关于《永顺县农村集体经济组织资产财务管理办法（试行）》的政策解读

关于《永顺县农村集体经济组织资产财务管理办法（试行）》

的政策解读 

根据县人民政府规范性文件制定计划，由永顺县农村经营服务站起草了《永顺县农村集体经济组织资产财务管理办法（试行）》以下统称《资产财务管理办法》。现就起草情况说明如下：

一、制定本《资产财务管理办法》的必要性

2018年9月，全县启动农村集体产权制度改革工作，成立了以县委主要负责同志为组长的领导小组和工作专班，下发了《永顺县稳步推进农村集体产权制度改革工作方案》（永发〔2018〕14号），指导全县农村集体产权制度改革工作。2019年1月，全县303个村（社区）完成清产核资工作；2019年9月底，全部完成村集体经济组织成员身份界定工作；2020年6月对高坪乡场坪村、润雅乡麻阳村落实股份量化到人，持股到户、内部流转，长久不变；2020年8月底303个村（居委会、社区）成立集体经济合作社，全面颁发集体经济组织赋码证书、全部在金融部门开了账号；2022年9月在高坪乡场坪村、那丘村开展“村社分账”试点工作，2022年10月，全县全面实施“村社分账”工作。

由于农村集体产权制度改革深入推进，村集体经济组织的资产资金得到不断发展壮大，为了有效规范管理农村集体经济组织资金资产，提高资产资金的使用效益，增加成员的收入，实现共同富裕，特本《资产财务管理办法》。

二、制定本《资产财务管理办法》的起草依据

（一）《财政部 农业农村部关于印发农村集体经济组织财务制度的通知》（财农〔2021〕121号）

（二）《中共湖南省委办公厅  湖南省人民政府办公厅关于印发<关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见>的通知》(湘办发〔2021〕18号)

（三）《湘西土家族苗族自治州农村集体经济促进和管理条例》

（四）湘西自治州农村集体经济经营管理办法（试行）》（州组发〔2022〕4号）

三、起草过程

 2023年6月，县农经站农村集体资产与财务管理股起草了《永顺县农村集体经济组织资产财务管理办法（试行）（讨论稿）》，2023年6月14日，县农经站农村集体资产与与财务管理股将（讨论稿）送县农经站班子进行审查，接到（讨论稿）后，县农经站立即召开班子会议，对（讨论稿）进行专题研究，并对部分内容作了修改完善。2023年8月31日，在县政协会议室，由县委组织部副部长向余清主持，召开部分村（社区）合作社理事长、乡镇分管领导、乡镇长和党委书记会议，对《资产财务管理办法》（送审稿）进行专题研究，征求他们的意见建议，并进行了修改完善。2023年9月4日下午3点30分，在县委组织部会议室召开县委组织部、县委纪委监委、县政府办、县发改局、县审计局、县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县农经站等相关单位分管领导会议，根据各单位的职能对《资产财务管理办法》（送审稿）谈了各自在意见建议，县农经站负责修建完善。

　　四、《资产财务管理办法》主要内容

本《资产财务管理办法》（送审稿）主要围绕总则、组织管理机构、资产经营管理、财务收支管理、债权债务管理、收益分配、责任追究、附则等八个重点内容进行规定。

第一章、总则。 共2条，概述出台本《财务管理办法》目的、依据、适用范围。

第二章、组织管理机构。 共4条，明确村集体经济组织管理内容、财务管理模式、县农经站、乡镇配套的管理机构设置、财务人员配置以及加强对村集体经济组织专项审计等方面作了要求。

第三章　资产经营管理。共5条，明确集体资产范围、集体资产经营、收益来源渠道、合同(协议）签订、指导、监督管理作了要求 。

第四章、财务收支算管理。 共12条，明确集体经济组织开展资产经营活动中发生的财务收支结算要求、收入支出范畴、支出审核审批规定、预决算制度原则、集体资金管理内容、财务印章、票据使用管理制度以及财务公开等方面作了要求。

　　第五章　债权债务管理。 共3条，对村集体经济组织财务控管、债务化解、债务追偿进行规范。

　　第六章　收益分配。共2条，对收益分配顺序、公积金公益金提取比例、工作人员奖励等方面提出了具体要求。

第七章　责任追究。共2条，对村集体经济组织财务管理中存在的16类问题明确提出问责要求，对乡镇职能部门明确了责任追究职责。

第八章　附则。共2条，对全县各村集体经济组织贯彻落实本办法提出要求，明确本办法生效日期和本办法解释责任单位。