，发展后劲仍显不足；文化旅游市场化程度低，综合接待能力和市场竞争力有待提升。三是发展短板仍然较多。巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，提升人民生活品质，还需要付出长期、艰辛的努力；社会管理的一些深层次矛盾和问题不断出现，给维护社会和谐稳定带来了新的挑战，推进经济社会协调发展的任务还十分艰巨。四是政府自身建设还需进一步加强。县乡两级政府统筹协调能力、执行力、工作效能有待进一步提升。少数干部面对急难险重任务不想为、不会为、不敢为，导致部分工作推而不动，政策落实“最后一公里”还不够畅通。较大事故偶有发生，统筹安全与发展任务还十分艰巨。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决。

二、新一届政府工作主要目标和任务

“十四五”时期，是永顺加速发展提质升级的关键五年，是乘势而上后发赶超的黄金五年。从发展环境看，和平与发展仍是时代主题，经济全球化和一体化持续深入，我国新冠肺炎疫情得到有效控制，经济形势保持长期稳定向好、社会大局保持总体稳定的局面不会发生较大变化，国家宏观调控政策不会发生重大改变。从发展机遇看，国家实施乡村振兴、中部崛起、长江经济带发展、新一轮西部大开发等系列战略，出台支持民族地区、革命老区、脱贫地区加快发展等系列政策，省委实施“三高四新”重大战略，以及州域中部重点经济区定位，加之高铁时代的到来，为我县发展提供了诸多机遇。从发展条件看，“十三五”以来，我县经济总量逐年提升，脱贫攻坚战取得全面胜利，产业结构更加合理，基础设施不断完善，城乡面貌、社会民生等不断提质改善，营商环境持续优化，市场活力进一步释放，为开启全面建设社会主义现代化新永顺提供了更为有利的条件。从发展动力看，经济发展方式正由高速度向高质量转变，文化旅游业、特色产业、新型城镇化、新型工业、一二三产业融合发展先导区、承接产业转移等将成为县域经济新的增长点。

在这一历史方位下，我县战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征更加明显，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，以赶考的状态跑好全面建设现代化新永顺“第一棒”。

根据县第十三届党代会的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南省、湘西州工作系列重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施省委“三高四新”战略，坚守州委“三区两地”“五个湘西”发展思路，全面实施县委“5573”发展思路，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的永顺新篇章。

今后五年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值年均增长7%以上，财政收入年均增长4%以上，固定资产投资年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长8%以上。

围绕上述目标，今后五年我们的主要任务是：

（一）发展现代农业农村，全面推进乡村振兴大跨越。坚持在干部配备上优先考虑、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，确保在提升思想高度、三产融合发展、建设美丽家园、全域文明创建、促进共同富裕等五个方面走在前列。巩固拓展脱贫攻坚成果。加强动态监测帮扶，强化易地搬迁后扶，做好产业发展和就业帮扶，确保稳定脱贫不返贫。大力推广“公司+基地+农户”等利益联结模式，发展壮大村集体经济，让农民更多分享产业增值收益。大力推进三产融合发展。加强农旅融合，推动农业产业化、产业园区化、园区景观化、农旅一体化。加强农工融合，做好农产品精深加工、产后分级、包装营销，延长产业链、提升价值链。加强农商融合，完善乡村物流体系，加快农产品冷链物流设施建设，提升农产品电商供应链水平，实现快递进村全覆盖。全力推进美丽文明家园建设。坚持纵深推进美丽乡村建设，持续开展农村人居环境综合整治，突出抓好美丽乡村示范村、特色精品乡村建设。坚持深入实施“培根、立德、铸魂”工程，全域开展文明村镇、文明校园、文明景区和平安村、民主法治示范村创建。到“十四五”末，力争高标准创建乡村振兴示范村30个以上，省级美丽乡村示范村和特色精品乡村各20个，州级特色精品乡村100个、州级以上民主法治村40个以上。所有村集体经济达20万元以上，农村居民人均可支配收入达到2万元以上。

（二）构建现代产业体系，全面推进经济发展大提质。着力构建以生态文化旅游为主导、特色农业为基础、新型工业为支撑的现代产业体系，培育形成县域经济高质量发展新动能、新优势。提质发展特色农业。以创建一二三产业融合发展先导区为引擎，完成国家现代农业产业园创建，持续推进油茶、猕猴桃、茶叶、柑橘、烟叶等九大特色产业提质发展，大力培育农业龙头企业，构建现代农业经营体系，打造全国农村一二三产业融合发展先导示范区。做大做强文化旅游业。以创建全国全域旅游示范区为抓手，对接张家界、凤凰旅游大市场，着力推动景区景点一体化，全力推动芙蓉镇、老司城、猛洞河、不二门、塔卧等核心景区扩容提质，大力发展乡村游、红色游、研学游、康养游，做好做足“旅游+”这篇大文章，加快旅游新业态发展，打造国内外享有盛名的旅游目的地。加快壮大新型工业。以创建“五好园区”为载体，抢抓湘西承接产业转移示范区建设机遇，持续推进园区调规扩区，大力发展园区经济，突出抓好生物医药、生物科技、电子信息、农产品精深加工产业链建设，壮大产业规模，优化产业布局，形成集群效应。大力建设现代物流业。以创建现代商贸物流区为目标，着力打造老城区、南区、溪州新城区、高铁新城区4个城市商圈，加快完善乡镇农贸市场建设，构建现代物流体系。到“十四五”末，力争实现农业总产值突破100亿元；培育年产值5000万元以上工业企业4家，年产值亿元以上工业企业3家，工业园区技工贸收入突破100亿元；游客突破2000万人次，旅游收入突破200亿元；商贸物流营业收入突破100亿元；地区生产总值突破120亿元。

（三）实施项目带动战略，全面推进基础条件大改善。以扩大有效投资带动新一轮高质量发展，大力推进旅游、交通、水利、能源和信息基础设施建设，不断提高基础设施现代化水平，夯实县域发展综合承载力。构建大交通格局。力争完成投资200亿元以上，完成S247龙寨至县城公路建设，加快推进G352芙蓉镇绕镇公路、S306桃子溪至县城、S309塔卧至龙山召市等公路规划建设，力争酉阳至永顺、桑植至芙蓉镇等高速公路开工建设，构筑“两纵一横”“一轴四纵四横”内畅外联公路网络；推进猛洞河通用机场建设，提质改造芙蓉镇、小溪镇航运码头，完善城市公交、农村公路、客运站场、旅游专线、休闲慢行、沿河步道、安保工程等交通系统。发展新能源体系。力争完成投资100亿元以上，加快推进总投资70亿元、装机容量90万千瓦凤滩站点抽水蓄能项目，加快骨干电网、城镇配电网、农村电网等建设和升级改造步伐，提高输变电保障能力；加快推进羊峰山大青山风力发电二期、大湘西天然气管道支干线永顺段、芙蓉镇和县城供气门站、城镇供气管网、智能充电桩等新能源项目建设，打造新能源示范县。织密信息化网络。力争完成投资40亿元以上，依托数字中国、数字湖南等战略和湘西州打造国家智慧城市等历史机遇，加快推进5G基站、工业4.0、大数据综合平台、区域数据信息中心、新型农业信息化平台等建设，积极开发和大力推广智慧交通、智慧旅游、智慧工业、智慧农业等互联网应用场景，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式。提升水利网功能。力争完成投资20亿元以上，实施酉水、杉木河水库、松柏水库等灌区建设与节水改造工程，推进洞坎、大坡等9座小型水库建设，推进猛洞河等47条中小河流防洪治理和松柏水库等178座山塘水库除险加固，完善以县城为核心的防洪保护圈，新建高家坝至县城调水工程和松柏、塔卧、万坪、石堤等自来水厂，建立与经济社会发展相适应的水安全保障体系。到“十四五”末，力争实现重大基础设施投资500亿元以上，完成河道治理520公里以上，新建各类输变电工程20个，建成充电桩1000个以上、5G基站2000个以上，水陆空三位一体综合交通运输体系基本形成，县城区和重点乡镇管道天然气供应实现全覆盖。

（四）统筹城乡协调发展，全面推进城镇建设大蝶变。坚持走以人为核心城镇化道路，突出“三特”融合，强化“四宜”协同，坚持精心规划、精品建设、精细管理、精美呈现，实施“灵溪、芙蓉”双核带动战略，着力打造人民满意城镇和美丽乡村。大力推进新型城镇化。开展城市更新行动，抓好棚户区和老旧小区改造，推进公共厕所、停车场等公用基础设施不断完善，提升老城综合承载能力；高品质开发县城南区、溪州新城，突出抓好芙蓉景区、经开区、高铁新城融合发展，着力打造独具永顺特色的产城融合典范；统筹推进塔卧、石堤、万坪、首车、泽家、松柏、小溪、砂坝等一批特色小镇发展。持续推进生态文明建设。大力实施碳达峰、碳中和行动，推进垃圾分类和能源革命，推动形成绿色低碳生产生活发展方式；严格落实河长制、林长制，持续实施美丽湘西工程，抓好十年禁渔工作；继续打好蓝天碧水净土保卫战，完善生态环境治理体系，加快推进城乡生活垃圾污水处理一体化和城乡垃圾中转站项目建设，加强生态环境保护修复，把绿水青山建得更加美丽，建设国家生态文明示范县。全面提升城乡管理水平。坚守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，形成全县国土空间开发保护“一张图”，打造山清水秀的生态空间、集约高效的产业空间、宜居舒适的城镇空间；严格执行物业管理办法，加强城乡网格化服务管理，推进平安示范村（社区）建设，有效提高城乡管理能力和水平。到“十四五”末，力争平安示范村（社区）达50%以上；县城区面积达到30平方公里，县城常住人口达30万人，城镇化率达55%；老城区城市功能更加完善，溪州新城基本功能配套齐全、产城融合日渐成型；将芙蓉镇打造成全国特色文旅小镇。

（五）深化改革创新引领，全面推进发展活力大迸发。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革、创新和开放，全面释放经济社会发展新活力。持续深入推进改革。聚焦经济增长动能、政府行政效能、农村发展潜能、社会服务功能，持续深入推进要素市场化配置、财税金融体制、“放管服”、营商环境、农村“三权分置”“三变”、教育、医疗卫生、殡葬以及其它领域重大改革，不断优化资源配置方式，释放农村发展活力，切实增强群众获得感。积极支持引导创新。坚持创新是第一动力，严格落实国家支持科技型中小企业创新的税收优惠政策，充分发挥人才第一资源的作用，加大高素质大人才特别是创新型、应用型、技能型人才的引进和招考录用，实施知识更新工程、技能提升行动，充分激发市场、企业、人才的创新能力与活力。积极引导企业加大科技创新投入，完善服务体系，形成富有效率、充满活力的溪州创业沃土。全面提高对外开放。积极主动融入国家战略大格局，牢牢把握“三高四新”、湘南湘西承接产业转移示范区建设等重大战略机遇，加强与粤港澳大湾区、长株潭、长三角、京津冀等地区交流与合作，瞄准产业链关键环节和重点企业实施精准招商，加大永顺优势资源、优质项目和优惠政策宣传推介力度，吸引其在我县投资兴业。到“十四五”末，力争永顺经开区建成省级科技园区，建设省级企业技术研发中心2个；招商引资到位资金较“十三五”翻一番，进出口总额年均增长10%以上；新增“四上”企业80家、市场主体1万户、引进“三类”500强企业5家以上。

（六）坚持以人民为中心理念，全面推进普惠水平大提升。深入践行以人民为中心的发展思想，常态化解决群众“急难愁盼”问题，用心用情用力推进民生事业发展。实施就业优先战略。开展“春风行动”，实施高校毕业生、农民工、零就业家庭、退役军人、残疾人、城镇困难人员等重点群体就业工程，抓好县公共实训基地、县人力资源市场等项目建设，实现更高质量就业。推进教育强县工程。突出抓好公办幼儿园、乡镇标准化寄宿制学校、城区学校提质改造、溪州新城高级中学、教育信息化2.0等项目建设，有序扩大学位供给，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育优质协调发展。实施健康永顺行动。完成县人民医院整体搬迁PPP项目建设，大力推进职工文化传媒会展全民健身中心项目，推动中医药事业创新发展，支持县人民医院、县中医院创建三级医院，实施乡镇卫生院、村卫生室服务能力提升行动，推进县域医共体建设；健全突发公共卫生事件早期监测预警、应急物资保障等体系，提升疫情防控、传染病救治等能力，为人民提供全方位全周期保障。健全社会保障体系。完善社会保险、社会救助、社会福利等体系，健全保障标准与物价上涨挂钩联动机制；实施全民参保计划，推进城乡居民基本养老、医疗、工伤、失业、生育等保险全覆盖；健全养老服务体制机制，推进乡镇敬老院、县福利中心、县光荣院建设；建立“五位”长效机制，做好“五类”人员帮扶，让群众充分享受到发展成果。到“十四五”末，力争实现新增城镇就业1.75万人以上、农村劳动力转移就业2万人以上，城镇登记失业率稳定保持在4.5%以内；新增公办学位1万个以上；基本医疗保险覆盖率达100%，基本养老保险覆盖率达100%。

（七）聚焦政府自身建设，全面推进治理效能大转变。落实全面从严治党，加快政府转变职能，努力建设法治政府和服务型政府，为建设现代化新永顺提供治理保障。深入开展作风建设。大力整治形式主义和官僚主义，县乡两级政府当好“施工队长”，不搞形象工程和政绩工程，注重发挥层级作用，充分调动县、乡、村三级和各部门工作主动性、积极性，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，打通政策落实“最后一公里”。坚持守住风险底线。积极稳妥化解政府性债务，继续保持打击非法集资的高压态势，确保不发生系统性金融风险。统筹抓好社会治理风险、安全生产风险、环境保护风险、网络舆情风险、行政执法风险、信访维稳风险等重大风险防控工作，完善社会治理防控体系，增强人民群众获得感、幸福感和安全感。持续强化制度保障。实行严格的财政预算管理制度，强化开源节流，增收节支，严格控制和压减一般性支出，破解财政“三保”困局。实行严格的“三资”管理制度，依法管好用好国有资金、资产、资源，切实发挥应有效益。创新投融资体制，灵活采取股权融资、基金投入等多种融资模式，破解资金瓶颈难题。对标高质量发展的指标体系，优化和完善政府目标管理体系、监督督查落实体系，全面提升治理能力和水平。

三、关于2022年经济社会发展工作

征途漫漫，惟有奋斗。2022年是全面实施“十四五”规划、乡村振兴的关键之年，也是推动永顺高质量发展的关键之年。面对发展形势的新要求，时代赋予的新任务，你追我赶的新态势，我们要以感恩的心态、赶考的状态、奔跑的姿态，披荆斩棘、奋勇前进，在认真做好常态化疫情防控基础上，统筹推进永顺经济社会发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

2022年主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方财政收入增长6%以上，规模工业增加值增长10 %以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城乡居民收入分别增长6%、10%以上，金融机构存贷款余额分别增长10%、18%以上，城镇调查失业率与全州保持一致，居民消费价格涨幅2%左右，完成省州下达的各项目标管理任务。

为实现上述目标，我们将着力做好七个方面工作：

（一）坚定不移实施乡村振兴，着力谱写“三农”发展新篇章。全面实施乡村振兴战略,加快推动农业农村现代化，努力走出一条具有永顺特色的乡村振兴之路。巩固拓展脱贫成果。积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果政策措施与乡村振兴战略规划有效衔接机制，在抓好“防返贫、缩差距、促平衡”上持续发力，做好脱贫人口稳岗就业，加强易地扶贫搬迁后续帮扶，壮大扶贫产业、完善利益联结、做好消费扶贫，保障群众持续增收；健全防止返贫动态监测和帮扶机制，稳妥推进医疗、教育、兜底保障等普惠政策衔接,坚决守住不发生规模性返贫的底线。大力发展现代农业。加快实施农业产业“南提质、北扩面”行动，发展优质水稻25万亩以上，烟叶种植5万亩，茶叶新扩2万亩，油茶新造低改2万亩，柑橘品改3万亩，累计建成产业基地140万亩以上。守牢粮食安全底线，全面完成3.14万亩高标准农田建设，粮食总产量稳定在22.5万吨以上。抓好重大动物疫情防控和生猪稳产保供，生猪出栏25万头以上。培育壮大新型农业经营主体，新增省级龙头企业1家、州级龙头企业3家，州级以上家庭农场5家、专业合作社3个。强化农业品牌建设，新增“两品一标”认证3个以上，争创全国“一村一品”示范村镇2个以上，持续抓好国家农产品质量安全县创建。全面完成国家现代农业产业园建设，引导产业向园区集中，打造一批特色农产品优势区，推动农村一二三产业融合发展。积极推进设施农业建设，探索推进智慧农业，全方位促进农业现代化发展。全力改善乡村面貌。深入实施乡村振兴“六大行动”，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展。着力抓好农村水、电、路、通讯等基础设施提质升级，不断夯实农业农村发展基础。扎实推进农村人居环境整治，重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。创建乡村振兴示范村23个，打造省级美丽乡村示范村5个、省级特色精品乡村5个，州级特色精品乡村20个，完成省定改厕和农村环境综合整治任务。开展城乡建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治，强化宅基地审批管理，依托自然村落、集中安置点合理引导农民集中居住。加强乡村文化建设，推进依法治村，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（二）坚定不移抓实项目建设，着力迈出转型发展新步伐。坚持“项目为王”理念，突出产业引领，聚合优势资源，强化要素支撑，实施重点项目投资70个以上，完成投资90亿元以上。加快基础设施建设。完成溪州新城“两路一隧”、泽芙公路、牛路河大桥建设，加快推进猛洞河通用机场、龙寨至县城公路、塔卧至西眉公路建设和石堤至润雅公路提质改造，完成乡镇通三级路、旅游资源产业路、农村公路、安保工程建设任务，加快酉阳至永顺高速、G352芙蓉镇绕镇公路、S306桃子溪至县城公路、S309塔卧至龙山召市公路等项目前期工作。大力推进水系连通及水美乡村建设试点县项目建设，松柏水厂建成投用，加快城乡供水一体化、芙蓉镇水厂改扩建等项目建设。抓好“智慧湘西”、数字化信息工程建设，新建5G基站300个，实现城区、重点乡镇、重点景区5G网络信号连续覆盖。完成毛土坪和芙蓉镇110千伏输变电新建工程、树坪35千伏输变电、10千伏配网改造工程建设，启动羊峰山大青山风电场二期项目。加快凤滩站点抽水蓄能项目前期工作，争取进入省“十四五”规划笼子。加大争资上项力度。加大争资、筹资、融资力度，各部门上争资金较上年增长10%以上。围绕“十四五”规划重大项目库和全省联网的三级重大项目库，加强项目前瞻与谋划，争取一大批重点项目进入国省笼子，新储备总投资5000万元以上项目20个，项目动态储备总投资额保持在200亿元以上。加强项目要素保障。强化日常调度和监督考核制度建设，坚持按月调度、按季通报，调动各方面抓项目积极性。加强土地、资金、服务等要素保障，合理配置公共资源，有效引导社会资源，确保项目建设高效推进。加强招投标、质量、安全、资金管理，着力提高项目建设质量和效益。

（三）坚定不移培育现代产业，着力构建经济发展新格局。坚持把着力点放在实体经济上，全力构建多极发展、多极支撑的现代产业体系。推动文化旅游提质发展。加快景区提质扩容，重点抓好湘西北游客集散中心、不二门温泉改扩建提质、万马归朝休闲基地、猛洞河基础设施、长征国家文化公园永顺段等项目建设，优化提质塔卧红色游、不二门温泉康养游、老司城考古溯源游、芙蓉镇古镇山水游、猛洞河漂流激情游等精品线路，大力发展双凤、西那司、场坪、陈家坡等乡村精品游，抓好停车场、旅游厕所、标识标牌、民居改造、中高端民宿等旅游基础设施和配套服务设施建设，推进芙蓉镇皇冠假日、俏芙蓉国际、听涛山庄等星级酒店建设，新增高端民宿10家以上。力争实现接待游客人数、旅游收入分别增长20%以上。推动新型工业加快发展。持续推进园区体制机制改革，加快“一区两园”调规扩区，完成园区投资8亿元以上，新建标准厂房10万平方米以上，新入园企业10家以上，新增规模企业3家以上，收储土地800亩以上，出让土地500亩以上，实现土地收益2亿元以上。加快推进武陵健康产业城、一二三产业融合发展先导区、年产万吨优质稻深加工、武陵山区现代农产品加工出口示范区、土司药王谷、万源蔬菜等项目建设，力争早日建成投产。推动商贸服务业蓬勃发展。完成福石商贸城、联运汇物流园等项目建设，加快推进湘西综合保税物流中心、特色农产品冷链物流中心、城乡农贸市场提质改造等项目建设，继续推进电子商务进农村工作，加快乡村冷链物流和物流站点建设，扩大电商、快递进农村覆盖面，力争电商交易额增长20%以上。

（四）坚定不移推动区域协调，着力打造城乡融合新样板。坚守州域中部中心城市定位，持续推进以人为核心的新型城镇化，力争全县城镇化率达48.2%。持续优化城乡空间布局。严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界线，加快推进国土空间总体规划、控制性详细规划、村庄规划等规划编制，强化第三次国土调查结果运用，形成科学适度有序的城乡国土空间布局。持续推动城乡融合发展。加快构建“以灵溪、芙蓉为核心，特色中心乡镇为节点，其他乡镇联动发展”的新型城镇体系。溪州新城重点推进“两路一隧”、公共文化服务中心等项目建设，完成溪州汽车站、溪州新城公共停车场项目建设。南区重点推进大汉华美达、大汉府瑞云天、南山豪庭等项目建设，加大土地收储力度。芙蓉镇重点推进高铁新城、营盘溪滨水休闲、星级民宿带等项目建设，提升承载能力。统筹抓好塔卧、石堤、万坪、首车、泽家、松柏、小溪、砂坝等特色小镇建设。持续提升城乡管理水平。大力推进老旧小区整治改造工程、城乡污水治理工程和城市防洪排涝体系建设。探索城市管理新模式，加强物业行业管理。推进数字城管建设，聚焦县城区、重点乡镇、城乡结合部、景区景点，大力开展查非纠违、交通顽瘴痼疾整治、环境秩序综合整治等行动，营造整洁有序畅通宜居的城乡环境。

（五）坚定不移全面改革开放，着力激发市场主体新活力。进一步解放思想、创新举措，聚焦重点领域和关键环节精准发力，不断释放改革整体效能。强力推进重点领域改革。深化工程建设项目审批制度、财税、综合执法、医疗卫生等重点领域改革，支持永顺经投集团、永顺文旅集团、永顺经开区公司转型升级、做大做强，为推动经济高质量发展注入新活力。强力推进营商环境优化。深入推进“互联网+政务服务”工作，不断升级完善网上审批平台，优化办事流程，提升网上办事效率。最大程度简化各项涉企政策手续，加大涉企税费清理整治，严格兑现各项涉企优惠政策，让企业切实享受到政策带来的红利。落实领导干部“三联”制度，帮助企业解决发展中困难问题。强力推进招商引资。围绕旅游、物流、新型工业、农产品精深加工等方面，精准挖掘包装一批个性化、专业化的优质项目，大力向外推介永顺优势资源、优质项目和优惠政策，进一步加强与粤港澳大湾区、长三角、长株潭等地区的交流合作，主动开展与“三类”500强企业、知名跨国公司、行业领军企业的上门对接，持续开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，力争引进投资过亿元的大项目4个以上，到位资金增长8%以上。

（六）坚定不移保障改善民生，着力实现人民生活新期待。始终践行以人民为中心的发展思想，努力办好各项民生实事，不断改善人民群众生活品质，民生支出提升2个百分点以上。大力促进就业创业。新增城镇就业3000人，农村劳动力转移就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强公共就业服务体系建设，县、乡、村三级就业信息网络实现全覆盖，健全预防和解决拖欠农民工工资长效机制。坚持教育优先发展。回购高平金海实验学校，完成州二民中提质扩容、县幼儿园项目和6所乡镇标准化寄宿制学校建设，推进教育信息化2.0攻坚，深化新时代教育评价、教育督导等改革，落实“双减”部署要求，持续加强师德师风建设，推动教育高质量发展。加快健康永顺建设。加快推进县人民医院整体搬迁项目建设，持续推进医德医风建设，强化医疗机构监督管理。开展爱国卫生运动，完成省级卫生城市创建。“两癌”检查、孕前优生健康免费检查、孕产妇免费产前筛查等达100%，新生儿疾病筛查达95%以上。着力完善保障体系。继续提高低保、特困供养人员、残疾人“两项补贴”、临时救助等标准，将万坪、灵溪、石堤、芙蓉、泽家等敬老院打造成新型养老服务机构试点，加强困境儿童和留守儿童关爱保护工作。开展殡葬领域突出问题专项整治行动，坚决遏制墓地违建乱象。统筹抓好食品药品、禁毒、信访维稳、安全生产等各项工作，建设更高水平平安永顺，促进各项事业持续繁荣、全面进步。

（七）坚定不移突出生态文明，着力落实绿色发展新理念。积极践行绿水青山就是金山银山理念，严格落实碳达峰、碳中和要求，争创国家生态文明建设示范县。推动绿色生产生活。加快企业产能更新，节约循环利用水资源，高效低碳利用能源，力争新建充电桩200个。持续提高城乡污水、生活垃圾处理水平，倡导绿色生活方式，城镇污水集中处理率维持在96%以上。加强生态环境保护。深入开展污染防治攻坚战，全力抓好中央、省环保督察“回头看”，加大对大气、水、土壤污染监测治理，持续深化矿山复绿、农业面源污染、建筑扬尘、机动车尾气噪音等综合治理，力争主要农作物秸秆综合利用率、规模养殖场畜禽粪便综合利用率分别达85%、80%以上，环境空气质量优良天数比率达92%以上。深入推进河长制、林长制，抓实禁捕退养工作，推进自然保护地整合优化，重点加大小溪国家级自然保护区、猛洞河湿地公园、不二门森林公园等生态资源保护力度，确保森林覆盖率维持在73.82%以上，自然湿地保护率达到60%以上。完善环保基础设施。加快生活垃圾处理体系建设进度，新建首车、高坪、万坪、塔卧等8个乡镇压缩式垃圾转运站。持续推进城乡污水一体化项目建设，重点抓好小溪、石堤等18个乡镇及溪州新城污水处理厂建设。加快推进垃圾焚烧发电、建筑垃圾填埋场、县城生活垃圾填埋场搬迁等项目建设，夯实县域生态环境基础。

各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在州委、州政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的奋力拼搏下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚守初心、践行使命，只争朝夕加油干、不负韶华再出发，推动永顺经济高质量发展，奋力谱写全面建设现代化新永顺的壮美篇章！

名 词 解 释

1.“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业。

2.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.矛盾纠纷化解“三二一”工作法：即村（社区）调节3次、乡镇调解2次、县调解1次。

4.残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

5.“三高四新”战略：“三高”指打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。“四新”指在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

6.“三区两地”：“三区”指打造脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区、全国绿色低碳发展样板区，“两地”指打造武陵山区承接产业转移新高地、国内外享有盛名的旅游目的地。

7.“五个湘西”：红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘西、幸福湘西。

8.“5573”发展思路：即围绕绿色、文化、开放、健康、平安“五个永顺”，以“五个一”工程为抓手全力推进全域旅游、特色产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“七大建设”，着力打造全国农村一二三产业融合发展先导区、国家生态文明建设示范县、世界知名旅游目的地“三大高地”。

9.“五好园区”：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

10.“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转格局。

11.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。

12.“三类”500强企业：世界500强、中国500强和民营500强企业。

13.“两纵一横”：“两纵”是指恩施-龙山-永顺-广西运输通道和宜昌-张家界-永顺-广西运输通道；“一横”是指黔江-酉阳-永顺-沅陵运输通道。

14.“一轴四纵四横”：“一轴”是指S306、S247、G352三条公路组成的过境大通道；“四纵”是指G209、G352、S246、S247等四条公路组成的过境大通道；“四横”是指S309、S303、S526、S313等四条公路组成的过境大通道。

15.“三特”：山区特点、民族特色、时代特征。

16.“四宜”：宜居、宜业、宜游、宜养。

17.乡村振兴“六大行动”：产业就业富民行动、美丽乡村建设行动、乡村育才聚才行动、乡村文明铸魂行动、治理效能提升行动、基层党建引领行动。