单独二孩”政策申请办理流程

由于“单独两孩”的审批，属于再生育审批范围，总体原则按照《湖南省生育证管理办法》办理。省里不再单独出台“单独二孩”流程了。父母是否办理过《独生子女证》或《独生子女父母光荣证》，不作为界定“单独夫妇”是否符合“单独两孩”政策的必要条件。     

对于方便群众的一些规定，按照《关于做好“单独二孩”政策宣传工作的通知执行（湘人口发[2014]19号）。

（一）2013年11月12日至2014年3月28日期间已经怀孕但尚未生育二孩的“单独夫妇”，应在孩子出生前，按规定申请补办《再生育证》。

怀孕在2013年11月12日前，出生在2014年3月28日后，处理同前。

（二）3月28日至今，没有办理《再生育证》的“单独夫妇”已生育二孩的，应在6月30日前按规定书面申请补办《再生育证》，逾期未书面申请补办的，按照符合再生育条件但未办理《再生育证》的情形，进行处理。7月1日以后，没有办理《再生育证》的“单独夫妇”生育二孩的，按照符合再生育条件但未办理《再生育证》的情形，对其按夫妇上年度总收入的百分之三十征收社会抚养费。社会抚养费征收后补办生育证。

（三）在《条例》未修改的情况下，应依据湖南省人大常委会《关于调整完善生育政策的决议》办理再生育证。将再生育证上原印刷的符合“《湖南省人口与计划生育条例》第  条第  项规定”划掉，手工填写符合“我省‘单独两孩’政策”。

一、“单独夫妇”办理生育证流程

1.申请。

认为自己符合“单独两孩”政策、要求再生育子女的夫妇，首先到所在单位（村、社区）计生专干（以下简称村级专干）或乡镇（街道）计生办领取，或者在湖南省人口计生委官方网站的“办事指南”栏目中下载打印《再生育审批表》，如实填写相关申请登记事项。然后由申请人持《再生育审批表》在夫妇双方所在单位或村（居）委会签署意见，最后由村级专干在5个工作日内代申请人向乡镇（街道）计生办提交办证材料，也可由申请人自行提交。    

2.受理。

乡镇（街道）计生办接到申请材料后，应对申请材料是否齐全、符合规定进行审查。申请材料齐全、符合规定的，决定受理。经手人应将相关复印件与原件核对，在复印件上加盖“经核对与原件无异”条形章（注明核对人姓名），将原件退还申请人。申请人材料不齐全或不符合规定的，应当场一次性书面告知申请人应补齐的全部材料。申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人或村级专干代为当场更正。申请人明显不符合申请条件的，应决定不予受理，并书面说明理由。    

3.初审。

乡镇人民政府或街道办事处自收到申请材料之日起10个工作日内调查核实申请人及其父母的婚育情况，并在审批表上签署意见，然后向县级发证机关递交《再生育证审批表》以及申请人提交的申请材料。    

4.审批。

发证机关应在收到材料10个工作日内，由本机关政策法规机构审核材料后提出意见，报发证机关再生育证审批领导小组集体研究。符合再生育条件的，由统计信息机构通知双方所在单位或村（居）委会张榜公示5日。公示期内群众无异议或异议不成立的，由发证机关主要负责人签署“同意发放再生育证”的意见，统计信息机构填写《再生育证》和《给符合法定生育条件夫妻的告知书》，委托乡镇（街道）计生办送达给申请人。不符合条件的，作出《不予批准再生育决定书》，并说明理由。    

公示期间群众提出异议的，经发证机关负责人批准，可延长审批期限10个工作日，并书面告知申请人需要延长的期限及其理由，同时组织2名以上工作人员在5个工作日内调查核实。    

5.延期与换发。    

持证人在生育证规定期限内未生育的，应在当年的12月31日前凭当年度有效孕情检查证明到原发证机关办理《再生育证》延期手续。发证机关须在15个工作日内作出是否允许延期的决定。可延期的，应当及时办理延期手续；不可延期的，应书面说明理由。逾期未作出决定的，视为允许延期。    

《再生育证》可办理四次延期，每个年度办理一次。在续延的有效期满仍未生育的，持证者须到原发证机关重新核发《再生育证》，原《再生育证》由发证机关收回销毁。

二、申请办理《再生育证》对象需要提交材料

1.《再生育证审批表》；

2.夫妇双方居民身份证、户口簿和结婚证原件及复印件；

3.夫妇双方2寸免冠近照各2张；

4.独生子女一方父母的户口本（首页）、结婚证（或离婚证及离婚协议书、离婚判决书、调解书）原件及复印件（1994年2月1日前未办理结婚证的事实婚姻可不提供结婚证）；

5.夫妇一方系独生子女的证明。独生子女一方父母各自工作单位或户籍所在地乡镇（街道）计生办出具的独生子女证明。独生子女一方或其父母是外省的，证明需经外省县级计生部门加盖公章确认。其父母长期异地居住的，还应提交现居住地出具的生育情况证明。独生子女父母死亡的，证明材料由原单位或其生前户籍地出具。    

有下列情形之一的，还应提交如下证明：    

（1）父母生育的其他子女死亡的，需提供乡级以上医疗机构、公安部门或户口所在地村（居）委会出具的其他子女死亡且未生育也未收养子女的证明（医疗机构、公安部门出具死亡证明的，由村（居）委会证明其是否生育、收养子女），但14岁以下死亡的，除特殊情况外，不需证明其未生育、收养子女。    

（2）独生子女一方系由无子女养父母合法收养的，以1999年4月1日起实施的新修改的《中华人民共和国收养法》为界限，在此之前收养的，应提交民政部门出具的《收养证》或由公证机关出具的《收养公证书》或乡镇人民政府（街道办事处）出具的事实收养证明；在此之后收养子女的，应提交《收养证》。独生子女一方系与养父母有事实收养关系的，应提交养父母各自所在单位或户籍所在地乡镇（街道）计生办出具的养父母无其他子女的证明。    

（3）父母生育一个子女离异后，与该子女共同生活的父或母未再婚也未再生育（收养）子女，独自承担全部抚养费用，另一方合法生育一个子女的，应提交父或母未再婚也未再生育（收养）子女及另一方只合法再生育一个子女的证明。    

由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的，由社会福利机构出具证明，不需要提供父母户口本及生育情况证明。    

除上述材料外，乡镇（街道）计生办不得要求申请人提交与申请事项无关的其他材料。申请人应当如实提供相关材料，反映真实情况，对所提供材料的真实性负责。

三、《再生育证》的受理机关和发证机关

受理机关：乡镇人民政府或者街道办事处，具体由乡镇（街道）计生办负责。    

发证机关是县级人口计生部门。具体办理机关按下列规定确定：    

1.女方系省内国家机关、事业单位、国有企业或国有控股企业（以下统称国有单位）正式职工的，在女方工作单位所在地办理；    

2.女方系省内其他单位职工、城镇无业居民或农村居民，省内婚嫁的，在婚入地办理；    

3.女方系省内其他单位职工、城镇无业居民或农村居民，婚嫁省外但申请在我省办证的，在女方户籍地办理；   

4.女方系外省嫁入的非国有单位职工，在婚入地办理。    

婚入地在农村是指男方户口所在地，但男到女方落户的，以女方户口所在地为婚入地；在城市区，按以下实际情况判定：男方是国有单位职工的，婚入地是指男方工作单位所在地；男方是其他单位职工或者城镇无业居民、农村居民的，婚入地是指男方户口所在地；男方是空挂户的，婚入地是指男方现居住地。

四、办理“单独夫妇”《再生育证》主要便民措施

一是可在网上下载申请表。湖南省人口计生委在官方网站上提供表样，“单独夫妇”可下载打印，按照申请程序的要求办理。    

二是全面公开服务事项。县乡两级人口计生部门（机构）把再生育审批的条件、程序、时限及需要提交的全部证明材料的目录、申请表式样、是否收费、服务承诺等信息在网站、办事场所等进行公开，使群众了解服务办事流程，并提供准确信息。    

三是一次性告知。对申请生育二孩的“单独夫妇”提供咨询服务，并对申请办理生育二孩所需提供的材料进行一次性告知，实行首接负责制。在受理申请时，对申请材料不齐全或不符合规定的，当场一次性告知需补齐的全部材料。申请材料存在可以当场更正的错误，允许申请人或村级专干代为当场更正。    

四是即来即审。乡镇（街道）计生办收到当事人提交的申请材料后，当即对申请材料是否齐全、符合规定进行审查；对不符合办理条件的，向当事人说明不予办理的理由，并做好解释工作。    

五是限时办结。对符合办理条件且材料齐全、符合规定的，依法尽快审批，最迟不得超过30个工作日，延期审批的，不能超过40个工作日（现要求办理时间提速50%）。    

六是特事特办。申请人因特殊原因无法亲自办理计划生育相关证件的，可委托父母或近亲属代办。委托他人代办的，应提交委托人的身份证明原件和复印件，并注明与被委托人之间的关系。对有特殊困难的群众，乡镇或街道计生办工作人员可以上门办理。