永顺县人民政府关于印发《张吉怀铁路建设项目（永顺段）集体土地征收与房屋拆迁补偿安置方案》的通知

《张吉怀铁路建设项目（永顺段）集体土地

征收与房屋拆迁补偿安置方案》的通知

永政发〔2018〕11号

YSDR—2018—00007

各乡镇人民政府，县政府各局、各直属机构：

现将《张吉怀铁路建设项目（永顺段）集体土地征收与房屋拆迁补偿安置方案》的通知印发给你们，请认真遵照执行。

永顺县人民政府

  2018年6月4日

张吉怀铁路建设项目（永顺段）

集体土地征收与房屋拆迁补偿安置方案

为依法推进张吉怀铁路建设项目（永顺段）集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作，切实维护被征收土地农村集体经济组织、农户和其他权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2018〕5号）《湘西土家族苗族自治州人民政府关于印发〈湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法〉的通知》（州政发〔2014〕2号）等有关规定，结合我县和建设项目实际，特制定本方案。

一、适用范围

张吉怀铁路建设项目（永顺段）（以下简称建设项目）集体土地征收与房屋拆迁补偿安置适用本方案。

二、一般规定

（一）征地拆迁补偿安置应当遵循统一补偿标准、合理安置、依法拆迁的原则，确保被征地拆迁人的合法权益。农村集体经济组织、农户和其他权利人应当支持、配合征地拆迁补偿安置工作。

（二）自《永顺县人民政府关于加强张家界经吉首至怀化铁路（永顺段）沿线土地控制管理的通告）》（永政函〔2017〕62号）和《永顺县国土资源局张家界经吉首至怀化铁路（永顺段）拟征地公告》（永国土征（拟）字〔2017〕6号）发布后，在拟征收土地上抢插、抢栽、抢种的青苗，抢搭、抢建的建（构）筑物及其他附属设施，不予补偿。

发布预征地公告后，县国土资源局应当对拟征土地的权属、地类、面积以及建（构）筑物等进行调查登记。调查结果由被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人依法依规共同确认，并在确认书上签字盖章。被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人对征地调查结果拒不签字盖章确认的，县国土资源局可以采取书面记录、照相、摄像等方式取证，并可将取证结果予以公证。

（三）征收土地方案批准后，县人民政府在收到批准之日起10个工作日内在被征地所在乡镇和村（社区）、组发布征地公告，将批准征地的机关、文号、时间和被征地的所有权人、用途、位置、地类、面积、补偿标准、农业人员安置方式以及办理征地补偿登记期限、地点等予以公示。

被征地农村集体经济组织、农户和其他权利人应当在征地公告规定的期限内，持土地权属证书、房屋产权证书、他项权利证书或其他证明材料到征地公告指定地点办理征地拆迁补偿登记手续。逾期未办理征地补偿登记的，县国土资源局可将征地调查结果作为征地拆迁补偿安置的依据。

（四）县国土资源局应当根据调查核实的结果和批准的征地方案，会同有关部门拟订征地补偿安置方案，并在征收土地公告发布之日起45日内在被征地所在乡镇和村（社区）、组发布征地补偿安置方案公告。

征地补偿安置方案应当包括征地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、征地拆迁补偿标准、补偿费用数额、农业人员安置方式、征地补偿安置方案实施的期限、地点、听证的权利与期限等。

被征地农村集体经济组织、农户或其他权利人申请听证的，应当在公告发布之日起10个工作日内向县国土资源局书面提出申请，逾期未提出申请的，视为放弃听证。

征地补偿安置方案报经县人民政府批准后，由县国土资源局组织实施。

（五）县国土资源局应在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，将征地拆迁补偿费用足额支付给被征地的农村集体经济组织、农户和其他权利人，并在被征地村（社区）组张榜公布。

在规定期限内未领取的征地拆迁补偿费用，县国土资源局应当以被征地的农村集体经济组织、农户和其他权利人的名义专户储存。

任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留或拖欠被征地农村集体经济组织、农户和其他权利人的征地拆迁补偿费用。

（六）被征地的农村集体经济组织、农户和其他权利人应当在征地补偿安置方案规定的期限内完成腾地。征地拆迁补偿费用足额支付后，农村集体经济组织、农户和其他权利人没有在规定的期限内腾地的，由县国土资源局依法作出限期腾地决定；逾期拒不腾地的，申请人民法院依法强制执行。

（七）征地拆迁补偿安置中各种应补项目的数据、类别、等级、补偿标准应及时进行公布，自觉接受群众和社会的监督。在规定限期内，对提出的异议，征地单位应及时复核、处理、答复。

（八）对阻碍征地拆迁工作人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（九）对国家工作人员在执行公务过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（十）县人民政府应当按照有关规定做好被征地农民的再就业和社会保障工作，确保被征地农民的生活水平不降低、长远生计有保障；财政、监察、审计、农经等部门负责做好征地拆迁资金使用情况的监督工作。

三、征地拆迁补偿标准

（一）征收土地按照被征收土地的原用途给予补偿。征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费、安置补助费属于集体资金，地上附着物和青苗补偿费属于所有者所有。

（二）征地补偿标准按照本方案附件1规定的标准执行。征地补偿标准为土地补偿费和安置补助费两项费用之和，其中土地补偿费占40%、安置补助费占60%。

（三）该项目征地补偿安置一律实行货币补偿安置。根据《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》（湘政办发〔2008〕15号）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范集体土地上征地拆迁管理工作的通知》（湘政办发〔2014〕21号）有关文件规定，征地补偿费按照公正合理的原则进行分配，其中，10%的被征土地的征地补偿费（土地补偿费和安置补助费两项费用之和）用于被征地农民社会保障，划入被征地农民社会保障财政专户；土地补偿费的10%一次性补偿给被征地农村集体经济组织；其余部分一次性补偿给被征地农民。被征土地的征地补偿费用于被征地农民生产生活安置，不得挪作他用。

（四）被征收土地上的青苗补偿按本方案附件2规定的标准执行。

（五）集体土地上房屋等建（构）筑物及附属设施拆迁补偿按本方案附件3、4规定的标准执行。

（六）项目用地范围内符合条件的集体土地上房屋拆迁安置，本着“以户安置，一户一宅”的原则进行。以“统一规划、自行修建”为主，“自拆自建、分散安置”为辅的方式进行，由被拆迁人自行选择。

被拆迁人采取“自拆自建、分散安置”的，征地单位按照本方案附件5规定的标准支付通水、通电、通路及新宅基地平整等补助费用。重建地的选址必须符合土地利用总体规划和乡村规划，优先使用荒地、劣地和一般林地，尽可能不占用耕地、严禁占用基本农田。重建地的面积应当符合《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定。

被拆迁人采取“统一规划、自行修建”安置方式的，由县人民政府在确定的集中安置区按120m²/户的标准划拨一宗宅基地安置，并由县人民政府统一征地、统一规划、统一配置、统一管理。宅基地的选择按“先拆先选”的顺序，选择宅基地。被拆迁人应按规划要求统一建设。被拆迁人原有宅基地面积大于120 m²的，其超过部分按本方案有关规定予以补偿；原有宅基地面积小于120 m²的，原则上按原宅基地实有面积安排，若需要满足120 m²的，其超过原宅基地实有面积部分由被拆迁人按100元/ m²标准补给拆迁人。

采取“统一规划、自行修建”安置方式的，被拆迁人不再享受通水、通电、通路、新宅基地平整和购地补助等补助费用。

（七）房屋的合法建筑面积、结构，以房屋权属证书为准。没有房屋权属证书的，以土地权属证书或者用地批准文件结合相关行政主管部门调查认定的结果为准；没有土地权属证书或者用地批准文件的，以相关行政主管部门调查认定的结果为准。

房屋的用途，以土地权属证书或者用地批准文件为准。

（八）房屋等建（构）筑物拆迁补偿按照下列规定执行：

1.合法的房屋等建（构）筑物应当予以补偿。

2.违法的房屋等建（构）筑物和超过批准期限的临时建（构）筑物不予补偿。

3.未超过批准期限的临时建（构）筑物按成本予以适当补偿。

4.严重影响群众居住安全和生产生活或严重影响施工顺利进行及环保要求拆迁的红线外房屋，在征得房屋所有权人同意后，省国土资源厅、湘投集团、张吉怀公司和张吉怀铁路永顺段建设协调指挥部现场调查并共同确认，经确认后的红线外房屋及临时用地上的房屋按本方案有关规定予以补偿。

（九）住宅房屋拆迁实行货币补偿。征地单位按照每户10800元的标准支付过渡补助费（过渡补助期限从房屋拆迁之日起计算，过渡补助费为每户每月600元，过渡补助期限为18个月）。

（十）拆迁房屋应当支付搬迁补助费，搬迁补助费标准为：2400元/次·户（按2次计算）。

（十一）拆迁生产经营用房造成停产停业损失的，应当支付停产停业损失费，但拆迁前生产经营活动已歇业的除外。房屋产权人和使用人不是同一人的，停产、停业补助费支付给房屋使用人。停产、停业损失的具体金额按征地拆迁通告之日前3个月实际缴纳的生产经营税款平均额的3倍核算，补助费不足2000元的按2000元计算。生产经营用房的被拆迁人需持有真实有效的营业执照、税务登记证、纳税凭证等经营状况证明。证明材料不齐全、手续过期失效、非法生产的，不予补偿。

被拆迁人利用住宅从事生产经营活动，并依法办理营业执照、税务登记且实际生产经营达半年以上的，按照前款规定执行。

（十二）征地涉及迁坟的，按照本方案附件6规定的标准补偿。迁坟公告期满后，对无主坟墓和已经按标准给予搬迁补偿后仍未按期搬迁的坟墓，依法实行代迁。

（十三）在规定时间内签订房屋拆迁补偿安置协议，完成搬家腾房和拆房让地的，按下列标准给予奖励：签订房屋拆迁补偿安置协议奖，按照8000元/户的标准给予奖励；搬家腾房奖励，按照被拆迁房屋主体房建筑面积（不含简易房）100元/ m²的标准给予奖励；拆房让地奖励，按照被被拆迁房屋主体房建筑面积（不含简易房）补偿总额10%的标准给予奖励；搬迁生活补助奖励，按照50000元/户的标准给予奖励。

自征收土地公告发布之日起30日内完成签订安置协议、搬家腾房和拆房让地的，按上述标准的100%执行；自征收土地公告发布之日起60日内完成签订安置协议、搬家腾房和拆房让地的，按上述标准的50%执行；超过60日内的，不予奖励。

对未拆迁主体房，只拆迁厕所、牲畜房、临时工棚及杂屋等简易房屋的不予奖励。

（十四）压矿补偿。压覆矿产资源补偿原则及办法按《湖南省人民政府办公厅关于做好压覆矿产资源补偿工作的通知》（湘政办政发〔2015〕17号）规定执行。

（十五）建设项目涉及临时用地的，按照《永顺县人民政府关于印发张吉怀铁路建设项目永顺段临时用地管理办法的通知》（永政发〔2017〕19号）规定执行。

四、其它

（一）对征地拆迁补偿安置标准有争议的，可向州人民政府申请行政复议，但不影响征收土地方案的实施。

（二）州政发〔2014〕2号文件和本方案未明确规定但确应补偿的地上建（构）筑物、附属设施、地上附着物及青苗等，由张吉怀铁路永顺段建设协调指挥部与被征地农村集体经济组织、被征地户和其他权利人，根据其重置价格或相关类别的补偿标准确定补偿金额。

（三）本方案由县国土资源局负责解释。

（四）本方案自公布之日起施行。本标准施行前，建设项目已实施征地补偿的，按照本方案执行。

附件：1.征地补偿标准

2.青苗补偿标准

3.集体土地上房屋拆迁补偿标准、房屋成色勘估表

4.生产生活设施及其他建（构）筑物补偿标准

5.通水、通电、通路及新宅基地平整购地补助标准

6.坟墓迁移补偿标准

  抄送：县委各部门，县人武部。

        县人大常委会办公室，县政协办公室，县人民法院，县人民检察院。

附件1

征地补偿标准

单位：元/亩

说明：本征地补偿标准为土地补偿费和安置补助费两项费用之和，其中土地补偿费占40%、安置补助费占60%。其中10%的被征土地的征地补偿费用于被征地农民社会保障，划入被征地农民社会保障财政专户；土地补偿费的10%一次性补偿给被征地农村集体经济组织；其余部分一次性补偿给被征地农民。

附件2

青苗补偿标准（一）

单位：元/亩

说明：1.水田收获后种植绿肥的，按200元/亩进行补偿。2.水田栽插前后附养鱼类的，酌情补偿。3.成鱼及鱼苗所有者应当在征地方规定的期限内自行捕捞处理，不另补平塘、成鱼捕捞、鱼苗转塘等费用。超过规定期限的，征地方有权处理。

青苗补偿标准（二）

单位：元/亩

说明：1.栽植后第1-2年为定植期，3-5年为初采期，6-19年为盛采期。2.茶园在定植期、初采期间种其他作物的，每亩另增加800元补偿。

青苗补偿标准（三）

单位：元/株

说明：1.以上为零星树木的标准，规格以上含本数。苗圃苗每亩补偿标准最高不超过16000元。2.一穴多株的，按一株计算补偿。3.林木超过表中胸径的不予补偿，只付砍伐工资或移栽费用。4、花卉苗木参照紫薇补偿标准予以补偿。盆栽的补偿搬运费。补偿后的林木被征地方在规定的搬迁腾地期限内自行处理。被征地方逾期未处理的，征地方有权处理。

青苗补偿标准（四）

单位：元/株

说明：1.定植前为苗圃苗，定植后1—3年为定植管理期，4—5年为始果期，6—19年为盛果期，20年以上为衰老期。2.以上种类成片的果园、经济林木包括定植后零星果木的青苗补偿费按本规定标准执行。苗圃苗根据栽培时间和实际生长状况确定补偿标准，但每亩补偿最高不超过16000元。3.成片定植后的以上果木和经济林木，葡萄、石榴每亩不超过110株、其他果木每亩最高不超过100株，结合生长期及栽培状况进行补偿，生长期细分视情况酌定。林果苗兼栽种的，按主要物种的合理密度进行补偿。4.上表苗期补偿标准指已嫁接成活苗，结合生长期及栽培状况进行补偿。未嫁接实生苗按0.1元/株补偿。