永顺县人民政府关于 印发《永顺县推进“最多跑一次”“只进一扇门”改革实施方案》的通知

《永顺县推进“最多跑一次”“只进一扇门”改革实施方案》已经县人民政府第23次常务会议研究，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                   永顺县人民政府

                                                     2018年6月4日

永顺县推进“最多跑一次”“只进一扇门”改革实 施 方 案

根据中央全面深化改革领导小组第二次会议、州委全面深化改革领导小组第2次会议和《湘西自治州深化“放管服”改革工作方案》（州政发〔2018〕4号）、《湘西自治州加快推进“最多跑一次”“只进一扇门”改革实施方案》（州政发〔2018〕5号）精神，落实县委全会、县人代会提出“最多跑一次”改革工作要求，全面深化行政审批制度改革，为实现年内群众和企业办事“最多跑一次”“只进一扇门”（以下简称“两个一”模式）的目标和全省基层政务公开标准化规范化创造可复制可推广的“永顺标准”，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻以人民为中心的发展思想，按照群众和企业到政府办事“两个一”模式的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，坚持先点后面、先易后难、先破后立的方式有序推进，充分利用政务服务实体大厅和网上大厅两个载体，切实推进办事流程再优化、审批资源再整合、服务模式再创新，逐步使政务服务从群众和企业跑转为机关和干部跑、从各单位分散办理转为县政务服务大厅集中办理、从到县政府和县直单位办理转为到乡镇和村（社区）办理、从线下办理到线上办理，提升政府办事效率、改善经济发展环境，增强群众和企业对改革的获得感。

二、基本原则

——全面推进，重点突破。着眼推进政府服务制度化、规范化、标准化，将“两个一”改革覆盖行政审批、政府监管、公共服务、社会治理等多个领域，努力在与群众和企业关系密切的领域率先突破、取得成效。

——认真梳理，分步实施。立足政府的权力清单、责任清单、负责清单和公共服务事项，对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理，制订清单，因事制宜，分类施策，对各类办事事项分别提出具体要求，分期分批公布实施。

——统一标准，优化服务。严格按照各类事项“最多跑一次”的标准体系，简化办事流程，推进非关键资料容缺受理，制定并完善办事手册和办事指南，逐步推行网上办理，拓展自助服务，建立健全办事事项督查评估机制，倒逼各单位提升效能、优化服务。

——创新方式，提升质量。坚持线上线下结合，全面推进“智慧城市”和“互联网+政务服务”一体化平台建设，实现实体大厅和网上大厅融合发展，提高行政权力事项和公共服务事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业“少跑路”甚至“不跑路”。

——条块结合，上下联动。勇于改革，简政放权，率先垂范，对直接面向群众和企业的服务事项要不等不靠，对下放的即办事项、代办事项要跟进授权，对集中到窗口办理的服务事项要按照“应进必进”和“三集中、三到位”“权进、事进、人进”的原则落细落实。加强对乡镇政务服务中心、村（社区）村民服务中心窗口经办人员的业务指导，做到上下左右齐抓联动，形成政务服务合力。

三、工作目标

通过对审批服务事项的梳理、分析，形成群众和企业到政府办事“两个一”甚至“零上门”服务模式，依托县、乡镇、村（社区）政务（便民）服务中心和“互联网+政务服务”一体化平台，成熟一批，公布一批，实施一批，确保6月底前30%事项实现“最多跑一次”，10月底力争达到60%，年底力争达到80%以上，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”和所有事项“只进一扇门”办理的目标。

四、实施范围

县政府及其工作部门（含中央、省、州驻县单位）；各承担行政职能的事业单位、公共服务事项的国有企业；各乡镇政府和村（社区）。

五、重点任务

（一）落实审批服务事项“三进”工作

1.推进政务服务事项全部进驻中心。严格按照《湘西州人民政府政务服务中心管理办法》和“三定”要求，全面落实“三集中、三到位”政策（各职能部门将分散的行政审批、公共服务事项向行政审批科（股）室集中，行政审批科（股）室向县政务服务中心集中，审批事项向电子政务平台集中；审批事项进驻县政务中心落实到位，审批窗口授权到位，电子监察到位）。各职能部门服务，在政务服务大厅设立固定办事窗口或综合服务窗口并充分授权，启用行政审批专用章，实行“一窗式受理、一次性告知、一站式审批、一票制收费、一条龙服务、承诺时限办结”的审批服务模式，杜绝各职能部门在单位内“自行受理”现象，切实破解群众和企业办事“两头跑、来回跑”问题。

时间：10月底所有行政审批事项全部进驻中心，全部在政务服务大厅受理、办结；11月底其他公共服务事项进驻中心。牵头单位：县优化办、县纪委党风政风监督室、县审改办、县政府政务服务中心，配合单位：县政府督查室，责任单位：县直各职能部门。

（二）深入开展“三清单”清理工作

2.建立动态清单制度。坚持“全面清权、简政放权、科学确权、规范用权、高效用权、严格控权”的原则，以“人民群众满意不满意、市场主体满意不满意、投资主体满意不满意”为目标，全面建立和完善“三清单一目录”制度，并实行动态管理，实时进行调整，该减少的减少，该优化的优化，该下放的下放。

3.促进行政权力清单“瘦身”。对原已公布权力清单中的各类权力进行精简，消减原来权力清单中的重复事项和不合时宜事项，将应该整合的冗杂权力事项进行整合，力争在原来基础上再精简50%，确保权力清单更加简洁明了、更加高效便民、更加容易监管。

4.建立和完善负面清单。按照国家产业政策及有关规定，梳理涉及国家安全、公共安全、生态安全、落后产能、过剩产能、高能耗高污染和限制投资的领域、产业项目，确定负面清单管理事项，建立投资准入负面清单制度。

时间：9月底前完成清理和公布工作。牵头单位：县审改办、县优化办、县政府办，配合单位：县纪委党风政监督室、县政府政务服务中心，责任单位：县直各职能部门。

（三）优化审批服务事项运行流程

5.减少申报材料。深入开展“减证便民”专项行动，对群众和企业到政府办事所需的申报材料进行再清理，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，一律取消；办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，一律不得要求申请人提供申报材料；办理同一事项时，上一个环节已经收取的申报材料，下一个环节一律不得再要求提供。实行群众和企业到政府办事容缺受理机制，全面清理并减少审批事项前置条件，坚决杜绝互为前置条件的行为发生。

6.精简审批环节。实行并联办理，需要多个部门共同办理、部门内部需要多个科室共同办理的审批事项，一律实行并联办理，减少办理环节，优化行政审批流程，推进高效审批，对于企业投资项目实施“联合测绘、联合审图、联合验收”，减少重复环节，力争审批环节精简50%。

7.缩短审批时间。各职能部门行政审批事项承诺办理时限至少较法定时限提速60%以上，即办件比例超过60%，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”。

时间：9月底前完成，牵头单位：县优化办、县政务公开办、县政府政务服务中心，配合单位：县审改办、县纪委党风政风监督室，责任单位：县直各职能部门。

（四）深化“一窗受理、集成服务”改革

8.统一办理模式和标准。严格落实“三集中、三到位”，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一站式”服务，统筹推进服务窗口集成、政务服务平台集成、审批标准和网络系统集成，避免群众和企业在不同部门之间“来回跑”，“只进一扇门、最多跑一次”，主动接受群众、政务服务中心、纪检监察和网上监督，确保高效廉洁。

9.探索整合办事窗口。探索将县政务服务大厅原分散窗口整合为“投资项目”“商事登记”“税费征管”“医保社保”“公安服务”“不动产服务”“其他综合事务”等窗口，建立“一家牵头、统一受理、同步办件、集中实施、限时办结”工作机制。

10.建立代办帮办机制。组建一支思想素质高、业务能力强、服务态度好的代办帮办队伍，重点办理重点项目、招商引资项目以及直接到村服务项目等，逐步扩大到群众和企业到政府办理的所有事项。

时间：10月底前完成，牵头单位：县审改办、县优化办、县政府政务服务中心，配合单位：县政务公开办、县财政局、县商务局，责任单位：县住建局、县国土资源局、县安监局、县水利局、县环保局、县人防办、县经信局、县气象局、县消防大队等单位及各乡镇人民政府。

（五）推进“最多跑一次”事项办理标准化

11.全面实施政务服务标准化。全面落实国家《行政许可标准化（2016版）》，明确行政审批要素标准、流程标准、裁量准则、服务方式，同一事项按照审批服务内容、材料、要件、流程、时间、收费“六统一”进行规范，编印标准化办事指南和流程图，加强标准化业务培训，规范行政服务行为，做到“咨询一次写清、表格一次发清、材料一次收清、内容一次审清”。

时间：9月底前完成，牵头单位：县食品药品工商质量监督管理局、县审改办、县优化办，配合单位：县政务公开办、县财政局、县政府政务服务中心，责任单位：县直各职能部门。

（六）建立“互联网+政务服务”一体化平台

12.尽快搭建一体化平台。按照省政府统一部署，制定工作实施方案，加快“互联网+政务服务”一体化平台建设，推进基础设施建设和信息共享利用，电子政务外网覆盖全县所有行政事业单位和乡镇、村（社区），各单位建立局域网，逐步构建政务服务实体大厅、网上办事大厅、移动客户端、自动服务终端等线上线下一体化运行的政务服务平台。

13.逐步推进网上办理。围绕“两个一”事项，逐步推行“在线咨询、网上申请、网上审批、快递送达”办理模式，试行网上预约、网上预审，加强电子印章应用，与“互联网+监督”有效对接，健全网上评价、电子监察系统，对发放许可证书、批文实行快递送达，探索建设应用统一公共支付平台，逐步实现“不跑路”。

时间：6月底前初步建成“互联网+政务服务”一体化平台，7月底前20%事项可以网上办理，9月底前50%可以网上办理，年底前能够网上办理事项都在网上办理。牵头单位：县政府信息中心、县政务公开办、县政府政务服务中心，配合单位：县政府办、县审改办、县优化办、县减负办，责任单位：县财政局、县国税局、县地税局及其他职能部门。

（七）建立完善基层便民服务体系

14.完善乡镇及村级“就近跑一次”工作体制机制。全面推进乡镇和村级政务（便民）服务中心建设，改善基础条件，下放相关办理权限，健全县乡村“三级联动”、代办帮办等办理工作机制，统筹民政、人口计生、税务、人力社保、村镇建设、农技、文化体育、社区服务等公共服务，启动村级便民服务事项代办，提升服务功能，逐步实现政务服务事项就近能办，做到“小事不出村、大事不出乡”，方便群众办事。

15.全力推进审批服务事项下放。组织梳理涉农审批、办事服务、收费项目等，将低保、农机补贴、养老保险、医疗保险、老年证办理、户籍户政、计生证明、就业服务等与群众密切相关的事项全部整合下放乡镇、村（社区）政务（便民）服务中心，实行“集中化办公、窗口式服务、一站式服务”。坚持和创新“坐班制”“预约服务”“代办服务”“自助服务”和“快递服务”等服务方式。

时间：9月底前启动试点，12月底前完成，牵头单位：县委组织部、县政务公开办、县政府政务服务中心，配合单位：县审改办、县优化办，责任单位：县直有关部门、各乡镇人民政府。

（八）建立改革运行监督机制

16.完善实施在线行政效能监察系统。建立全程留痕、过往可溯、进度可查的办事记录与在线监察机制，健全信息公开和投诉举报12345受理机制，拓宽公众参与监督的途径和渠道，及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题。

17.建立问责机制。对擅自增加或改变申请材料、违规设置办理条件等行为，进行红牌警告、强制停止实施，坚决杜绝同一事项要求群众多次申办、反复提供材料。实施事项限时办结制度，对即将超时办理的事项，进行实时预警，及时提醒相关单位加紧办理；对超时未办的事项进行黄牌、红牌警告和督办；探索建立容错机制，鼓励县直单位及乡镇大敢探索，积极作为。

时间：7月底前完成，牵头单位：县纪委党风政风监督室、县优化办，配合单位：县审改办、县政府政务服务中心、县网格指挥中心，责任单位：县直各职能部门、各乡镇人民政府。

六、组织机构及职责分工

（一）加强组织领导

成立县推进“两个一”改革领导小组，由县委副书记、县人民政府县长陈海波任组长，县委常委、常务副县长彭涛任第一副组长，副县长向阳、张勇、李玉芳、宋维荣、向进、王耀宗任副组长，县政府办、县委组织部、县委宣传部、县纪委党风政风监督室、县审改办、县财政局、县发改局、县优化办、县减负办、县食品药品工商质量监督管理局、县政府政务服务中心、县网格指挥中心、县政府信息中心为成员单位。领导小组办公室设在县政府办，汪德谦同志兼任办公室主任，周代红、瞿新俊、胡湘林、彭应武同志任副主任。各乡镇人民政府、县直有关单位主要负责人是第一责任人，分管领导是主要责任人，具体负责人是责任人，主要领导要亲自部署、亲自把关、亲自协调、亲自督查，积极落实“两个一”改革有关工作，确保工作落实到位、服务到位。

（二）明确职责分工

县政府办、县政务公开办：牵头组织加快推进“两个一”改革工作，承担综合、协调、服务、督查、考核等工作，牵头做好责任清单梳理、改革事项合法性审查、规范行政处罚裁量标准。

县委组织部、县绩效办：负责推进“两个一”改革绩效考核，牵头做好村级综合服务平台“最多跑一次”工作。

县编办、县审改办：牵头推进行政审批制度改革，做好行政审批清单、公共服务事项目录的梳理，指导政务服务中心做好“一窗口受理、集成服务”改革和“三集中三到位”“三进”工作。

县政府督查室、县纪委党风政风监督室：牵头负责建立容错机制，对“两个一”改革情况进行监督，对推进不力的单位和责任人进行通报和责任追究。

县发改局、县优化办：负责牵头做好负面清单梳理、行政审批和公共服务事项办理流程优化、投资项目联合受理审批等工作。

县财政局：牵头负责行政收费清理精减、非税管理，推进国地财联合办税“两个一”改革。

县食品药品工商质量监督管理局：牵头负责推进商事制度改革，全面梳理商事登记以及前置、后置审批事项，做好行政审批标准化和公共服务事项标准化工作。

县政府政务服务中心：牵头负责建立和完善实体办事大厅，落实和推进“一窗受理、集成服务”改革和“三集中三到位”“三进”工作，配合做好行政权力和公共服务事项清理及办事流程优化。

县网格指挥中心：负责统一政务咨询投诉举报平台的建设和完善，进一步整合热线电话、网络等受理平台，加强平台受理和部门监管执法的衔接，提升运行效能。

县政府信息中心：牵头负责电子政务外网建设、“互联网+政务服务”一体化平台建设、通过网站公开改革相关事项等工作。

县直有关单位根据各自职责做好本部门、本单位推进“两个一”改革相关工作，各乡镇负责本辖区推进“两个一”改革工作。

七、保障措施

（一）统一思想，迅速行动。推进“两个一”改革是政府自身改革的重大举措，其意义在于倒逼简政放权、放管结合、优化服务。各乡镇、县直各部门要高度重视，明确主要领导作为第一责任人，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，抓好工作落实，确保6月份第一批“最多跑一次”事项能够真正“跑”起来，年内基本实现企业和群众到政府办事“两个一”目标。

（二）强化督查，严格考核。将“两个一”改革列为县直单位绩效考核、县政府主要工作目标管理、改革、作风建设的重点内容，实行专项督查，及时通报“两个一”改革进展情况，对履职不到位、工作不配合、推诿扯皮、消极应对、影响改革进程的单位和个人，启动追责程序，依规依纪严肃问责。

（三）加强宣传，浓厚氛围。各乡镇、县直各部门要充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传“两个一”改革的重要意义、具体做法，及时准确发布改革信息和政策法规，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。

附件：永顺县群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项目录（第一批210项）

  抄送：县委各部门，县人武部。

        县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。

附件

永顺县群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项目录（第一批210项）