2013年政府工作报告
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永顺县人民政府代理县长 石治平
各位代表：
现在，我代表第十六届县人民政府，向大会作工作报告。
一、奋力拼搏，2013年工作实现良好开局
今年以来，在县委的正确领导下，全县上下全面贯彻落实党的十八大和中央、省委、州委经济工作会议精神，按照县十一届党代会二次会议、十六届人大一次会议要求，围绕“科学发展、富民强县”目标，团结一心，奋力拼搏，大力推进“五大建设”，全县经济社会发展实现良好开局。1至3月，全县预计实现生产总值7.07亿元（以下均为预计数），增长12.1%，增速提升2.5个百分点，其中一、二、三产业增加值分别为1.24亿元、2.22亿元、3.61亿元，增长4.1%、14.4%、13.2%，增速均高于全州平均水平；实现财税收入4918万元，增长20.6%；完成全社会固定资产投资3.69亿元，增长55%；实现规模工业增加值0.76亿元，增长13%；金融机构存款、贷款余额分别达到69.7亿元、29.3亿元，增长23.7%、29%。
（一）重点项目加快推进。年初确定的34个重点项目开工28个，开工率为82.3%。交通建设有新亮点，张花高速公路路基即将完工，龙永高速公路征拆基本完成，永吉高速公路完成征拆实物量调查，张花高速公路永小连接线完成线路设计优化，龙永高速公路县城连接线完成路基表层清理，石永二级公路路基完成85%工程量，永花二级公路征地完成60%面积，农村公路正在进行工程设计评审；三保厂二级客运站建设进入扫尾阶段。水利建设有新成效，中秋河水库正在完善技术设计方案，小农水重点县项目新建河坝5座、渠道51条45公里，牛路河老司城段河流治理清淤1.2万立方米，20座病险水库除险加固完成65%工程量，新解决4万人饮水不安全问题。电力建设有新突破，芙蓉35千伏变电站建成使用，万坪35千伏变电站正加紧设备安装，城南110千伏变电站升级改造完成负荷转移，县城至万坪35千伏输电线路改造、龙永高速永久性供电工程启动，4条10千伏输电线路、县城11个台区和12个行政村配网建设完工；洞潭电站建设地下厂房进入二层施工，进厂公路完成50%工程量。城镇建设有新进展，县城综合运营开发完成投资1700万元，府顺家园东区竣工验收，府正家园二期进入主体施工，湘潭南路上段路基基本拉通；政务中心大楼建至15层，县法院、公安局、地税局等单位整体迁建县城南区进展顺利；经济开发区完成投资1800万元，农副产品配送中心一期主体、民族旅游商贸城等工程竣工，市场路、兴业路正在实施路基工程，保障性住房中心基础施工加快推进，标准化厂房、芙蓉新村项目征地基本完成。
（二）特色产业稳步发展。积极培育新型工业，全县实现规模工业总产值2.46亿元，增长12.4%。凯迪生物质能发电厂完成投资2800万元，汽轮发电机基础浇筑等工程完工，燃料二级收购加工点基本建成，组建生物质燃料专业合作社12个，燃料收购和加工形势向好。页岩气勘探开发正式启动。年产3000吨五氧化二钒生产线建设完成详勘。传统工业技改完成投资3475万元，锦帛钰纺织、电力公司和本草制药等3家企业产值过3000万元。大力发展现代农业，全县实现农林牧渔总产值2.3亿元，增长4.4%。烤烟生产来势喜人，全县落实烟叶种植面积8.3万亩，整理基本烟田4700亩，开工建设密集烤房460栋，芙蓉烟站中心烟叶仓库完成招投标。粮食生产推进有力，推广测土配方施肥技术12万亩，落实春播面积65万亩，完成水稻育秧3.1万亩、杂交玉米制种1.1万亩。特色产业开发乘势而上，实施柑橘品改低改3.2万亩，新扩蔬菜基地630亩、新建大棚70个，猕猴桃、茶叶、油茶扩面低改分别完成7500亩、4350亩、9151亩。深入推进文化旅游业，全县接待游客48.8万人次，实现旅游收入2.2亿元，分别增长19%、25%。芙蓉镇、猛洞河漂流景区成功创建国家
（三）生态环境得到改善。全县林地面积达29.3万公顷，森林覆盖率达66%，生态优势已成为我县的最大优势。狠抓造林绿化，八百里绿色行动、石漠化综合治理、森林抚育等项目完成投资2039万元，封山造林、抚育林地6.2万亩。大力推广农村清洁能源，新建沼气池210口，推广节能炉灶300口。严格林政执法，查处无证运输、盗伐滥伐、毁林开荒等林业行政案件53起。强化环境监管，严格执行环保“三同时”制度，查处排污企业32家，县城饮用水质达标率为97%。加大国土资源执法力度，立案调查违法用地行为20宗，打击非法采矿行为3起。
（四）发展成果更多惠民。积极促进社会就业，完成农民技能培训3800人次，新增城镇就业1029人、农村劳动力转移就业3200人。大力改善办学条件，南山学校完成投资1090万元，3栋教学楼均建至四层以上，综合楼建至五层，男、女生宿舍分别建至五层、二层，南山湖等附属设施正在进行规划设计；县特殊学校教学楼建设完工；农村义务教育学生营养改善计划食堂建设即将招投标。加快发展卫生事业，县人民医院门急诊综合楼完成主体工程，县中医院业务综合楼及县急救中心建至13层，松柏等5所乡镇卫生院建设完成施工设计等前期工作，新农合参合率达96.87%，补偿住院及门诊费3483万元。狠抓文化惠民工程，完成送戏下乡26场次、送电影下乡210场次，启动了永茂等6个示范乡镇文化站建设。认真落实社会保障制度，稳步推进工伤、生育、失业、养老、医疗等五大保险基金扩面征缴，累计实现“五险”参保41万人，征缴基金6660万元，发放待遇5984万元；及时开展社会救济救助，发放春荒救灾资金125万元，发放城镇低保户、五保户春节临时补贴资金以及孤儿生活费2837万元；加快保障性住房建设，3000套保障性住房正在抓紧征地等前期工作。加强社会综合管理，涉枪涉黑涉恶、“两抢一盗”、赌博贩毒等违法犯罪案件得到有效遏制，安全生产形势总体平稳，人口计生、信访维稳等工作取得新成绩，全县社会大局保持稳定。
今年以来，全县经济社会发展来势喜人，这得益于上级党委政府和县委的正确领导，得益于全县各级各部门的真抓实干，得益于53万父老乡亲的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表，向所有关心支持我县经济社会发展的各级领导、各界人士和全县各族人民，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还面临经济总量小、发展水平低、基础设施薄弱、民生保障能力不强等困难和问题。对此，我们将在今后的工作中，认真加以解决。
二、攻坚克难，全面完成2013年各项任务
2013年是新一届政府施政的第一年，做好各项工作，对于推进全县经济社会又好又快发展至关重要。根据县十一届党代会二次会议精神，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，财政收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，招商引资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长15%、16%以上。为实现上述目标，我们将主要抓好以下七个方面的工作：
（一）以路网和电网建设为核心，加快基础设施建设。深入开展“项目建设年”活动，强力推进交通、电力等方面的大项目、好项目，用项目促投资、稳增长，靠项目打基础、破瓶颈。一是突出交通建设。全力做好施工环境协调工作，年内争取张花高速建成通车，龙永、永吉高速公路完成征地拆迁并启动路基建设，力争开工建设张花高速永小连接线，加快龙永高速县城连接线建设，打造高速公路骨架网；抓好石永公路路面和永花公路路基建设，力争启动松柏至展笔公路建设，做好县城经万坪至塔卧、县城至老司城、泽家至芙蓉镇等公路建设前期工作，构建干线公路网；继续推进农村公路建设，年内新增51个行政村通水泥路，完成239公里通畅工程建设任务；加快城乡交通站场建设，完成三保厂二级客运站建设和县汽车站搬迁工作，高标准建设小溪乡等5个农村客运站，抓紧南山客运站的征地拆迁，力争年内开工建设；积极争取铜仁至张家界铁路经永顺走向方案，协助做好酉阳经里耶至永顺高速公路等重大项目前期工作。二是加快电网建设。完善农网改造整乡推进模式，落实整乡项目责任，科学组织施工力量，按照施工一个村乡、整改一个村乡、竣工一个村乡、验收一个村乡、同网同价一个村乡的流程，加快推进农网改造工程，6月底前完成6条10千伏线路、29个行政村配网、县城21个台区改造等任务，12月底前完成40个行政村配网、万坪35千伏变电站、城南110千伏变电站以及3条输电线路改造等任务。
（二）以扩量和提质为途径，着力推进新型工业。牢牢抓住工业不放松，以新能源、新技术、新园区为引领，以扩量提质为途径，坚定不移地推进新型工业化，力争年内全部工业增加值、规模工业增加值分别增长10%、20%以上，产值过亿元企业达到4家。一是做大绿色能源工业。加强与武汉阳光凯迪公司协作，建好100万亩能源林基地，力争万坪生物质电厂7月份建成发电，启动10万吨生物质汽柴油厂立项审批、规划设计等前期工作；加快洞潭电站建设，实施好马鞍山电站二期、澧南电站等4座电站扩容改造工程。二是做大做优存量工业。支持传统骨干企业技改扩能，突出抓好共创科技年产1万吨高性能磁粉磁芯生产线项目、本草制药凤丹牡丹籽油产业化项目建设，力争全年完成技改投资3.35亿元，增长20%以上。积极促成锦帛钰纺织与山东如意集团的合作，加快5万锭紧密纺生产线建设，努力将其打造成全州最大的加工出口贸易企业。三是培育矿业经济新增长点。抓好合力铁矿生产环境治理，促进达产扩能。支持通达公司与天津俊安集团合作，加快朗溪钒矿开发进程。加快盐井、万民铅锌矿采矿权整合，抓好凌云矿业尾砂库整修，力争恢复生产。配合湖南省页岩气开发有限公司实施好万坪、塔卧、石堤、永茂等县域东北部的页岩气勘探，及早谋划管网、储存站建设，培育工业经济新的增长点。四是加快园区平台建设。按照“产业聚集，工业集中，土地集约，管理集成”的要求，积极推进永顺经济开发区、凯迪低碳循环经济产业园以及岔那、羊峰、朗溪工业园建设。永顺经济开发区实施好芙蓉新村、标准化厂房、芙蓉大道二期等工程，年内新增储备土地200亩，引进1家投资5000万元以上企业入园，加快形成产业突出、特色鲜明、集群发展的新格局。
（三）以增效和增收为目标，积极发展现代农业。发展现代农业是推动农村经济发展，确保农民持续增收的根本途径。一是巩固农村支柱产业。突出发展现代烟草农业，以基地单元建设为平台，以标准化生产为抓手，加快密集烤房、芙蓉烟站中心烟叶仓库等建设，实现烟叶产量20万担，做大做强优质烟叶品牌。积极实施粮食产能提升工程，强化耕地保护，推广良种良法，优化种植结构，扩大优质水稻、玉米等粮食作物面积，稳定粮食生产。突出品改扩面、基地建设、样板示范，发展商品蔬菜5.5万亩，新建高山反季节蔬菜基地4000亩，完善高效设施蔬菜点1个，继续抓好柑橘留树保鲜、茶叶基地扩面工作，巩固做大农村特色产业。二是改善农业生产条件。实施好小农水重点县建设项目，开工建设中秋河水库，完成20座小Ⅱ型病险水库除险加固以及牛路河老司城河段、朗溪河石堤镇河段治理工程，改造饮水河坝48座，整治山塘33口，综合治理水土流失面积8平方公里，搬迁库区特困移民1950人。加快先进农业机械推广应用步伐，提高农机作业组织化水平。加强基层农技推广体系建设，提高农业科技水平。三是完善农业经营机制。大力扶持龙头企业，努力发展农产品精深加工，延长产业链条，提高农产品附加值和综合效益，年内新增州级以上农业产业化龙头企业2家。积极发展农民专业合作组织，按照逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，提升已有合作社规范运行及专业化服务水平，新发展专业合作社10个以上，创建省级示范社1个，促进农业开发向规模化、专业化、市场化方向发展。完善农资供应网络，发展农资连锁网点20个，推进特色农产品网上销售。四是促进农民持续增收。切实抓好涉农保险，及时兑付粮食、良种、农资综合、农机具购置等补贴资金。深化与武汉阳光凯迪公司合作，做好林地流转和生物质变现。大力实施阳光工程，拓展培训领域，引导农村劳动力转移就业、就地就近创业，努力增加农民政策性、转移性、财产性收入。
（四）以景区建设和资源整合为抓手，壮大文化旅游产业。围绕“把永顺打造成世界旅游目的地”的目标，以资源整合为抓手，以提升景区文化内涵为核心，以基础设施建设为保障，积极抢占文化旅游制高点，力争全年接待游客260万人次，实现旅游收入9.8亿元。一是加快核心景区建设。突出老司城遗址文化软实力新名片的地位，强力推进老司城遗址保护与利用，加大环境整治力度，实施好遗址本体保护工程，加快博物馆等项目建设，积极创建国家历史文化名村，抓紧申遗工作，打造文化旅游龙头金字招牌。做好芙蓉镇景点圈建设交接，加快在建项目建设，积极争取政策支持，加强景区环境和经营秩序整治，提升猛洞河漂流、芙蓉镇4A级景区品牌竞争力。二是做好资源整合文章。深度挖掘提炼我县土司文化、土家文化、红色文化、山水文化和名人文化，推进旅游与文化、城市、生态等元素的深度融合，高起点设计旅游线路，充分展示我县自然山水、人文生态和民族风情，努力打造国际一流旅游品牌。加快小溪自然保护区三期项目建设，推进不二门景区招商开发，完成塔卧烈士陵园改扩建一期工程，实施好重点景区和旅游通道特色民居保护工程，提升大坝双凤村、青坪洞坎河等乡村旅游品位，打造一批特色景区景点。三是加强旅游行业管理。加大旅行社的引进和创办力度，积极组建专业旅游营销机构，努力拓展旅游客源市场。加快旅游配套设施建设，抓紧不二门温泉洗浴中心、四星级宾馆复工，积极引进国内外知名酒店品牌和战略投资者，加快高档度假型、商务型酒店建设，组建专业化旅游车船队，努力适应高速公路开通带来的旅游“井喷式”发展。加强景区景点、涉旅机构、从业人员的管理，推广规范化、精细化服务，全面提升旅游服务质量。
（五）以县城和中心集镇为重点，加速新型城镇建设。城镇化是经济社会发展的重要载体，更是扩大内需的最大潜力。坚持速度与质量并重，加快新型城镇化建设。一是完善城镇规划。进一步加大规划编制力度，加快编制新城区控制性详规，做好15个乡镇总体规划编制前期工作，完成万坪等5个建制镇的控制性详规，努力构建科学合理、定位清晰、特色鲜明的城镇规划体系。加强规划管理，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，严格追究违规审批行为，依法查处违反规划行为，维护规划的严肃性。二是抓好城镇建设。加速县城扩容提质，完成府正家园二期主体、府顺家园、湘潭南路上段等工程，加快交通桥至南门桥沿河风光带建设，启动碑刻、牲畜交易市场征地拆迁，力争开工建设管道天然气，做好县城自来水厂新建及老城区管网改造前期工作；加速县城南区开发，力争开工建设顺风路、南山路，实施好南山建材家居综合广场项目，基本完成县公安局等县直单位整体搬迁和县政务服务中心大楼建设，完成宝塔、果园安置区二期工程。加快中心集镇建设，结合州委州政府部署的城乡同建同治工作，整合巩退、烟基、以工代赈、彩票公益金扶贫、农村环境整治和土地整理等项目，完善乡村道路、供水供电、垃圾和污水处理等基础设施；抢抓当前小城镇建设有利时机，积极引进民营资本，加快中心集镇开发建设。三是强化城镇管理。以创建省级文明卫生城市为目标，按照“巩固提高年”的要求，深入开展县城环境综合整治，继续落实标本兼治、严管重罚措施，不断规范管理，提升城市管理水平，致力于为人民群众营造良好的工作、学习和生活环境。继续推进乡镇整脏治乱绿化行动，努力改善城乡人居环境质量。做好土地经营文章，力争年内落实土地贷款8000万元，征收储备土地850亩以上。从严查处违法用地和违法建房行为。
（六）以保护和建设为主要内容，大力推进生态文明。坚持把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽永顺。一是盯紧看牢原生态。抓好资源节约利用，严格耕地保护制度，抓好土地开发整理项目，确保耕地占补动态平衡；认真落实木材采伐限额管理制度，巩固生态建设成果；严格矿权管理，坚持“有限、有序、有偿”开发利用矿产资源。加强环境污染治理，严格落实环保“三同时”制度，坚决控制“两高”行业；高度重视主要污染物减排工作，抓好城镇污水、工业废水、畜禽养殖污染等处理与防治，加强县城污水处理厂运营监管，改善河流水质，确保城乡居民饮水安全。二是持续增创绿色生态。巩固造林绿化成果，抓紧退耕还林补植补造，全力搞好造林绿化管护，完成退耕还林后续补助政策兑现，不断提高森林覆盖率。深入实施生态家园富民计划，完成沼气池、节柴灶建设和太阳能热水器推广年度任务，不断减少林木砍伐。三是大力发展生态经济。生态资源优势是我县最大的比较优势，将生态优势转化为经济优势是我县追赶跨越的战略选择。加快生态产品开发，逐步形成生态观光、生态休闲、生态农业等一批生态产品，打响我县生态品牌。
（七）以保障和改善民生为根本，大力发展民生事业。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众共享改革发展成果。一是实施精准扶贫解民困。认真落实国家新十年扶贫开发纲要，抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的机遇，抓好第二轮整村推进扶贫工作，大力实施精细化扶贫，年内解决1.5万名低收入人口的稳定脱贫问题，加快实现“两不愁、三保障”的目标。创新扶贫投入机制，做好“两项制度”衔接，逐步建立以政府扶贫资金投入为主导，以农户投入为主体，以信贷和社会投入为补充的多元化资金投入机制。创新产业扶持机制，结合市场需求、特色资源、农民意愿，大力发展适销对路的特色主导产业，扶持贫困户创家业，同时抓好农产品销售窗口建设，支持贫困村兴产业。创新结对帮扶机制，认真抓好“千名干部对口帮扶活动”，突出生活、产业、技能帮扶，实行送资金到户、选产业到户、建台账到户，做到“一户一目标、一户一措施、一户一档案、一户一干部”。二是强化社会保障暖民心。落实就业优先战略和更加积极的就业政策，完善就业服务和援助体系，完成新增城镇就业3000人以上、农村劳动力转移就业6000人以上的任务。突出非公有制企业和个体工商户，稳步推进“五大保险”基金扩面征缴。健全社会救助体系，强化敬老院、福利院、光荣院的管理服务，抓好城乡最低生活保障的动态管理，加强农村“五保”、优抚对象和计划生育奖扶对象的生活保障，切实做到应保尽保、应助尽助。加快城镇保障性住房建设和农村危房改造，完成保障性住房建设3000套以上、农村危房改造5000户以上任务。三是发展社会事业惠民生。着力推进科技创新，努力提高科技成果转化率和利用率。优先发展教育事业，完成10所义务教育合格学校建设，实施5所学校校舍安全工程，完成南山学校一期工程并实现明年春季入学；落实农村义务教育学生营养改善计划，新建改造好学生食堂；抓好校车安全整顿，规范校车管理和运营。加快发展文化事业，积极跟踪芙蓉镇影视文化基地招商项目，继续做好“送戏、送电影下乡”等文化惠民工作，免费开放“三馆一站”，加强非物质文化遗产的保护，强化文化及网络市场监管，努力建设文化强县。着力发展卫生事业，完成县中医院业务综合楼及急救中心大楼、22个合格村卫生室建设，巩固基本药物制度，加强食品卫生、药品安全监管，做好重大传染病防治工作，提高医疗卫生服务水平。加快无线通信网络建设，新增8个通电话自然村。推进城乡数字电视工程，加快有线电视光纤联网，新解决2000户以上广播电视盲村用户收视问题。加强计划生育基层基础工作，落实利益导向机制，提升计划生育工作水平。四是强化社会管理保民安。加强社会管理，健全突发事件应急处置机制，完善社会治安防控体系，深入开展缉枪治爆、打黑除恶、打击“两抢一盗”等整治行动，抓紧抓实禁毒禁赌工作，切实增强人民群众的安全感。加强信访工作，坚持用群众工作统揽信访工作，充分发挥群众工作站的作用，落实领导接访、限时办结、定期通报、责任追究等工作机制，着力解决征地拆迁、涉法涉诉等突出信访问题。加强安全生产工作，健全安全生产监管体系，强化责任追究，抓好重点行业、重点领域的安全隐患排查整治，加强防灾抗灾预警预报系统和山洪地质灾害监测系统建设，建立“打非治违”长效机制，减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故。
三、强化保障，推进政府工作落实
今年的工作任务十分繁重，破瓶颈、兴产业、惠民生、维稳定、优环境的压力大。我们将强化四大保障措施，推进政府工作落实。
（一）强化能力保障。坚持把各级各部门领导班子执政能力建设作为加快发展、加快脱贫的重要保障来抓。一是提升推动科学发展的能力。深入推进学习型机关和学习型队伍建设，从当前我县经济发展的实际需要出发，抓紧现代金融、现代科技、法律法规和现代管理等知识学习，特别是抓好党的十八大精神的学习贯彻落实，自觉运用十八大确立的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署来分析和解决经济社会发展中的重大问题，努力提升推动科学发展和加快转变经济发展方式的素质和能力。二是提升做好群众工作的能力。积极探索做好新形势下群众工作的有效途径，努力把握新形势下群众工作的特点和规律，思想上重视群众、感情上贴近群众、作风上深入群众、工作上造福群众，练好懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，以及会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动等“三懂四会”基本功，提升做好群众工作能力。三是提升处置突发事件的能力。建立健全各类突发性事件预防和快速反应机制，一旦发生重大突发事件，迅速启动相关应急处置预案，相关领导靠前指挥，一线处置，相关部门各司其责，协调配合。建立健全舆情会商研判和沟通机制，加强社会舆情应对处置，妥善化解舆情危机，维护社会大局稳定。四是提升行政执行的能力。认真执行县委的重大决策和工作部署，认真办理人大代表建议、政协委员提案，对今年确定的各项工作任务，一项一项的做，一件一件的抓，一个问题一个问题的解决。严格行政问责机制，加强行政效能监察，健全重大决策部署执行情况督促检查和专项督查制度，坚决纠正和严肃查处工作不负责、办事拖拉、作风飘浮、推诿扯皮、敷衍塞责等执行不力问题。
（二）强化要素保障。加大对经济运行的调节力度，全力保障各类生产要素供给，确保实现经济稳中快进发展。一是加强资金保障。抓住中央财政预算赤字、预算投资、代发地方债等投资增加的机遇，精心策划项目，积极向上汇报衔接，加强银企合作，争取更多的增量支持。认真落实非公有制经济“新36条”实施细则，突出抓好优势资源的招商，大力推广BT、BOT等融资模式，广泛吸引民间资本参与永顺建设，破解建设资金不足难题。创造性地整合项目资金，认真落实《永顺县财政投资评审管理暂行办法》、《永顺县招标投标管理办法（试行）》，提高财政资金使用效益，确保各项建设顺利推进。二是加强电力保障。加快推进农网升级改造工程，加快电源点建设，着力提高供电能力和质量。制定有序用电预案，确保电力紧张时的民生用电，努力满足重点企业和重点单位用电，支持经济效益好、吸纳就业能力强的工业企业用电。三是加强用地保障。加强与省、州业务主管部门的沟通协调，采取将项目打捆到各类园区报批土地的方式，增加用地指标，确保新型工业化、新型城镇化、重大基础设施和民生项目的建设用地。四是加强人才保障。大力推进“1111”人才战略工程，加大硕士研究生等高素质人才、专业技术人才的引进力度，积极培养农村实用人才，切实增强发展人才支撑。
（三）强化环境保障。环境是生产力，也是竞争力，优化发展环境是经济社会发展的一个永恒主题。一是营造公正严明的法制环境。全面贯彻落实《法治湖南建设纲要》和政府服务规定，坚持依法、科学、民主决策，严格执行行政执法责任制和执法过错责任追究制，继续推行行政执法最差单位挂牌重管制度。督促企业落实安全生产、劳动保障、环境保护等方面的法律法规，推进企业依法管理、依法经营。加强广大群众普法教育，引导广大群众依法办事、依法诉求。二是营造公开高效的政务环境。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，大力推进政务公开，加快完善网上政务服务和电子监察系统，加强行政效能投诉中心、县乡政务服务中心、“12345”政府服务热线等服务窗口建设，从严查处索、拿、卡、要、拖等行为，努力营造无障碍、低成本、高效率的政务环境。三是营造公平有序的市场环境。进一步加强市场监管，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品行为，有效制止和惩处不正当竞争行为，切实维护市场主体和消费者的合法权益。坚决打击欺行霸市、强买强卖等严重扰乱和破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，增强人民群众和广大企业经营者、投资者的安全感。四是营造诚实守信的信用环境。抓好国务院颁布的《征信业管理条例》贯彻落实，加强职业道德、社会公德和诚信美德教育，深化信用乡镇、信用村（社区）、信用企业等创建活动，建立失信责任追究机制，积极探索信用等级与单位评先评优等挂钩机制。
（四）强化作风保障。按照中央、省委、州委关于改进工作作风、密切联系群众的要求，结合县委“作风转变年”有关规定，切实加强和改进政府自身建设。一是大兴真抓实干之风。坚持求真务实，不搞政绩工程，不做表面文章，密切联系群众，深入基层，了解实情，帮助基层和群众解决实际问题。改进文风会风，控制发文数量，少开会，开短会，少应酬，少陪同，把精力从“文山会海”、迎来送往中解脱出来，把全部精力用在办实事、求实效上来。二是大兴艰苦创业之风。厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，严格控制“三公”经费，可搞可不搞的活动坚决不搞，形式好看、效果不佳的事情坚决不做，讲排场、讲规格的做法坚决破除，把有限的财力更多地用于促进发展和改善民生上。三是大兴廉洁从政之风。认真落实党风廉政建设责任制和廉政准则，切实规范权力运行，严厉查处失职渎职、贪赃枉法、以权谋私等违法乱纪案件。加大对财政资金、重大项目、民生工程的依法审计力度，严格专项资金使用、财政投资项目招投标、工程预决算的监督，确保项目建设质量和财政资金安全，着力从源头上预防腐败。
各位代表，“科学发展，富民强县”是我们的奋斗目标。让我们在县委的坚强领导下，群策群力谋发展，同心同德干事业，全面完成年初确定的各项工作任务，为早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！
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