关于《永顺县人民政府关于公布实施永顺县集体建设用地基准地价成果的通知 》的政策解读

根据县人民政府规范性文件制定计划，由永顺县自然资源局起草了《永顺县人民政府关于公布实施永顺县集体建设用地基准地价评估成果的通知》，以下统称《通知》。现就起草情况说明如下：

一、制定本《通知》的必要性

在永顺县，因近几年旅游业的兴起，集体建设用地的流转现象已客观存在，但是由于缺乏有效的产权保障，集体建设用地及地上房屋在私下交易过程中，存在很大的障碍与风险，导致流转价格偏低。此外由于未构建集体建设用地基准地价体系，流转过程中缺少价格参考，与此同时这些流转都是在自发无序的状态下进行，缺乏合理的规范，违法用地现象时有发生，容易滋生土地纠纷及矛盾冲突，影响农村的社会稳定与城镇化的健康发展，因此必须进一步深化农村土地使用制度改革，探索有偿使用集体建设用地机制，构建城乡统一土地市场地价体系，集体建设用地基准地价的评估工作势在必行。

在市场经济条件下，除法律和行政手段外，使用价格这一经济手段管理土地市场也是一种行之有效的方法。目前，国有建设用地价格体系已相当成熟，而农民集体所有建设用地还处于初级阶段，在当前情况下，开展集体建设用地基准地价评估项目，为依法开放集体建设用地市场，规范集体建设用地有偿使用具有很大意义。

为进一步健全土地市场价格体系，促进土地市场的平稳、健康发展，增强政府宏观调控能力，促进全县经济社会不断发展，特制定本《通知》。

二、制定本《通知》的起草依据

（一）《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》

（二）《城镇土地分等定级规程》(GB/T18507-2014)

（三）《城镇土地估价规程》(GB/T18508-2014)

（四）《关于转发<自然资源部办公厅关于部署开展2019年度自然资源评价评估工作的通知>的通知》（湘自然资办发〔2019〕77号）

（五）《关于进一步加快推进湖南省公示地价体系建设和管理工作的通知》（湘自然资办发〔2020〕106号）

三、起草过程

为进一步规范我县土地市场，完善自然资源等级价格体系，我局于2020年11月启动全县集体建设用地基准地价制定工作，通过收集资料、调查分析、整理计算等工作，形成了初步成果。2021年11月9日，召开集体建设用地基准地价制定成果听证会，听取县人大、县政协、党代表、发改局、财政局、农业农村局等11个相关单位、各征拆指挥部、11个乡镇、各企业代表意见，对初步成果作了进一步修正完善。于2021年11月28日，经县人民政府常务会议(第3次〔06〕)审议通过，2022年7月27日在湖南省自然资源厅评审通过，2022年9月9日湖南省自然资源厅已下达同意公布实施永顺县集体建设用地基准地价评估成果的函。本《通知》符合法律法规规定和我县实际，请县人民政府以规范性文件公布实施。

四、《通知》总体说明

本《通知》主要为进一步健全土地市场价格体系，促进土地市场的平稳、健康发展，增强政府宏观调控能力，促进全县经济社会不断发展，公布实施集体建设用地基准地价成果。

永顺县集体建设用地地价评估工作的对象为评估范围内的符合国土空间规划或土地利用总体规划的所有农村集体建设用地。评估工作主要包括:1、对符合永顺县土地利用总体规划或者国土空间规划的集体建设用地区域进行土地综合定级，划分不同级别范围；2、制定商服、宅基地、工矿仓储、公共管理与公共服务用地等不同用途的基准地价；3、建立宗地地价修正体系；4、编制集体建设用地基准地价相关图件；5、成果公布实施后在全国基准地价备案系统进行成果备案。