2015年政府工作报告
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县长 陈海波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
团结奋进，真抓实干，攻坚克难
2014年经济社会发展取得新突破
2014年是我们朝着“科学发展、富民强县”宏伟目标奋勇前进的关键之年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结全县各族人民，紧紧围绕既定的工作思路和总体目标，扎实工作，迎难而上，项目建设、招商引资、新型城镇化建设、老司城申遗等工作取得新突破，较好完成了县十六届人大第三次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值51.3亿元（预计数，下同），增长8%；财政总收入4.05亿元，增长10.6%；规模工业增加值4.14亿元，增长15.6%；固定资产投资48.3亿元，增长20.5%；社会消费品零售总额28.6亿元，增长12.5%；金融机构各项存、贷款余额87.2亿元、37.9亿元，分别增长12.7%、24.4%；城乡居民收入16150元、4950元，分别增长12%、13.5%。
——过去的一年，我们致力于科学发展，突出产业支撑，经济实力不断攀升
农业产业加快发展。整合资金7439万元，完成“五小”水利年度建设任务，新建小水窖、小水池2180口，整治小塘坝201处，新建及改造小泵站65处、小水渠
新型工业稳步推进。全年实现工业税收3400万元，增长9.4%。园区建设有新拓展，“一区两园”布局已经形成，完成投资1.27亿元，储备土地950亩，猛洞河工业园1.2万平方米标准化厂房开工建设。传统企业提质扩能进程加快，继福种业、万源水泥、锦帛钰纺织等14家企业完成技改投资2.83亿元，企业产值稳步增长。新能源工业加快发展，凯迪生物质能发电厂厂房主体土建工程及附属设施基本完工，洞潭电站完成机组安装并下闸蓄水，羊峰山大青山风电项目完成招投标核准，朗溪石煤（矾）综合利用、页岩气开发项目前期工作进展顺利。
生态文化旅游业来势喜人。全年共接待游客346.9万人次，实现旅游收入16.7亿元，分别增长31.1%、33.2%。老司城申遗取得新突破，完成本体保护与展示、博物馆主体等配套工程，顺利通过世遗专家现场考察评估。旅游项目加快推进，禁果庄至老司城公路建成路基，芙蓉古镇绿化亮化和哈妮宫停车场基本完工，不二门股权回购成功签订框架协议，小溪保护区视频监控与森林防火电子预警系统投入使用，塔卧红色旅游二期工程进展顺利。创品夺牌取得新成果，双凤村被列入首批中国传统村落整体保护利用项目实施名单，老司城、双凤、洞坎河等村寨成功申报“美丽乡村旅游投资项目”，小溪村被评为“湖南省特色旅游名村”，山水牛郎寨被评为“湖南省五星级乡村旅游区（点）”。
——过去的一年，我们致力于创新发展，突出改革开放，发展后劲进一步增强
稳步推进各项改革。深化行政审批制度改革，清理行政审批事项688项，保留事项办理提速50%以上。深化项目管理体制改革，严格执行财政评审、招投标、结算审计等制度，审减资金1.4亿元，审减率达14.1%。深化财政体制改革，大力推进预决算公开，县本级公开范围扩大至44个单位，“三公”经费支出大幅下降，县级财政支出管理绩效考核名列全国第58位、全省第一，受到财政部通报表彰。统筹推进其他领域改革，政府门户网站新增栏目22个，公开民生等方面信息4141条；强化电子监察系统运用，被确定为全省电子监察系统与财政非税系统对接唯一试点县。
项目建设取得新成效。争资上项力度加大，全年争取中央、省预算内资金11亿元以上、金融机构贷款3.04亿元，储备5000万元以上重大项目31个，总投资达94亿元；乡镇综合项目库入库项目3461个、总投资11.07亿元。在建项目加速推进，53个州、县重点项目完成投资43亿元。交通方面，龙永永吉高速永顺段及连接线基本建成路基，张花高速永顺连接线进入征拆阶段，石永公路除钓鱼台大桥外全线贯通，永花公路基本完成水稳层，泽家至芙蓉镇公路完成初设批复；新增通班车建制村32个，新建乡镇客运站8个、招呼站120个。水利方面，完成11座小II型病险水库除险加固，中秋河水库、中小河流治理等项目进展顺利。电力方面，完成41个行政村、2个县城台区及3条10千伏线路改造，102个行政村实现同网同价；三湾35千伏输变电工程、永顺至岩人坡、红岩溪高压线路开工建设，乌龙坪220千伏变电站完成征拆，电力城乡生产营销基地及3个标准化供电所主体完工。
招商引资取得重大突破。全年实施招商项目43个，合同引资45.27亿元，实际到位资金19.81亿元，增长50.8%，增幅全州第一。北京上康林公司投资3.4亿元实施油茶精加工项目成功落地，北京资源集团投资8000万实施智能化原种猪场项目开工建设，南山家居建材广场建成开业。北京新华联集团生态文化旅游项目、湖北鑫华致公司马拉河旅游开发项目、益阳高平教育集团民办教育项目、四川青牛集团猕猴桃产业链开发项目等有望落地。
——过去的一年，我们致力于统筹发展，突出扩容提质，城乡面貌明显改观
城乡布局更加合理。全县城镇化率达35.1%，提高1.5个百分点。加大规划编制力度，完成溪州新城、猛洞河工业园及9个乡镇控制性详细规划，石堤、砂坝等5个乡镇村镇布局规划，司城村、双凤村传统村落保护规划及40个村庄规划编制。加大规划管控力度，深入开展查非纠违，清理“两违”对象1449户，依法拆除违章建筑197栋，查处参与“两违”行为的党员干部、国家公职人员39人，群众依法用地、依规建设的意识明显增强。
扩容提质步伐加快。按照“推进新城建设，带动南区发展，倒逼老城提质”的思路，高起点、大手笔谋划和推进溪州新城建设，完成投资3亿元，协议流转土地3200亩、收储2100亩，场平工程进展顺利，创造了推进新型城镇化建设的“永顺速度”，得到州委、州政府高度肯定。县城综合运营项目完成投资1.05亿元，府正二期、烈士公园改扩建工程完工。老城区启动72条背街小巷改造，完成县城新建水厂招投标和老城区管线入地工程施工设计。南区开发完成赵家湾安置区征拆及果园、宝塔安置区高压线路改造等基础设施建设。泽家、永茂小城镇建设全面启动，石堤小城镇建设二期工程稳步推进，芙蓉镇污水处理厂开工建设。城乡农贸市场建设力度加大，县城中心农贸市场及永茂、回龙、列夕农贸市场建成使用。
人居环境持续改善。城乡同建同治成效明显，县城区和乡镇58个村共安装路灯4599盏，新建垃圾回收点568个、回收站30个、焚烧炉30个。严守生态红线，深入推进“绿色湘西”工程，完成13个生态村庄建设，新造林4.65万亩、封山育林补植补造8025亩、森林抚育3万亩。深入开展林政秩序整治，依法关闭无证木竹经营加工企业26家。环境保护成效显著，大力开展污染物减排、重金属污染治理，查处高污染、高耗能企业9家，主要污染物减排和水资源管理全面完成州定目标任务，成功创建省级可持续发展实验区。
——过去的一年，我们致力于协调发展，突出民生改善，社会各项事业同步推进
精准扶贫推进有力。认真贯彻落实习近平总书记视察湘西州重要指示精神，大力实施精准扶贫，完成195个贫困村、4.3万户、14.78万贫困人口建档立卡。投入资金7030万元，实施技术培训、“雨露计划”、产业开发、整村推进等项目，开展职业技能培训1000人，救助农村贫困大学生640人，精准实施烤烟、猕猴桃、白皮柚、湘西黄牛、山羊等种养殖产业扶贫项目，全年减少农村贫困人口2.3万人。
社会保障体系逐步健全。切实抓好就业创业工作，培训劳动力8507人、新增城镇就业4307人、农村劳动力转移就业8400人；大力开展“创业扶持年”活动，发放小额贷款3000万元。社保范围不断扩大，“五项保险”参保42.5万人次，征缴基金3.5亿元。社会救助规范运行，发放救助救灾资金2245万元，惠及困难群众11.02万人次；6.4万人享受城乡低保，低保标准分别达到330元/月、165元/月以上，共发放低保金9144万元；集中供养“五保”人员1205人，完成县社会福利院主体及附属设施建设，松柏、砂坝、永茂敬老院建成使用；住房保障力度加大，发放住房租赁补贴972户，开工建设保障性住房3600套，改造农村危房1400户。
民生社会事业全面发展。全年财政用于民生支出19.2亿元，占财政总支出的72.5 %。基层保障能力增强，乡镇、村级保障经费分别达1225万元、692万元，国家工作人员津补贴标准提高到2.3万元/年，村书记报酬高于省定标准1.7倍，社区工作人员月工资增加200元。教育事业优先发展，财政教育支出达4.66亿元，溪州中学建成开学，完成5所义务教育合格校、6所乡镇幼儿园建设，新建、改建村片小及教学点52所（个），新增学位4012个；发放“两免一补”及其他救助资金2829万元、边远学校教师津贴320万元。文化事业全面发展，送戏、送电影下乡3554场次，“三馆一站”免费接待群众42.8万人次，成功举办“欢乐潇湘·乐在湘西·美在永顺”等群众性文化活动，被文化部评为“中国民间文化艺术之乡”。卫生事业加快发展，新农合参合率达98.49%，完成5个乡镇医院改扩建和20个医院周转宿舍楼建设，县人民医院门诊综合楼建成使用。计生工作基层基础进一步巩固，连续五年获省先进单位称号。
——过去的一年，我们致力于和谐发展，突出自身建设，社会大局持续稳定
民主法治不断加强。坚持民主决策、科学决策，严格落实重大行政决策听证、规范性文件管理、法律顾问等制度，决策水平不断提升。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议132件、政协委员提案124件，办结率、满意率均达100%。深入开展普法教育，全面规范行政执法，政务公开、村务公开不断扩大，圆满完成第九次村委会换届选举。
行政效能不断提升。县政府新政务服务中心大楼正式启用，37个单位设立固定窗口131个，入驻行政审批和服务事项235项，实现了“一站式审批、一条龙服务”；新建勺哈、松柏等8个乡镇便民服务中心，群众办事更加便捷。“12345”服务热线接听并处理来电1282 件，群众满意件数1227件，满意率达95.7%。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，突出“四风”问题专项整治，规范“三公”经费支出，廉政建设不断深化，干部作风明显好转。
社会大局和谐稳定。安全生产形势总体平稳，没有发生较大以上安全事故，全县125家生产经营企业达到三级安全标准化企业，万坪镇成功创建省安全生产示范乡镇。信访维稳工作得到加强，省、州、县共交办信访案件226件、办结224件；狠抓进京非访治理，全年进京非访人次同比下降33%。社会管理综合治理扎实推进，深入开展“两抢一盗”、“黄赌毒”、文明交通安全大整治等专项整治行动，积极推进网格化社会服务管理，完成城区房屋、门店实物对照清理和楼栋号码编制；持续推进电子防控系统建设，新增监控摄像头625个，社会大局安定和谐。
同时，审计、监察、工商、质监、气象、史志、档案、民族、宗教、物价、统计、移民、农机、体育等工作取得新成绩，人民防空、国防动员和民兵预备役建设取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、关工委等为永顺发展做出新贡献。
各位代表，这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导、科学决策的结果；是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和驻永部队官兵，向人民团体、工商联、民主党派和无党派人士、离退休老同志，向所有关心、支持、参与永顺建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩固然令人振奋，但我们也应清醒地看到，全县经济社会发展中仍存在着不少的问题，主要是：经济总量小，人均水平低，可用财力少，财政支出压力大；产业“散、弱、小”现状未得到根本改变，发展水平较低；重大项目支撑不足，经济转型升级任务艰巨；融资难、用地难、征地难等影响发展的瓶颈问题依然突出；少数干部服务意识、发展意识淡薄，“四风”问题仍需深入整治。这些问题我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
同时，对照县十六届人大三次会议提出的目标任务，生产总值、社会消费品零售总额、财政总收入增速，工业园区标准化厂房建设、农村饮水安全工程、县城背街小巷改造等未能实现预期目标。工作中的这些差距，客观上是受土地、资金要素制约和政府工作计划预见性不强等因素的影响，主观上是政府推进工作的力度不够，在此我代表县人民政府向各位代表深表歉意，并诚恳接受代表们的批评。
抢抓机遇，奋力追赶，加快发展
努力实现2015年各项工作新跨越
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，全县经济社会发展挑战与机遇并存。就挑战而言：国内经济发展进入新常态，经济增速放缓，融资招商政策有重大调整；省内、州内发展竞争日趋激烈，县内发展基础还不牢固，发展瓶颈尚未完全破解，民生问题仍然突出，农村贫困程度依然较深，随着改革深入推进，深层次的矛盾问题凸显，加快发展的压力有增无减。就机遇而言：中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大中西部基础设施、民生事业等领域投资力度，持续推进精准扶贫，西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等政策机遇没有改变；省委、省政府更加重视区域经济统筹协调发展、县域经济可持续发展，将实施1万亿重点投资计划，为我县争资上项提供了广阔的空间；随着全州项目推进、精准扶贫、产业转型升级、城镇扩容提质和深化改革“五大”攻坚战的推进，特别是60周年州庆献礼重点项目的加紧谋划和实施，为我县追赶跨越、大干快上带来了新的机遇。就县情而言：随着基础建设的不断改善，特别是高速公路、干线公路的加速建设，区位优势明显提升；老司城申遗、溪州新城、猛洞河工业园等重大项目扎实推进，猕猴桃、烤烟等特色产业持续壮大，招商引资势头强劲，一批大企业、大项目相继落户永顺，发展基础逐步夯实，内生动力不断增强；全县社会大局和谐稳定，干部加快发展的意识不断增强，蓄势待发、追赶跨越的局面已经形成。我们必须认识新常态、适应新常态、引领新常态，抢抓机遇，奋力追赶，努力实现大县快发展、大发展。
今年政府工作的总体思路是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中央、省委和州委经济工作决策部署，以2020年全面建成小康社会为统领，以全面深化改革为动力，深入开展“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年、作风持续改进年”主题活动，全力以赴破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风，力求在基础设施、产业体系、新型城镇化、民生事业、改革创新、项目建设等六个方面实现新突破，为全面建成小康永顺打下坚实基础。
主要预期目标是：生产总值增长10%以上，财政收入增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，招商引资总额增长20%以上，城乡居民收入分别增长13%和14.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成省州下达的各项目标管理任务。
要完成上述预期目标，我们将重点抓好以下四个方面工作：
一、以项目带动为突破，项目建设和招商引资并重，不断拓展跨越发展的广阔空间
抓好重点项目建设。大力开展“项目推进加速年”活动，全力打好项目推进攻坚战，确保固定资产投资高位增长。抓好项目谋划储备。科学编制“十三五”规划，积极对接国家投资政策，加强向上汇报衔接，谋划、储备一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目，力争年内新储备1亿元以上项目50个，动态储备项目总投资100亿元以上、落地率30%以上；继续抓好乡镇综合项目库动态管理，力推一批民生项目落实。加速推进项目建设。交通方面，确保龙永永吉高速永顺段建设完成投资12亿元以上，完成黔张常铁路永顺段征拆等前期工作，开工建设张花高速永顺连接线、泽家至芙蓉镇公路、S314绕城线、龙永高速永顺连接线拓宽工程，完成石永、永花公路改造及禁果庄至老司城公路建设。水利方面，完成芙蓉水库征拆及进场公路建设，完成禾作水库输水隧洞和中秋河水库大坝主体工程，抓好7座小Ⅱ型病险水库治理，落实中小河流治理建设任务；建好19处农村饮水安全工程，解决4.03万人饮水不安全问题。电力方面，完成35个行政村、10个县城台区电网改造升级任务，完成三湾35千伏输变电工程和永顺至岩人坡、红岩溪高压线路建设，启动乌龙坪220千伏变电站出线、大青山至灵溪变电站110千伏线路和首车35千伏输变电工程建设；完成电力城乡生产营销基地和王村、石堤、万坪标准化供电所建设。加强项目建设管理。进一步优化项目审批流程，坚持县级领导联系重大项目和项目招投标、财政评审、审计监督制度，加大考核奖励力度，不断优化施工环境。
大力开展招商引资。大手笔、大创新、大举措推进招商引资，确保全年新引进投资过亿元的大项目2个以上，招商引资到位资金增长20%以上。高标准做好招商项目的谋划、储备，围绕全县优势资源和特色产业，精心建好项目库和客商库；创新招商方式，瞄准大企业、大项目，重点开展点对点招商、集团招商、以商招商、园区招商，积极跟踪在谈项目，力争北京新华联集团、湖北鑫华致公司、益阳高平教育集团、四川青牛集团等战略投资者实施的重大项目尽早签约落地，为经济发展注入新的活力。继续实行招商引资项目全程代办工作模式，推行招商引资目标管理和重大项目“五个一”等工作制度，提高办事效率和服务水平，实现招商引资由“政策招商”向“环境招商”转变。
提高要素保障能力。强化用地保障，抢抓低丘缓坡土地开发利用政策机遇，鼓励和引导乡镇加强土地储备，力争年内报批土地1500亩以上、流转土地6000亩以上。积极破解拆迁难题，加大政策宣传力度，创新征拆方式和安置模式，做好失地农民社会保障，坚决打击恶意阻挠征拆工作的不法行为，努力开创征拆工作新局面。强化资金保障，积极向上争资，确保年内上争项目资金12亿元以上；发挥政府投资引导作用，灵活采取PPP等融资模式，吸引更多资金参与项目建设；加强国有资产归集，推动经建投等政府性融资平台向经营性实体公司转变，激发融资平台活力；做好土地文章，抓好土地开发和依法出让，实现土地收益最大化；坚持“资金跟着项目走、集中力量办大事”，进一步优化财政支出，加大资金整合力度，切实提高资金使用效益。
二、以产业建设为支撑，提质增效和扩大规模并重，不断夯实跨越发展的坚实基础
大力推进农业产业化。加快转变农业发展方式，推进农业标准园区、新型经营主体和农村基础设施建设，夯实农业发展基础。加快标准园建设。整合涉农资金，启动50万亩现代农业示范园建设，建设万亩标准园2个以上，抓好高坪乡哪咱村现代农业示范园、智能化原种猪场、油茶精加工项目建设。大力发展新型经营主体。加大土地流转力度，新增2家以上州级龙头企业、30个农民专业合作社，培育州级以上示范社5个以上，扶持规模种养殖大户300户以上。抓好农业增产增收。粮食产量稳定在20万吨以上，完成柑橘品改3000亩、低改3万亩，新扩猕猴桃1万亩、良种绿茶4000亩、莓茶1000亩，新造及低改油茶1.1万亩。推进特色品牌打造。大力实施品牌提升战略，着力打造“猛洞河椪柑”、“富硒猕猴桃”、“溪洲莓茶”、“继福老大哥玉米”等优质农产品品牌，推动农产品向特色商品转化。发展现代烟草农业，推进烟基工程建设，种植烤烟7.1万亩、收购烟叶15万担、实现烟叶税4200万元。加快农村基础设施建设。积极打造列夕、泽家、抚志、石堤、青坪百里水利走廊，落实小农水重点县、“五小”水利年度建设任务，建设农村公路
大力推进新型工业化。重点抓好园区建设、企业技改扩能和新能源工业发展，确保规模工业增长15%以上。加快工业园区建设。力争投资2.2亿元以上，完成永顺经开区调规扩区和猛洞河工业园产业规划编制，建设标准化厂房10万平方米，储备土地2000亩，拉通
大力发展生态文化旅游业。重点抓好规划引领、品牌创建、项目建设和宣传推介，力争接待游客突破416万人次，旅游收入突破20亿元。突出旅游规划编制。围绕“打造世界旅游目的地”目标，高标准编制“十三五”旅游发展规划、景区建设规划、生态文化村镇游精品线规划，以规划引领旅游产业发展。抓好旅游创品夺牌。全力以赴抓好老司城申遗，加快遗址博物馆、遗址公园建设，确保今年6月申遗成功，实现湖南省世界文化遗产零的突破；继续推进塔卧烈士陵园建设，启动国家级烈士纪念设施申报工作。加快旅游项目建设。重点对猛洞河、芙蓉镇景区进行提质升级，推进旅游配套设施建设，提高旅游接待水平，为申报
三、以城乡统筹为重点，扩容提质和精细管理并重，不断提升跨越发展的协调水平
完善城乡规划。立足“山区特点、民族特色、时代特征”，抓好县城总体规划修编，完成溪州新城控制性详细规划和芙蓉、高坪等10个乡镇村域布局规划、50个村庄规划编制。加大规划执行力度，深入开展查非纠违，建立健全部门和城乡联动机制，积极引导农村集中建房，深入推进党员干部、国家公职人员“两违”专项整治，坚决查处违规批地、违规建设等行为，确保一张蓝图建到底、管到底。
推进城乡建设。突出县城扩容提质，大力推进溪州新城建设，力争完成投资20亿元，新储备土地3000亩，抓好场平工程、供排水、供电、二级汽车站、城市公交站、溪州大道和司城西路等工程实施建设。推进南区开发，抓好消防大队搬迁和大汉城市综合体项目建设，完成府顺西环路、赵家湾安置区“三通一平”及宝塔、果园安置区道路硬化工程。抓好老城区提质，开工建设管线入地、县城新建水厂及城区管网改扩建工程，完成72条背街小巷改造和15公里主干道雨污分流工程，启动管道天燃气供气站及管道建设。统筹城乡发展，着力抓好泽家、永茂、松柏、塔卧、高坪等小城镇建设，完善道路、水电、垃圾、污水处理等配套设施，完成石堤、抚志等6个乡镇标准化农贸市场建设，着力打造一批产业重镇、旅游重镇、商贸强镇、风情小镇。
强化城乡管理。深入推进城乡同建同治，突出“五同”工作重点，抓好交通秩序、集贸市场、夜市摊点、广告牌、建筑工地等专项整治，推进集镇环卫外包政府购买服务、生活垃圾集中焚烧处理和样板示范点建设。大力推行“区域式联动、网格化管理”，加强城镇综合执法，建立健全城镇管理长效机制。加快农村环境综合整治整县推进项目建设，完成首车、小溪等13个乡镇饮用水源保护及小溪村、高坪村生活污水集中处理工程建设。加强城镇物业管理，完善物业管理机制，提升管理服务水平。
四、以社会管理为抓手，民生改善与生态建设并重，不断创优跨越发展的社会环境
建设更加精准的扶贫机制。认真落实习近平总书记视察湘西州重要指示精神，全力抓好精准扶贫“三件大事”。坚持示范带动，启动新一轮100个村整村推进工作，全年减少贫困人口1.87万人以上。产业开发上突出“精准”，抓好烤烟、猕猴桃、茶叶、白皮柚等产业基地建设，加快构建支撑扶贫的产业体系；改善民生上突出“精准”，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到农家”，统筹做好教育、医疗、文化、保障性住房、社会保障、社会救助等民生工作，兜住民生底线；资源配置上突出“精准”，整合使用各类涉农资源，重点扶持发展农村“能人经济”，让“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”；管理考核上突出“精准”，加强精准扶贫监测和扶贫项目监督，强化绩效考核评估，确保扶贫工作实效。
建设更加为民的保障体系。做好创业就业工作。落实更加积极的就业政策，抓好创新创业示范园建设，新增城镇就业3850人、农村劳动力转移就业6500人以上。健全社会保障体系。稳步推进农村居民和城镇居民养老保险制度并轨，实现“五项保险”参保42.5万人次以上，征缴基金3.8亿元。推进保障性住房建设。进一步规范保障性住房分配运营管理，完成保障性住房建设6080套以上、改造农村危房1100户以上。完善社会救助体系。重点抓好城乡低保、五保供养、大病医疗救助、灾民救助、临时救济落实，切实提高救助实效。
建设更加繁荣的社会事业。优先发展教育事业。大力实施教育“四化工程”，加快推进县职教中心搬迁和灵溪三小、灵溪中学改扩建工程，建设农村义务教育合格校7所，进一步解决教育大班额问题；强化师德师品教育和人才培训引进，抓好原中小学民办教师、代课教师补助发放和边远学校教师津贴提标。推动文化事业发展。积极开展送戏、送电影下乡、“三馆一站”免费开放、民族文化推广普及等文化惠民活动，完成78个村级文化广场、1个数字影院建设任务。发展医疗卫生事业。确保县急救中心大楼建成使用，完成3个乡镇卫生院基层医疗卫生服务体系、4个乡镇卫生院周转房和40个村卫生室建设任务，加强食品、药品安全监管，继续做好重大传染病防治工作，提高医疗卫生服务水平。切实做好人口计生工作，人口自然增长率控制在9.9‰以内，继续保持省先进单位称号。统筹抓好外事、侨务、宗教、统计、气象、水文、人防、档案、红十字会等各项事业，支持工会、共青团、妇联、关工委、科协等群团工作，促进各项事业全面进步。
建设更加宜居的生态环境。坚持绿色发展理念，以“水更清、山更绿、气更净”为目标，狠抓生态环境保护。打好绿化“裸露山地”歼灭战，重点抓好高速公路、干线公路和乡村道路两旁“裸露山地”造林绿化。继续推进退耕还林、封山育林、植树造林及石漠化治理，加强国家级自然保护区、森林公园的保护，启动溪州公园建设，完成14个生态村庄建设任务。突出林政秩序整治，严厉查处乱砍滥伐行为，确保2016年全面取消林木砍伐指标。推进生态工程建设，完成200户沼气池、700口节柴灶、280台太阳能热水器推广任务。强化县城污水处理厂监管，完成芙蓉镇污水处理厂建设，深入开展饮用水源、大气、农村环境污染治理等环保执法专项行动，确保完成主要污染物减排年度任务。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，抓好土地综合治理，推进集约节约用地，确保耕地占补平衡。强化环境保护责任，认真落实新《环保法》，不断增强全民环保意识、生态意识，构建绿色生态永顺。
建设更加安定的社会环境。狠抓安全生产，坚持“党政同责、一岗双责”全覆盖，全力抓好重点行业领域安全隐患的排查整治，严防各类安全事故发生。坚持依法处理信访问题，推行依法逐级走访、网上信访工作，畅通信访渠道，加大矛盾纠纷排查化解力度，及时就地解决群众合理诉求，确保进京非访人次、信访积案问题大幅减少。推动社会治安电子防控体系建设，深入开展创建“平安永顺”、“法治永顺”等活动，依法防范和惩治违法犯罪行为。加强全民国防教育和国防动员，抓好国防后备力量建设，发挥驻永部队和民兵预备役人员在推进发展中的重要作用。
深化改革，与时俱进
大力推进政府自身建设
面对经济社会发展的新常态、新任务、新要求，我们将切实加强政府自身建设，不断提高驾驭经济社会发展的能力和水平，力争在更高起点上开创政府工作新局面。
全面深化改革。抓好政府机构改革，制定公布政府部门的权力清单、负面清单、责任清单，继续做好行政审批事项的承接落实和取消下放，全面清理非行政许可审批。深化财税体制改革，落实国家各项结构性减税政策，稳步推进“营改增”，规范税收优惠政策，严格非税收入管理。强化政府债务和国有资产管理，建立健全偿债准备金制度和国有资本金报告制度。统筹抓好户籍制度、卫生事业、社会保障、人力资源市场、国有资产管理等领域改革。充分发挥政务服务中心窗口服务功能，推进8个乡镇便民服务中心建设，不断提高政务服务能力和水平。
坚持依法行政。健全监督体系，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界建议、意见；健全决策体系，认真执行调查研究、公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，提升依法决策水平。健全执法体系，全面落实行政执法责任制，加快推进部门、乡镇综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、执法无力的问题；依法全面履行政府职能，推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间；加强农村“三资”清理监管，维护农民群众切身利益；深入开展全民普法，增强全民学法、用法、守法意识。
坚持从严治政。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持厉行节约，反对铺张浪费，严格规范公务接待行为，坚决做到政府性的楼堂馆所一律不新建、财政供养人员只减不增、“三公”经费只减不增，不断降低行政成本。坚持监管并举，加强行政监察、审计监督和财政监督，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持惩防并重，严格落实党风廉政建设责任制，加大惩治和预防腐败体系建设，强化廉政风险预警防控，增强公职人员拒腐防变能力。坚持政务公开，加强电子政务建设，畅通政民联系渠道，促进行政行为公开透明。
提高工作执行力。增强责任意识，结合各部门工作实际，细化“任务分解表”，制定“落实路线图”，做到重点工作项目化、项目建设责任化、项目责任具体化，把每一项工作都量化为指标、细化为项目，落实到部门、责任到人头。健全考评制度，统筹抓好各项重点工作考评，加强过程管理和绩效评估，形成指标规范、力量整合、信息互通、结果共享的综合考评机制。加大督查力度，把督查督办贯穿到落实全年重点工作目标任务的全过程,以强有力的督查抓落实，确保决策定一条是一条，承诺说一个做一个，工作干一件成一件。完善激励机制，强化督查和考评结果运用，全面推行“以奖代补、奖惩兑现”，充分调动各级各部门谋发展、抓落实的积极性。强化保障运行，进一步提高乡镇工作经费，改善村（社区）干部待遇，调动基层干部积极性，切实提升基层组织社会管理和公共服务水平。
各位代表，新形势催人奋进，新希望鼓舞人心。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神、开拓进取，扎实工作，全面完成各项目标任务，为加快推进全面小康永顺建设而努力奋斗。
词汇解释：
1、乡镇综合项目库：按照“十三五”规划编制的相关要求，结合乡镇实际，围绕基础设施、特色产业、民生工程、小城镇和生态环境等领域，将乡镇微小或综合项目统一纳入管理的项目库。
2、“一区两园”：在永顺经济开发区的大框架下分别在灵溪镇设立以现代工业、现代物流业为主的猛洞河工业园，在芙蓉镇设立以文化旅游为主的产业园。
3、“三资”清理：对村集体经济组织的资金、资产、资源进行合理清查、整顿、完善。
4、“两免一补”：国家向农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免除杂费，并给家庭经济困难寄宿生补助一定生活费。
5、“三馆一站”：纪念馆、图书馆、文化馆，乡镇综合文化站。
6、“四风”问题：形式主义、官僚主任、享乐主义、奢靡之风。
7、网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理辖区按照一定标准划分成单元网格，把人、地、物、事、组织等内容全部纳入其中，实施精细化、信息化、动态化社会服务管理。
8、重大项目“五个一”制度：一个重点项目，一名领导负责，一个部门主管，一个班子专抓，一套工作方案。
9、PPP：英文Public-Private-Partnership的缩写，即公私合伙或合营，又称公私协力，是指政府与私营商签订长期协议，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
10、“三同时”：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
11、“五同”：城乡同规划、设施同建设、产业同布局、环境同整治、事务同管理。
12、“三件大事”：习近平总书记到湘西考察扶贫开发工作时强调，要精准扶贫，真扶贫、扶真贫，做好发展生产、公共服务、全民教育三件大事。
13、“四化工程”：城镇班额均衡化、农村学校标准化、城乡教育信息化、教师队伍专业化。
14、“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。
15、“营改增”：以前缴纳营业税的应税项目改为缴纳增值税，增值税是对于产品或者服务的增值部分纳税。
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