永顺县园区赋权工作实施方案

来源：湘西州永顺县发布时间：2021-08-23 08:51:52 字体大小：

YSDR—2021—01005

永政办发〔2021〕10号

永顺县人民政府办公室

关于印发《永顺县园区赋权工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县直各单位：

《永顺县园区赋权工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永顺县人民政府办公室

　　 2021年8月17日

永顺县园区赋权工作实施方案

为推动新发展阶段园区高质量发展，充分发挥园区“主阵地”的作用，引领全县高质量转型发展，根据《湖南省政府办公厅关于印发<湖南省园区赋权指导目录>的通知》（湘政办发〔2020〕49号）、《湘西自治州人民政府办公室关于印发<湘西自治州园区赋权工作实施方案>的通知》（州政办发〔2021〕15号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、赋权要求

按照县委、县政府立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施省委“三高四新”战略，坚持州委“562”发展思路和县委“5573”发展思路，认真对标对表《湘西自治州园区赋权指导目录》，将园区赋权事项依法依规赋予到位，不断推动全县经济社会高质量转型发展。

二、赋权原则

（一）应赋尽赋。坚持把赋权作为支持园区建设发展的重要举措，原则上法律法规未禁止、上级部门未限制，《永顺县园区赋权指导目录》内的行政职权均应主动赋予，坚持“应赋尽赋”的原则，把园区管理发展迫切需要，且能有效承接的各项行政审批及管理权限赋足赋到位，在县级权限内给予园区最大限度的支持。

（二）应领尽领。园区要按照“应领尽领”的原则主动认领赋权事项，做好认领事项的承接工作，确保赋权事项接得住、做得好，实现“园区事园区办”；对确实因条件不具备、无法承接或承接后难以保障正常运转的，可前移到县政务服务中心设立“园区审批服务绿色通道”。

（三）分级赋权。赋权事项属县级权限的由县人民政府予以赋权，属于县直相关部门权限的由县直各部门进行赋权。具体赋权事宜由县行政审批制度改革领导小组办公室牵头开展，赋权清单报县政府研究同意后实施。

三、主要任务

（一）制定赋权目录。依据《湖南省园区赋权指导目录》《湘西自治州园区赋权指导目录》，结合我县实际情况，制定《永顺县园区赋权指导目录》（附件1）并经县政府同意，按照省、州、县政府工作要求明确了直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报等赋权方式，全县各级各部门要严格执行。

（二）严格开展赋权。为确保赋权事项的受理、审查、发证等所有审批服务环节依法赋权到位，各赋权部门要与园区签订赋权事项交接书（附件2）或委托书（附件3）。对于直接赋权的事项，赋权部门要按照《永顺县园区赋权指导目录》与园区签订赋权事项交接书；对于委托行使的事项，由委托部门与园区签订赋权事项委托书。对于服务前移的事项，要实现“园区事集中办”；对于审批直报的事项，由园区审核后直接向省级部门报送，同时报州县各级部门备案。今后，园区对《永顺县园区赋权指导目录》未覆盖的事项提出赋权需求时，要坚持全链条闭环审批服务理念，按照土地供应与项目推进类、市场准入与企业经营类、招商引资与招才引智类、园区管理与服务类分类进行梳理，明确赋权方式，赋权事项报县行政审批制度改革领导小组办公室备案后，方可赋予。

（三）优化审批流程。园区要围绕园区事“一件事一次办”的目标，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求全面开展事项的流程再造，开展减证便民，逐项编制审批服务流程图和办事指南，推进事项线下和线上同质办理。线下，所有赋权事项进驻窗口实现“一窗受理、集成服务”；线上，所有赋权事项进入“互联网+政务服务”一体化平台实行“一网通办”。要实现政务服务“好差评”事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，要不断完善窗口办、网上办、自助办、一次办、就近办、帮代办等多元化办事格局，要真正提高园区群众和企业的满意度。

（四）加强指导服务。县直相关部门要加强对赋权运行的指导服务，帮助园区做好事项的承接运行，对专业性强，承接条件要求高的事项，要加强业务指导和培训，做好工作衔接及时解决赋权工作中出现的困难和问题，确保赋权工作如期顺利进行；要根据省、州、县市级赋权事项目录，认真做好赋权工作，不得以任何理由截留，确保依法依规赋权到位。园区要主动对接，依法依规承担承接事项职责，接受指导和监督。

（五）完善配套举措。对直接赋权的事项，园区可使用“行政审批服务专用章”办理，对外发生法律效力；对委托行使的事项，可采取“见章盖章”方式行使，各级各部门应充分认可园区作出的审批服务决定，原则上不再做任何实质性的审查审核。坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管，谁行权、谁担责”的原则，明确各相关部门和园区赋权事项的事中事后监管责任，确保不缺位、不越位。

四、组织保障

（一）加强组织领导。组织集中开展向园区赋权工作是深化“放管服”、“一件事一次办”改革的重要要求，是助推园区转型升级和高质量发展的重要举措，时间紧、任务重，县直相关部门要切实提高认识，强化责任担当，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，明确人员专门抓，确保工作及时落实到位。

（二）加强责任监管。县行政审批制度改革领导小组办公室要对赋权工作的承接和运行进行重点跟踪，对未按要求完成赋权工作的单位予以通报批评，对工作严重滞后的要上报县政府启动问责。

附件：1.永顺县园区赋权指导目录

2.园区赋权事项交接书（模板）

3.园区赋权事项委托书（模板）

附件1

永顺县园区赋权指导目录

附件2

园区赋权事项交接书（模板）

赋权机关：法定代表人：

被赋权机关：法定代表人：

赋权范围及赋权事项：见附件

赋权权限：见附件

其他需要说明的事项：

双方权利义务：

赋权机关权利义务：

被赋权机关权利义务：

双方法律责任：

赋权机关责任：

被赋权机关责任：

本交接书一式三份：赋权机关、被赋权机关、本级行政审批制度改革领导小组办公室各一份。

赋权机关（盖章）被赋权机关（盖章）

法定代表人：法定代表人：

附件：xx单位赋予xx园区行使有关权限事项清单

附件2.1

××单位赋予××园区行使有关权限事项清单

序号	赋权事项名称	事项编码	事项类型	赋权对象		赋权方式				备注	建议
序号	赋权事项名称	事项编码	事项类型	国家级园区	省级园区	直接赋权	委托行使	服务前移	审批直报	备注	建议
一、土地供应与项目推进类（56项）
1	建设项目用地预审与选址意见书核发	000115012000（主项：建设项目选址意见书核发）	行政许可	√	√			√
2	建设用地（含临时用地）规划许可证核发	000115013000	行政许可	√	√			√
3	建设用地供地审查	000115057000	行政许可	√	√	√				不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
4	建设工程规划类许可证核发	000117011000	行政许可	√	√			√
5	临时用地审批	000115003000	行政许可	√	√		√			不具备委托行使条件的，可采取服务前移方式赋权。
6	国有建设用地使用权出让后土地使用权分割转让批准	000115001000	行政许可	√	√	√				不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
7	划拨土地使用权和地上建筑物及附着物所有权转让、出租、抵押审批	000115002000	行政许可	√	√	√				不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
8	出让土地使用权按现状转让	431015042W00（主项：出让土地使用权转让许可）	其他行政权力	√	√	√				不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
9	收回国有土地使用权审核	431015043W00	其他行政权力	√	√	√				不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
10	建设工程规划核验（验收）	000715002000	行政确认	√	√			√
11	建设项目环境影响评价审批（海洋工程、核与辐射类除外）	000116055000	行政许可	√	√	√				1．省级审批权限除外。 2 ．不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
12	建设项目使用林地及在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批（核）	00016413900Y	行政许可	√	√				√	直报省级部门（不含“在森林和野生动物类型国家级自然保护区建设审批”）。
13	临时使用林地审批	000164116000	行政许可	√	√		√			1．赋权到国家级、省级园区权限为：临时使用5公顷以下的林地审批； 2 ．赋权到国家级园区权限为：临时使用5公顷以上（含）20公顷以下的林地审批； 3 ．临时使用20公顷以上（含）的）林地审批，国家级园区可直报省林业局审批； 4 ．超过县级临时使用林地审批权限及涉及永久性使用林地审核的，由园区按相关法律法规要求上报。
14	建设工程文物保护和考古许可	430168003W00	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
15	新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批	000154004000	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
16	雷电防护装置设计审核	000154001001	行政许可	√	√			√		房屋建筑工程和市政基础设施工程雷电防护装置设计审核、竣工验收许可，整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，由住房城乡建设部门负责；油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，雷电易发区内的矿区、旅游景点或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所，以及雷电风险高且没有防雷标准规范、需要进行特殊论证的大型项目，由气象部门负责雷电防护装置设计审核和竣工验收许可。
17	雷电防护装置竣工验收	000154001002	行政许可	√	√			√
18	政府投资项目建议书审批	431004129W00（主项：权限内政府投资项目审批）	其他行政权力	√	√		√
19	政府投资项目可行性研究报告审批	431004129W00（主项：权限内政府投资项目审批）	其他行政权力	√	√		√
20	施工图预算或招标上限值审查	431013014W00	其他行政权力	√	√		√
21	政府投资项目初步设计概算审批	431004110W00（主项：权限内政府投资项目概算审查）	其他行政权力	√	√		√
22	企业投资项目备案	432004404W00	公共服务	√	√		√
23	政府投资项目代建单位招标文件、代建合同备案	432004403W00	公共服务	√	√		√
24	电力设施保护区内作业审批	430107019W00	行政许可	√	√		√
25	工程建设项目附属绿化工程设计方案审查及竣工验收	431017001W00	其他行政权力	√	√		√
26	政府投资项目初步设计审批	430117080W00	行政许可	√	√	√				1．仅限房屋建筑和市政基础设施工程项目。 2 ．不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
27	建设工程消防设计审查	000117052000	行政许可	√	√		√			有条件的地方可采取直接赋权方式赋权。
28	超限高层建筑工程抗震设防审批	000117010000	行政许可	√	√				√
29	建筑工程施工许可证核发	000117006000	行政许可	√	√		√
30	建设工程消防验收	000117051000	行政许可	√	√		√			不具备委托行使条件的，可采取服务前移方式赋权。
31	砍伐城市树木审批	000117027000	行政许可	√	√		√
32	迁移古树名木审批	000117028000	行政许可	√	√		√
33	因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核	000117016000	行政许可	√	√		√
34	由于工程施工、设备维修等原因确需停止供水的审批	000117023000	行政许可	√	√		√
35	施工图审查情况备案	0001017007000	其他行政权力	√	√	√				不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
36	最高投标限价（招标控制价）及其成果文件备案	431017369W00	其他行政权力	√	√		√
37	施工、监理等招标文件告知性备案	431017357W00	其他行政权力	√	√		√
38	建设工程招标投标情况书面报告	431017281W00（主项：中标通知书备案）	其他行政权力	√	√		√
39	建设工程城建档案验收	431017325W00	其他行政权力	√	√		√
40	建筑工程（含房屋建筑工程、市政基础设施工程、燃气设施工程和城镇排水与污水处理设施工程等）竣工验收备案（含档案验收）	001017006000（主项：房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案）	其他行政权力	√	√		√
41	建设工程竣工结算备案	431017367W00	其他行政权力	√	√		√
42	权限内占用城市绿地审批	431017228W00	其他行政权力	√	√		√
43	工程质量以及施工现场进行检查	430617042W0Y	行政检查	√	√		√			不具备委托行使条件的，可采取服务前移方式赋权。
44	建设工程竣工验收消防备案	000717008000	行政确认	√	√		√			不具备委托行使条件的，可采取服务前移方式赋权。
45	城市地下空间开发利用中人民防空防护事项的设计审查	430199009W08	行政许可	√	√			√
46	新建民用建筑防空地下室的设计审查	430199012W0D	行政许可	√	√			√
47	新建民用建筑防空地下室的报建审批	430199012W0B	行政许可	√	√			√
48	新建民用建筑防空地下室易地建设审批	430199017W00	行政许可	√	√			√
49	城市地下空间开发利用中人民防空防护事项的审批	430199009W0Y	行政许可	√	√			√
50	拆除、改造、报废人防工程及通信设施审批	430199023W00	行政许可	√	√			√
51	权限内单独修建人防工程的设计审查、开工报告批准、竣工验收备案	430199001W0Y	行政许可	√	√			√
52	新建民用建筑防空地下室的竣工验收备案	430199012W0A	行政许可	√	√			√
53	城市地下空间开发利用人防工程竣工验收	430199009W07	行政许可	√	√			√
54	人防工程认定	430799009W00	行政确认	√	√			√
55	人防施工图变更设计备案	431099013W00	其他行政权力	√	√			√
56	人防工程档案备案	431099017W00	其他行政权力	√	√			√
二、市场准入与企业经营类（40项）
57	企业设立、变更、注销登记	000131003000	行政许可	√	√		√			1．不含股份有限公司、外商投资企业的设立、变更、注销登记。2．不具备委托行使条件的，可采取服务前移方式赋权。
58	个体工商户设立、变更、注销登记	000131004000	行政许可	√	√		√			不具备委托行使条件的，可采取服务前移方式赋权。
59	农民专业合作社设立、变更、注销登记	000131005000	行政许可	√	√		√			不具备委托行使条件的，可采取服务前移方式赋权。
60	食品（含保健食品）经营许可	000131024000	行政许可	√	√	√				不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
61	小餐饮经营许可证	430131056W00	行政许可	√	√	√				不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
62	食品（含保健食品）生产许可	000131023000	行政许可	√	√	√				不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
63	化妆品生产许可	000172001000	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
64	药品生产企业许可	000172003000	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
65	药品批发企业许可	000172004000	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
66	药品零售企业许可	000172005000	行政许可	√	√		√			药品连锁企业直营店除外。
67	药品委托生产审批	000172009000	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
68	第三类医疗器械经营许可	000172028000	行政许可	√	√		√
69	药品、医疗器械互联网信息服务审批	000172030000	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
70	计量标准器具核准	000131012000	行政许可	√	√			√
71	强制检定工作计量器具备案	431031034W00	其他行政权力	√	√			√
72	广告发布登记	000131006000	行政许可	√	√		√			不具备委托行使条件的，可采取服务前移方式赋权。
73	企业（包括个体工商户、农民专业合作社）自主申报名称	431031082W00	其他行政权力	√	√	√				不具备直接赋权条件的，可采取委托行使或服务前移方式赋权。
74	第一类医疗器械产品和生产企业、第二类医疗器械经营备案	431072056W00	其他行政权力	√	√		√
75	企业经营异常名录的列入、移出、异议的处理	431031085W00	其他行政权力	√	√		√			不具备委托行使条件的，可采取服务前移方式赋权。
76	营业执照遗失补领、换发申请	431031090W01	其他行政权力	√	√		√			不包括股份有限公司、外商投资企业及其分支机构。
77	申请增加、减少营业执照副本	431031090W02	其他行政权力	√	√		√			不包括股份有限公司、外商投资企业及其分支机构。
78	权限内备案事项	431031091W00	其他行政权力	√	√		√			不包括股份有限公司、外商投资企业及其分支机构。
79	股权出质的设立	000731002000	行政确认	√	√		√			1．不包括股份有限公司、外商投资企业及其分支机构。2．不具备委托行使条件的，可采取服务前移方式赋权。
80	公章刻制业特种行业许可证核发	000109026000	行政许可	√	√			√
81	农作物种子生产经营许可证核发	000120202000	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
82	贮存危险废物超过一年的批准	000116057000	行政许可	√	√		√
83	危险废物管理计划备案	431016005W00	其他行政权力	√	√		√
84	互联网上网服务营业场所经营单位设立审批	000122011000	行政许可	√	√		√
85	从事经营性互联网文化活动审批	000122010000	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
86	建筑业企业资质核准（总承包特级、一级、部分二级及部分专业承包一级、二级除外）	000117054002	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
87	抵押权登记	000715001014	行政确认	√	√			√
88	企业印制发票审批	000130001000	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
89	对纳税人延期缴纳税款的核准	000130002000	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
90	对纳税人延期申报的核准	000130003000	行政许可	√	√			√
91	对纳税人变更纳税定额的核准	000130004000	行政许可	√	√			√
92	增值税专用发票（增值税税控系统）最高开票限额审批	000130005000	行政许可	√	√			√
93	对采取实际利润额预缴以外的其他企业所得税预缴方式的核定	000130006000	行政许可	√	√			√
94	纳税信用复评	000730013000	行政确认	√	√			√
95	纳税信用补评	000730014000	行政确认	√	√			√
96	纳税信用修复	000730016000	行政确认	√	√			√
三、招商引资与招才引智类（20项）
97	境外投资项目核准和备案	000104003000	行政许可	√	√				√	直报省级部门。
98	鼓励类外商投资项目进口设备免税确认事项	000704001000	行政确认	√	√				√	直报省级部门。
99	自由进出口技术合同备案	431021015W00	其他行政权力	√	√		√
100	企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批	00011400700Y	行政许可	√	√			√
101	人力资源服务许可	00011400600Y	行政许可	√	√		√
102	职业培训补贴申领	0002014008003	公共服务	√	√			√
103	技能提升补贴申领	0002014008010	公共服务	√	√			√
104	创业补贴申领	0002014105001	公共服务	√	√			√
105	创业担保贷款申请	0002014105002	公共服务	√	√			√
106	吸纳贫困劳动力就业奖补申领	0002014106005	公共服务	√	√			√
107	职业培训补贴申领	0002014201001	公共服务	√	√			√
108	生活费补贴申领	0002014201002	公共服务	√	√			√
109	职业技能鉴定补贴	00201420200Y	公共服务	√	√			√
110	申报职业技能鉴定	0002014205001	公共服务	√	√			√
111	遗失技能人员职业资格证书补发申请	0002014205002	公共服务	√	√			√
112	境外就业和对外劳务合作人员换发技能人员职业资格证书申请	0002014205003	公共服务	√	√			√
113	国家和省海外高层次人才服务	0002014207005	公共服务	√	√			√
114	申报职业技能等级认定服务	432014202W00	公共服务	√	√			√
115	申报专项职业能力考核	432014203W00	公共服务	√	√			√
116	公租房承租资格确认	000717009000	行政确认	√	√		√
四、园区管理与服务类（39项）
117	特种设备使用登记	000131011000	行政许可	√	√			√
118	受理特种设备安装、改造、修理施工告知	431031012W00	其他行政权力	√	√			√
119	公共场所卫生许可	000123020000	行政许可	√	√		√
120	公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查	000125049000	行政许可	√	√			√
121	火灾事故调查	000725007000	行政确认	√	√			√
122	临时占用城市绿化用地审批	000117025000	行政许可	√	√		√
123	临时占用街道两侧和公共场地许可	430117059W00	行政许可	√	√		√
124	建筑起重机械使用登记	000117057000	行政许可	√	√		√			不具备委托行使条件的，可采取服务前移方式赋权。
125	临时性建筑物搭建、堆放物料、占道施工审批	000117022000	行政许可	√	√		√
126	城镇污水排入排水管网许可	000117015000	行政许可	√	√		√
127	城市建筑垃圾处置核准	000117014000	行政许可	√	√		√
128	建筑工地围挡广告设置审批	000117017000（主项：设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批）	行政许可	√	√		√
129	市政设施建设类审批	000117020000	行政许可	√	√		√
130	城市道路照明拆迁审批	431017194W00	其他行政权力	√	√		√
131	房屋安全鉴定备案	431017368W00	其他行政权力	√	√		√
132	物业专项维修资金使用审核、备案	431017346W00	其他行政权力	√	√		√
133	公租房租金收缴	0001017009000	其他行政权力	√	√		√
134	白蚁防治	432017406W00（主项：白蚁防治监督管理及灭治、防治）	公共服务	√	√		√
135	对施工中违反安全生产要求检查	430617009W00	行政检查	√	√			√
136	单位参保证明查询打印	0002014005001	公共服务	√	√			√
137	个人权益记录查询打印	0002014005002	公共服务	√	√			√
138	单位（项目）基本信息变更	0002014002001	公共服务	√	√			√
139	个人基本信息变更	0002014002002	公共服务	√	√			√
140	养老保险待遇发放账户维护申请	0002014002003	公共服务	√	√			√
141	工伤保险待遇发放账户维护申请	0002014002004	公共服务	√	√			√
142	失业保险待遇发放账户维护申请	0002014002005	公共服务	√	√			√
143	企业社会保险登记	0002014001001	公共服务	√	√			√
144	工程建设项目办理工伤保险参保登记	0002014001003	公共服务	√	√			√
145	参保单位注销	0002014001004	公共服务	√	√			√
146	职工参保登记	0002014001005	公共服务	√	√			√
147	城乡居民养老保险参保登记	0002014001006	公共服务	√	√			√
148	缴费人员增减申报	0002014003001	公共服务	√	√			√
149	社会保险缴费申报与变更	0002014003002	公共服务	√	√			√
150	社会保险费延缴申请	0002014003003	公共服务	√	√			√
151	社会保险费断缴补缴申报	0002014003004	公共服务	√	√			√
152	社会保险费欠费补缴申报	0002014003005	公共服务	√	√			√
153	工资集体协商协议审查备案	002014301002（主项：集体合同审查）	公共服务	√	√			√
154	户口登记、注销、迁移	000709001000	行政确认	√	√			√
155	中国税收居民身份证明的开具	000730001000	行政确认	√	√			√

附件3

园区赋权事项委托书（模板）

委托机关：法定代表人：

被委托机关：法定代表人：

委托范围及委托事项：见附件

委托权限：见附件

其他需要说明的事项：

委托期限：年月日至年月日

双方责任：

委托机关责任：

被委托机关责任：

本委托书一式三份：赋权机关、被赋权机关、本级行政审批制度改革领导小组办公室各一份。

委托机关（盖章）被委托机关（盖章）

法定代表人：法定代表人：

附件：xx单位委托xx园区行使有关权限事项清单

附件3.1

××单位委托××园区行使有关权限事项清单

序号	事项名称	事项编码	事项类型	赋权部门	承接部门	赋权方式			监督部门	备注
1						直接赋权	服务前移	审批直报
2
3

—5 —

序号	事项名称	事项编码	事项类型	赋权部门	承接部门	赋权方式委托行使	监督部门	备注
1
2
3