2011年政府工作报告

——2011年2月13日在永顺县第十五届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长卢向荣

　　一、“十一五”期间经济社会发展回顾

　　“十一五”期间，是我县发展史上十分重要的五年。五年来，县委、县政府团结和带领全县各族人民，树立和落实科学发展观，大力弘扬“敢为人先、勇于担当、团结务实、争创一流”的永顺精神，强化“六个坚持”工作方针，大力实施“五大建设”，经济社会发展取得新的重大成就。2010年全县完成生产总值30.88亿元，年均增长10.7%；财税收入达到1.76亿元，年均增长24.8%；完成全社会固定资产投资31.99亿元，年均增长30.6%；全社会消费品零售总额达到17.5亿元，年均增长15.9%；实现城镇居民人均可支配收入9638元、农民人均纯收入2942元，年均分别增长12.3%、11.6%。

　　（一）抢抓机遇，基础设施明显改善。交通建设成效显著，张花高速永顺段路基基本拉通，龙吉高速开工建设，桑永公路、不二门大桥建成通车，张花高速永小连接线、龙吉高速永顺县城连接线、石永二级公路、黔张常铁路前期工作有序开展，26个乡镇通水泥路或油路，75个行政村通水泥路。电力建设力度加大，完成杨公桥至古丈红石林等中高压线路改造，高家坝电站投产发电，洞潭电站建设和海螺电站扩容改造工程进展顺利，羊峰山风电开发进入加密测试阶段，万坪生物质能热电厂完成选址及项目设计。水利设施建设推进有力，高家坝防洪水库建成并下闸蓄水，完成松柏中型水库和石堤友谊等17座小Ⅰ型水库除险加固工程，实施农村安全饮水工程126处。城镇建设步伐加快，成功引进大汉集团实施县城综合运营开发，永顺大道、府正家园、府顺家园开工建设；环城路民政局至州二民中段和湘潭路完成硬化改造，湘潭文化休闲广场建成，县城污水处理厂、垃圾处理场投入试运行；开通县城公交车，完成出租车第二轮经营；永顺经济开发区湘潭大道、芙蓉大道建成；日贷项目芙蓉镇自来水厂，芙蓉镇、石堤镇农贸市场建成使用。信息化建设稳步推进，全县行政村区域电话和移动信号基本实现全覆盖，24个乡镇实现了城乡光纤联网。

　　（二）立足资源，特色产业稳步推进。工业总量不断壮大。开工建设合力铁矿等一批矿山企业，成功引进武汉凯迪生物质能开发项目，全县规模以上工业企业达22家，2010年实现工业总产值6.74亿元，实现工业增加值3.8亿元；着力打造工业发展平台，积极推进永顺经济开发区、万坪凯迪低碳循环经济产业园等园区建设。农业产业化进程加快。粮食产量稳定在21万吨以上；现代烟草农业快速发展，2010年种植烤烟5.42万亩，收购烟叶13.7万担，实现烟农收入1.2亿元、烟叶税2200万元；巩固壮大水果产业，柑桔、猕猴桃种植面积达21万亩；加大扶贫攻坚力度，累计减少贫困人口5.17万人。文化旅游亮点纷呈。成建制推进芙蓉镇开发，完成芙蓉广场、瀑布湾游道等项目建设，全面推进古街整治，开工建设游客服务中心；老司城遗址 保护开发工作进展顺利；漂流景区完成抚哈路改造等项目建设；塔卧红色旅游一期项目完工并对外开放；不二门公园环境整治加快推进；《猛洞河风景名胜区管理条例》、《小溪国家级自然保护区条例》颁布实施；成功举办中国湘西芙蓉镇·土家族毛古斯文化节等旅游节庆活动。2010年全县接待游客185.2万人次，实现旅游收入7.3亿元，较上年增长14.9%、22.7%。

　　（三）以人为本，民生事业全面发展。就业规模不断扩大，累计新增城镇就业人员1.6万人。民生保障不断加强，启动实施新型农村养老保险政策；城镇及农村低保参保人数达到5.35万人；新建及改建乡镇敬老院32所；完成灾后及扶贫建房3800多栋，建设廉租住房930套。社会事业全面发展，认真落实“两免一补”政策，化解“普九”债务5762万元，教育质量继续保持全州领先地位；全面实施新型农村合作医疗政策，建设合格村卫生室378所，县医院医技综合楼、县中医院药剂楼建成使用；文化体育事业长足发展，完成19个乡镇综合文化站、93个农家书屋建设，土家族毛古斯等15个项目被列入国家、省非物质文化遗产保护名录，永顺籍运动员田荣在北京残奥会上勇夺2金1银；人口计生工作进入全省一类县市行列。社会管理力度加大。扎实推进社会治安综合治理，综治工作进入“州先进”行列；在全州率先构建信访工作大格局，信访秩序明显好转；抓紧抓实安全监管，有效预防了较大以上安全事故的发生。加强生态环境建设，累计完成重点工程造林24.07万亩，建设沼气池1.18万口，实施土地开发整理项目22个。

　　（四）开拓创新，改革开放不断深化。国有工业企业和粮食系统、供销系统企业改制基本完成，电力体制改革已经到位，集体林权制度改革基本完成，财税体制改革不断深化，完成新一轮政府机构改革，投融资体制和县城管理体制改革取得重大突破。实施开放带动战略，成功引进武汉凯迪、大汉城建、五凌电力等一批战略投资者，五年累计签订招商引资协议95个，实际到位内资23.11亿元。2010年，全县金融机构各项存、贷款余额达39.9亿元、17亿元，较上年分别增长28.7%、51.8%。

　　（五）依法行政，民主法制得到加强。自觉接受人大代表和政协委员的监督，累计办理县人大代表建议571件、县政协委员提案679件；着力推进“五五”普法；制定出台《县政府工作规则》、《重大行政决策程序规定》；认真开展学习实践科学发展观、创先争优等活动，切实推行“三法一制”，促进政府自身建设；深入推进基层民主政治建设，村务公开不断拓展。

　　二、“十二五”经济社会发展的主要目标和工作重点

　　“十二五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为目标，依托“四化两型”带动，按照州委“坚守‘三个一’、用活‘三个优势’、瞄准‘四个目标’、实现‘四个成为’”的发展思路和县委“六个坚持”的工作方针，全面推进基础设施建设、优势产业建设、新型城镇建设、生态环境建设、民生事业建设和党的建设，努力提升县域经济竞争能力、民生保障能力和可持续发展能力，实现经济社会又好又快发展，为全面建设小康社会打下坚实基础。

　　主要预期目标是：生产总值年均增长14.9%以上，到“十二五”末，总量翻一番，达到61.8亿元；三次产业结构比重调整为20.7∶35.4∶43.9，规模以上工业增加值年均增速不低于30%；财税收入年均增长15%以上，到“十二五”末，总量翻一番，达到3.5亿元；全社会固定资产投资年均增长不低于30%；社会消费品零售额年均增长15%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15%和12%，分别达到19400元和5200元；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇化率达到42%以上；森林覆盖率达到72%；单位生产总值能耗五年累计下降16%；主要污染物排放量累计削减10%。

　　（一）加快基础设施建设，强力破解发展瓶颈

　　突出交通建设。确保张花、龙永、永吉高速公路建成通车，争取开工焦柳铁路复线改造项目，积极争取恩施经永顺县城至吉首铁路列入国家规划并开工建设，抓好张花高速永小连接线、龙永高速永顺县城连接线建设，全面完成永龙、永花、石永等干线公路改造任务，开工建设芙蓉镇至泽家二级路，着力推进通畅、通达工程。到“十二五”末，实现县城通高速和铁路、出口二级路、行政村村村通水泥路。抓好水利建设。抓好猛洞河、澧水南源河道治理，实施海螺等42座水库除险加固工程，新建芙蓉镇等3座水库，加大好杉木河等23条中小河流域治理力度，完成13个水土保持项目建设，完善杉木河、松柏水库灌区的渠系配套建设，解决23.6万人安全饮水问题。加快电网建设。力争国家投入5亿元以上，完成城关、芙蓉、万坪等3个22万伏输变电站和县内所有供电线路改造，到2015年，实现城乡同网同价，供电保障率和低压改造入户率达到100%。加快信息化建设。积极推进三网融合发展，加快3G网络建设，推进有线电视数字化和广播电视“村村通”工程。实施电子政务及公共信息网络建设工程，建成连接县直部门和乡镇政府的网络信息平台。

　　（二）加快特色产业建设，不断壮大经济总量

　　加快推进新型工业化。坚定不移地推进新型工业化，到2015年产值过亿元企业5家，过10亿元企业1家。一是生物质能项目开发，争取5年内建成装机3万千瓦的生物质能热电厂、100万亩生物质能源林基地、年产20万吨的生物质柴油及汽油加工厂，同时加快推进羊峰山、大青山风力发电，完成海螺、马鞍山等水电站扩机增容，力争2015年建成以生物质能、风电、水电为主的新能源产业。二是科学审慎推进矿业开发，加大矿产资源勘查力度，摸清矿产资源家底，高起点、高标准抓好钒矿、铅锌矿、大理石、方解石等矿产的开发利用，着力打造全县工业经济新的增长极。三是本草制药、源植香料、奥瑞克化工等龙头企业的技改扩能步伐，积极主动促进企业达产增效。四是着力一是稳定粮食生产。认真落实粮食直补等各项强农惠农政策，确保粮食产量稳定在21万吨以上。二是巩固壮大支柱产业。积极发展现代烟草农业，重点抓好松柏、芙蓉、泽家、石堤等四大基地单元建设，力争2015年实现烟叶收购25万担；提质增效柑桔、猕猴桃开发，加快推进低改和品改，到2015年，全县水果种植面积达到24万亩以上；恢复壮大油茶产业，到2015年，全县油茶面积达到30万亩；积极发展畜牧水产业，争取5年内畜牧产值占农业产值的40%以上；抓好蔬菜产业建设，力争2015年商品蔬菜播种面积达到13万亩。三是大力促进农民增收。促进农村劳动力转移就业，鼓励农民工返乡创业；支持生物质、柑桔等专业合作组织建设，大力扶持农业产业化龙头企业，健全市场营销网络体系，增加农民生产经营收入。四是加大扶贫开发力度。把扶贫工作重点转向边远乡村，搞好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，每年新解决1.5万名低收入人口的稳定脱贫问题。

　　优先发展文化旅游业。一是加快景区建设。策应芙蓉镇景点圈建设，协助抓好古镇环境整治，加大游客服务中心和土王宫、冲天楼等项目建设的协调力度；着力推进老司城遗址保护开发，积极争取文保资金，加快考古发掘进程，抓好县城至老司城公路沿线的特色民居保护和民族风光带建设，力争2012年建成国家考古遗址公园并对外开放；积极申报红色旅游开发二期项目，全力争取湘鄂川黔革命根据地纪念馆落户塔卧；抓紧解决不二门公园环境整治相关问题，尽快完成温泉开发等项目建设；完善小溪景区基础设施，打造特色生态旅游产品加从业人员培训，不断提升旅游形象。力争到2015年，全县接待游客250万人次、实现旅游收入15亿元。

　　大力发展现代服务业。进一步规范法律、会计、审计、咨询、公证与代理等各类中介服务；积极发展和规范地方金融机构，今年内实现村镇银行挂牌；抓住县城综合运营开发有利时机，建设一批高档住宅小区，着力规范县城规划区内私建行为，促进房地产业健康发展；完善城乡市场体系，加大老城区改造力度，加快县政府、汽车站、公安局三大片区改造进程，开工建设步行街、沿河大道，高品位打造猛洞河商业文化广场等城市标志性建筑，完善垃圾收集清运、给排水等公共设施。加快县城南区开发，完成永顺大道、湘潭南路和顺风路建设，开工建设南山学校、行政中心广场、南山汽车站等项目。拓展县城空间，力争拉通交通桥-州民二中-鹭鸶庄小环线，开工建设武装部-富坪沿河大道及防洪堤，改造提质河西-鹭鸶庄片区。加强城市管理，稳步推进环卫工作市场化改革；加大城市管理综合执法力度，重点解决垃圾清扫、占道经营、乱停乱摆及违反规划乱搭乱建等老大难问题。力争通过五年努力，将县城打造成“卫生、旅游、园林、文明”城市。构建特色城镇体系。稳步推进城镇道路、供水、供电、垃圾和污水处理设施建设，着力打造以万坪、泽家为主的工业主导型城镇，以芙蓉、塔卧为主的旅游服务型城镇，以石堤为主的商贸型城镇，以永茂、青坪为主的矿业型城镇，以首车等18个乡镇为主的三农服务型城镇，逐步形成以灵溪镇为核心，芙蓉、石堤、万坪、塔卧等四个重点镇为增长极，其他建制镇策应配合的新型城镇体系。抓好新农村建设。以乡村规划为龙头、村庄整治为重点、集中居住为导向，力争在每个乡镇办好一个新农村建设示范点，努力打造“村民富、村庄美、村风好”的美丽乡村。

　　（四）加快生态环境建设，切实保护秀美山川

　　加强生态建设。围绕生态立县战略，继续搞好封山育林、退耕还林抚育和巩退项目、石漠化治理项目的实施，深入开展“八百里绿色行动”拓展工程，严厉查处盗伐滥伐林木、非法运输木材、违法占用林地和烧荒毁林行为。继续实施“生态家园富民计划”，力争5年内新建沼气池1万口以上。加强环境保护。强化工业污染源的治理和监控，抓好农村村庄环境整治。加强水资源保护，加大区域河流环境综合治理力度，深入开展县城饮用水源保护专项执法行动。严格耕地保护，搞好土地综合整治和土地开发项目建设，深入推进违法用地专项整治行动，严厉打击非法占田建房行为。加强矿产资源保护，巩固小煤窑和采石场整治成果。加强小溪、猛洞河等区域珍稀野生动植物保护。抓好节能减排。完善节能减排目标考核评价体系，实施节能降耗和资源综合利用项目，积极发展低碳经济和循环经济，确保完成节能减排目标任务。

　　（五）加快民生事业建设，着力发展共享成果

　　加快社会事业建设。着力提高科技支撑经济发展的能力。坚持教育优先发展，抓好义务教育合格学校、农村初级中学改造、中小学校舍安全等工程建设，加快城区教育布局调整，推动学前教育、基础教育、职业教育协调发展。稳步发展卫生事业，加快县医院门诊综合大楼、县中医院业务综合大楼和乡镇卫生院、村卫生室建设，巩固提高新农合和城镇居民医保的参保率。壮大文化产业，推进乡镇综合文化站、村文化室建设，积极申报非物质文化遗产保护项目，力争创建全国文化先进县。加快发展体育事业。加强计划生育基层基础工作，严格控制人口自然增长率。建立健全人才培养、引进、选拔和使用机制，着力破解制约发展的人才瓶颈。完善社会保障体系。稳定和扩大城乡就业，完善就业服务和援助体系。努力提升社会保障水平，进一步做好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作。健全社会救助体系，抓好城乡最低生活保障的动态管理，做好农村“五保”等优抚对象的生活保障工作。继续抓好保障性住房建设和农村危房改造，探索发展公共租赁住房。加大收入调节力度，实施居民收入倍增计划，缩小收入差距。强化社会综合管理。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，积极预防、妥善处置重大群体性事件，增强人民群众的安全感。加强信访工作，进一步健全信访工作大格局，依法维护正常的信访秩序。加强安全生产工作，强化基层基础，深入排查治理安全隐患，严防较大以上安全生产事故发生。

　　（六）加快推进改革开放，增强经济社会发展活力

　　推进体制改革和机制创新。全面完成集体林权制度改革，鼓励和引导农村土地、林地合理有序流转。加快投资体制改革，支持民间资本进入资源开发、基础设施等领域。加快金融体制改革，继续改善金融生态环境，支持商业银行发展。推进财税体制改革，确保财政支出优先满足基本公共服务的需要。统筹推进科技、教育、文化、医药卫生体制等各项改革。加强招商引资工作。紧跟政策抓招商，完善优惠政策，增强招商引资吸引力。突出项目抓招商，深度开发、精心包装一批大项目，开展对外推介招商。搭好平台抓招商，加速推进园区建设，切实增强招商引资实效。落实责任抓招商，继续实行招商引资目标管理、县级领导联系重点招商项目制度，确保项目早落地、早建成、早见效。

　　（七）加强民主法制建设，打造廉洁高效政府

　　建设法治政府。强化行政执法监督，健全行政执法责任追究制度。加大行政效能问责力度，不断优化经济发展环境。切实抓好“六五”普法工作，增强全民法制意识。建设民主政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，加强监察、审计监督，主动接受社会和新闻舆论监督。加大政府信息公开力度，拓宽民主参政议政渠道。进一步贯彻落实《湖南省行政程序规定》，推进政府科学决策。建设服务政府。加强作风建设，继续推进纳税人评议职能部门行风活动，切实落实“三法一制”，加强绩效考核。加强廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制，从源头上预防腐败行为的发生。

　　三、全力做好2011年工作，实现“十二五”规划良好开局

　　2011年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；财税收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；全社会消费品零售额增长18.5%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%、11%以上；万元生产总值能耗降低3.5%，主要污染物排放下降2%；人口自然增长率控制在9.1‰以内。

　　（一）调整结构转方式，提升“三个水平”

　　一是提升新型工业化水平。抓好凯迪生物质能热电厂和20锦帛钰、，25%二是提升现代农业水平。种植烤烟6.5万亩，收购烟叶18万担；巩固柑桔、猕猴桃开发，完成品改、低改2.3万亩以上；抓好油茶产业开发，新建油茶林5000亩、品改1万亩；抓好建整扶贫，年内解决1.5万人稳定脱贫问题。三是提升文化旅游业水平。协助抓好古镇环境整治和游客服务中心等项目建设；积极争取文保资金，加快老司城遗址保护开发进程；加快推进漂流、小溪、不二门、塔卧力争全年接待游客185万人次，实现旅游收入8亿元。

　　（二）立足当前谋长远，打牢“三个基础”

　　一是打牢加速发展的基础设施基础。加快推进张花、龙吉高速公路建设，完成永龙公路路基工程，开工建设张花高速永小连接线，完成通乡公路扫尾工程，新解决35个行政村通水泥路问题，完成湘运三保厂二级客运站建设；完成高家坝防洪水库扫尾工程，实施好小Ⅱ型水库除险加固和山塘清淤整治工程，抓好猛洞河县城段和澧水南源万坪段河道治理；抓好灵溪镇、芙蓉镇、万坪镇10千伏及以下中低压线路配网改造，改造线路293公里、变压器74台、户表7371块；完成芙蓉、石堤、万坪等3个乡镇数字电视转换工作。二是打牢承载发展的新型城镇基础。抓好县城老城区改造，加快府正家园一期工程建设，完成烈士公园改扩建，加速南区开发，完成行政中心办公楼和永顺大道建设，开工建设湘潭南路，基本建成县公安局等7家南迁单位办公楼。三是打牢可持续发展的生态环境基础。继续搞好封山育林、退耕还林抚育，启动实施芙蓉镇至高坪乡农村环境连片治理项目，深入开展“八百里绿色行动”拓展工程，切实抓好违法用地综合整治等专项执法活动。

　　（三）关注民生促和谐，做到“三个确保”

　　一是确保民生有效改善。落实就业政策措施，实现新增城镇就业3000人。加大“五项保险”扩面征缴力度，年内实现新增参保11万人次以上。加强住房保障，建设廉租住房300套以上，改造农村危房1000 户以上。二是确保社会事业加快发展。完成5所义务教育合格学校建设，启动县特殊教育学校建设，完成南山学校一期工程；稳步推进卫生事业单位绩效工资改革，完成县医院门诊综合大楼建设，不断提高医疗服务水平；抓好15个乡镇文化站、50个农家书屋建设；抓好人口计生工作，实现保精心组织，落实责任，切实抓好社会治安综合治理、信访维稳和安全生产工作，确保社会大局稳定。

　　（四）加强自身建设树形象，实现“三个转变”

　　一是实现思想观念转变。认真学习马列主义，努力践行科学发展观，牢固树立敢想、敢试、敢闯、敢干的创新意识，围绕中心、服务大局的全局意识，民生为本、群众第一的服务意识。二是实现行为准则转变。把落实问题作为转变行为准则的一件大事来抓，把时间和精力都用在抓工作上来，把干劲用在抓落实上来，把重点放在求实效上来。三是实现工作目标转变。牢固树立群众观念，尽心尽力为人民群众从严查处不作为、乱作为、慢作为等问题，建设人民靠得住、看得起、的满意政府。