文化产业与旅游融合发展的政策解读

近年来，文化产业和旅游产业都进入了一个全新的发展阶段，文化产业面临着体制改革和产业化发展的历史任务，旅游产业也进入了一个扩展文化内涵，转型创新发展的关键时期。在这种大背景下，加强文化和旅游的产业融合，扩宽文化与旅游结合的发展领域，成为文化和旅游产业合作双赢，实现共同发展目标的有效途径。

为顺应文化和旅游相互渗透的客观趋势，近年来，我国出台了一系列有关文化与旅游产业融合的相关政策法规，这些政策从不同的角度、不同的领域对文化和旅游产业的融合发展提供了支持，完善了产业融合的合作机制。
　　一、《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》
　　2009年8月，文化部与国家旅游局联合出台的《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》是我国第一份关于文化旅游融合发展的政策文件。
　　《意见》指出，要建立文化部门与旅游部门协作配合的长效工作机制，进一步加强对文化旅游结合工作的领导。同时提出以下推进文化和旅游结合发展的主要措施：
　　在文化旅游的产品体系构建方面，提出要打造文化旅游系列活动品牌，举办全国性文化旅游节庆活动。鼓励对现有演艺资源进行整合利用，打造高品质旅游演艺产品。同时利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品，深度开发文化旅游工艺品（纪念品），拓展旅游品牌的产业链条，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。
　　在文化旅游产业的经营管理方面，实施品牌引领战略，引导文化旅游产品开展品牌化经营，鼓励主题公园、旅游度假区设立连锁网吧、游戏游艺场所，打造一批文化旅游特色产业聚集区和一站式旅游消费文化娱乐园区。同时积极培育文化旅游人才，规范文化旅游市场经营秩序。
　　在文化旅游产业的宣传推广方面，举办文化旅游项目推介洽谈会，推动文化旅游企业开展合作，同时加强文化旅游产品的市场推广。
　　二、《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》
　　《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》于2009年9月公布。《指导意见》从当时文化产业发展的现状和条件出发，确定了“十二五“期末通过努力可以实现的目标和任务，并根据文化产业不同领域不同门类的具体情况，尽可能地进行量化和分解，增强其针对性和可操作性。其中涉及到文化旅游产业融合的有以下举措：
　　1、打造文化旅游系列活动品牌，扶持具有地方、民族特色的文化旅游项目，建立《文化旅游节庆活动扶持名录》和《国家文化旅游重点项目名录》。
　　2、鼓励对演艺与旅游资源整合，在知名旅游景区打造高品质、有特色的演艺精品。
　　3、在有效保护的基础上，对历史文化名城、文物古迹进行科学开发利用，合理开发传统手工技艺类和表演类非物质文化遗产。
　　4、深度开发文化旅游工艺品，提升品位，拓宽市场。
　　三、《文化产业振兴规划》
　　2009年9月国务院出台的《文化产业振兴规划》中提出要扩大文化消费。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业的发展。
　　四、《国务院关于加快发展旅游业的意见》
　　2009年12月国务院发布《国务院关于加快发展旅游业的意见》。《意见》中涉及到文化旅游产业融合的有以下内容：
　　1、培育新的旅游消费热点。大力推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，扩大旅游消费。
　　2、丰富旅游文化内涵。把提升文化内涵贯穿到吃住行游购娱各环节和旅游业发展全过程。旅游开发建设要加强自然文化遗产保护，深挖文化内涵，普及科学知识。旅游商品要提高文化创意水平，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。要发挥文化资源优势，推出具有地方特色和民族特色的演艺、节庆等文化旅游产品。充分利用博物馆、纪念馆、体育场馆等设施，开展多种形式的文体旅游活动。集中力量塑造中国国家旅游整体形象，提升文化软实力。
　　五、《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》
　　《决定》在2011年10月的十七届六中全会通过，强调要推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展。同时积极发展文化旅游，促进非物质遗产保护传承与旅游相结合，发挥旅游对文化消费的促进作用。
　　六、《国家旅游局关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见》
　　《指导意见》于2011年11月由国家旅游局发布，指出要科学引导和积极培育健康丰富的旅游文化。在加强文化旅游精品建设方面提出了五点具体措施：
　　一是要重点支持一批全国性的文化旅游活动品牌，逐步建立国家和地方层面的文化旅游活动重点名录库。
　　二是围绕非物质文化遗产的传承保护推出一批旅游精品。