砂坝镇教育实践活动整改落实进展情况通报

砂坝镇教育实践活动整改落实进展情况

通  报

中共砂坝镇委员会

2014年12月

同志们：

　　按照中央、省委、州委和县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，砂坝镇党委通过深入查摆和广泛征求意见建议，在做到“四个回应”的基础上，对班子存在的27条主要问题进行了全面梳理。对照梳理出来的问题，结合本单位实际，制定了19条具体整改措施，整改落实17条，正在进一步加强整改2条。现将整改落实具体情况通报如下：

　　遵守党的政治纪律和贯彻中央“八项规定”、省委“九条规定”、州委“七条规定”、县委“六条严禁”精神方面存在问题的整改落实情况

　　(一)遵守党的政治纪律方面。 

　　1、执行制度不严格。

　　问题的表现：在执行上级决策遇到困难时，缺少攻坚克难的勇气，执行政策方面落实不到位。比如：在开展精准扶贫工作时，上级政策要求以户为单位，应进尽进，但是在实际操作过程中为了按时完成工作任务，平息部分群众的不满情绪，确保不出现大面积群众上访，在部分村没有按照上级政策执行，将指标进行了平均分配。

　　整改的措施：坚持执行政策不走样。在执行各项政策的过程中，克服各种畏难情绪，坚持原则、实事求是，不变通、不走样，在政府及各个村部楼实行政务公开和惠农政策公示。

　　整改时限：2014年9月底前取得阶段性成效，以后长期坚持。

　　落实情况分析：在执行各项政策的过程坚持了原则，做到不走样变调，凡需要老百姓周知性的事项已经做到主动公开，各项目惠农政策公示已经完成。

　　2、民主集中制落实不够。

　　问题的表现：重要工作、重大事项决策多局限于领导班子研究决定，没有广泛征求干部职工、基层群众的意见和建议，以致有些决策缺乏指导性、科学性。比如：在制定镇干部岗位责任制班子分工时，开会之前，班子成员因沟通不充分，各小组分配工作经费的时候产生分歧，导致会议开了3次，影响了整体工作效率。 

　　整改的措施：严格遵守并贯彻执行党规党纪、法纪政纪，进一步建立健全党支部的相关规章制度，一是所有重大事项决策坚持班子成员先提、党政一把手末位发言、班子成员共同表决的议事制度；二是工作安排部署坚持班子提方案、全体干部职工提建议共同商讨议程，不搞个人说了算，把权力关进制度的笼子，发挥大家力量，克服脱离实际、打乱战的问题，把国家惠农政策，落实好，执行好。

　　整改时限：2014年9月底前取得阶段性成效，以后长期坚持。

　　落实情况分析：每名班子成员开展了2次交心谈心，时刻了解和掌握班子成员的思想动态和现实想法。召开2次民主生活会，在批评中增进团结，相互提高。在执行“三重一大”决策时候，每名班子成员明确阐明观点，并讲所发表意见的原话记录在案。

　　3、班子的大局意识不强。

　　问题的表现：齐抓共管、密切协作的工作氛围不浓厚，存在“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的现象，班子战斗力还需进一步增强，集体领导作用还需进一步发挥。比如：在研究与自己分管工作不相关的时候，往往不认真思考研究，不能提出很好的建议供领导拍板决策。

　　整改的措施：树立全局意识。单位主要领导与每名班子成员至少开展2次以上的交心谈心，时刻了解和掌握班子成员的思想动态和现实想法，形成齐抓共管、密切协作的工作氛围。每季度召开一次民主生活会，在批评中增进团结，相互提高。在执行“三重一大”决策时候，要等每名班子成员明确阐明观点，后方可决策，并讲所发表意见的原话记录在案。

　　整改时限：2014年9月底前取得阶段性成效，以后长期坚持。

　　落实情况分析：已进行2次党委班子成员之间互相交心谈心，充分了解了各个班子成员的思想动态和现实想法，增强了齐抓共管、密切协作的工作氛围。已召开两次民主生活会，并定于近期开展第3次民主生活会。

　　4．制止不良风气做得不好。

　　问题的表现：在新形势下如何更好地维护党的整体形象、宣传党的政策方针、巩固党的执政基础等方面，用老办法多一些，对新办法探索不多。比如：对当前意识形态领域的各种错误思潮、错误主张和错误言论，有时在一些场合也能听到，却没能当时就站出来义正辞严地予以纠正、驳斥和制止。

　　整改的措施：加强宣传引导，提高思想认识。组织新闻媒体对贯彻落实中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委六条严禁的成果进行广泛宣传，消除思想障碍，纠正认识误区，切实把作风建设提到世界观、人生观、价值观的高度来认识，自觉遵循、自觉行动。大力挖掘和宣传一批好的先进典型，倡导良好社会风气。

　　整改时限：立行立改。

　　落实情况分析：已进行3次中心组学习与全体党员干部学习，集中学习了中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委六条严禁与党的群众路线教育实践活动的相关内容，通过读学习资料、观看教育片的方式加强了领导干部的思想建设，整体提升了工作热情，坚定了思想信念。

　　5、党风廉政责任制落实不好。

　　问题的表现：认为党风廉政建设是一项常规性工作，没能将其摆到重要位置坚持时时抓、经常抓、深入抓。认为抓经济、抓业务工作是务实，抓党风廉政建设是务虚，不仅难以见成绩，而且容易伤感情、得罪人，班子成员之间不愿相互监督、不敢相互批评。比如：对干部队伍当中出现的上班迟到早退等行为没有引起高度重视，特别是对那些工作肯干、能力较为突出的干部在出现违规违纪行为时，害怕打击其工作的积极性，在执行纪律制度时轻描淡写、敷衍了事、不坚持原则，一定程度上助长了一些不良风气的产生。

　　整改的措施：健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突等法规制度，健全权力运行制约和监督体系。实现廉政风险防控工作标准化、规范化和科学化。加强村组干部廉政教育，提高廉洁从政意识。严肃财经纪律，防止违规挤占、挪用上级专项资金、部门预算资金。严禁领导干部违规插手干预工程项目建设；严禁利用职务之便谋取不正当利益。

　　整改时限：立行立改。

　　落实情况分析：1、举行了反腐倡廉法规全体干部集中学习，坚定了干部反腐倡廉、为民服务的思想信念。2、全体领导干部签订了反腐倡廉责任状，加强了反腐倡廉制定建设。3、积极配合上级完成了农村三资清理工作，对辖区内各村、居委会的资产及村组干部经手的资金进行了全面的清查处理。

　　（二）贯彻中央“八项规定”、省委“九条规定”、州委“七条规定”、县委“六条严禁”和转变作风方面的情况。

　　1、思想认识不深刻。

　　问题的表现：班子对于中央、省委、州委和县委制定的规定存在认识偏差，对相关规定的内涵没有深刻领会，思想上对一些作风要求还存在差距，班子成员有“无为而治”的心态。比如：在年初岗位责任制度出台后，有的班子领导以“下乡补贴取消了”为由，下基层开展工作的时间和次数明显少了。

　　整改的措施：进一步深化干部岗位绩效考核，完善干部岗位责任制度、请假制度、考勤制度、督查制度，细化考核内容，用制度管人、管事；进一步强化制度的执行力度，全面实行人岗固定、职权公开、责任到人的岗位管理模式，落实每位干部、每个岗位、每项职责进行网上信息公开，设立一本意见簿、一个投诉电话。切实加强对干部工作纪律的管理，团结干部集中精力干事创业。

　　整改的时限：立行立改

　　落实情况分析：对督查制度进行了修订重新出台，完善了干部岗位责任制度、请假制度、考勤制度，加强了对各项制度的督查力度，进一步明确了每月下村工作的硬性次数，每月对督查情况进行通报，对制度执行遵守不到位的进行处罚，并已在年中的绩效工资发放中得到体现。政府各领导干部的照片电话已在政府院内及政府网站上公示，并将全体领导干部的联系电话发放到辖区内每一户老百姓手上，让每一位领导干部接受群众的全面监督。

　　2、执行不力。

　　问题的表现：班子习惯性认为很多问题是历史性问题，也是“历史性难题”，仅用作风规定难以一次性执行到位，需要一个过程，导致对待一些问题解决的手段还不够强硬，贯彻制定的力度不大。比如：年初，政府出台了上班指纹签到制度，但是部分老同志因为肯忘记签到，出于人情考虑，最后在执行的时候，没有按照相关考核制度执行，导致签到制度流于形式。

　　整改的措施：结合教育实践活动，进一步强化正风肃纪，扎实开展机关干部“庸懒散”专项整治，严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守行为，坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等现象。对存在一般性作风问题的干部进行教育提醒，对活动中发现的重大违纪违法问题进行严肃查处。突出加强对党政领导班子监督管理。加强对干部的日常监督和管理，落实诫勉、函询、谈话提醒等制度，对反映党员干部的苗头性、倾向性问题，早提醒、早预防、早纠正。严格落实“限宴令”，严禁党和国家工作人员违规收受和赠送礼金。

　　整改的时限：2014年9月30日

　　落实情况分析：对督查制度进行了修订重新出台，完善了干部岗位责任制度、请假制度、考勤制度，加强了对各项制度的督查力度，每月对督查情况进行通报，对制度执行遵守不到位的进行处罚，并已在年中的绩效工资发放中得到体现。

　　3、日常督查不严格。

　　问题的表现：镇领导班子结合实际制定了相关的作风规定，将中央、省委、州委及县委的规定传达到党员干部和普通群众，但在常规工作中没有监管好相关规定的遵守情况。比如：年初，政府制定了干部驻村包组联户制度，要求干部每月下村不少于4次，但是部分干部因为有时候工作忙，对下村次数并没有达到规定的干部，没有追究其责任。

　　整改的措施：加强对中央八项规定、省委九项规定和州委七条规定贯彻执行情况的监督检查。

　　整改的时限：2014年9月30日

　　落实情况分析：对督查制度进行了修订重新出台，完善了干部岗位责任制度、请假制度、考勤制度，加强了对各项制度的督查力度，每月对督查情况进行通报，对制度执行遵守不到位的进行处罚，并已在年中的绩效工资发放中得到体现。

　　下一步打算：进一步加强督查，并在年度绩效考核中对奖惩制度进行落实。

　　 “四风”方面的突出问题

　　(一)在形式主义方面存在的问题。

　　1、政绩观存在偏差。

　　问题的表现：是过于求稳。对于日常工作，班子把稳定放在第一位，认为农村工作的主要目标之一就是保稳定，只有稳定才能发展，只要不出事，没有功劳也有苦劳。比如：在日常的工作中，不敢冒大风险，只想在稳中求胜，导致经济建设相对要滞后一些。二是急于求成。在一些工作中，热衷于提一些口号和发展的目标，没有很好地与实际相结合起来，追求立竿见影的效果，存在搞“形象工程”、“马路工程”等问题。。三是避重就轻。在开展工作时总认为什么工作好开展就先开展，什么工作易出成绩就搞什么工作，对一些难度大的工作，不愿啃“硬骨头”，还有回避的做法。

　　整改的措施：杜绝“形象工程”、“政绩工程”，树立兼顾眼前与长远的政绩观，以改善砂坝镇人民生活水平为出发点，立足于推动砂坝镇经济社会发展，牢固确立“为民、务实、清廉”的宗旨意识，科学决策，合理推动各项工作均衡开展。

　　整改的时限：立行立改

　　落实情况分析：转变了思想，工作重实绩轻评比。各项工作注重实效性，重点把握硬性要求和政策落实，做到了汇报不脱离实际、软件资料不弄虚作假。正确看待上级各个部门的表彰，坚持群众是否满意，是衡量工作开展好坏的唯一标准，在工作总结阶段坚持邀请“两代表一委员”参与，举行了“两代表一委员”座谈会。

　　2、工作不实、落实不力。

　　问题的表现：一是作风漂浮，对上级安排的工作敷衍了事。比如：去年刚开始搞同建同治工作，认为在州县检查时突击搞一下，不检查时就不管了。导致全镇垃圾死角死面比较多，个别村寨还有成堆垃圾，前几个月全县排名靠后。二是重宣传，轻举措。比如：在基层党建工作中，局限于做展板和宣传专栏，而对如何发展党员，处置不合格党员，如何充分发挥党组织的带头作用提高战斗力研究的不够。三是文山会海，不求实效，以开会部署代替工作落实。比如：全年，砂坝镇党委、政府下发文件累计80余个；在同建同治工作中，虽然制定了《中共砂坝镇同建同治工作考核细则》，但在落实的过程中责任模糊，奖罚不明，一些干部存在侥幸心理，而长效机制尚未形成过关。

　　整改的措施：创新工作方法。抓住全镇经济社会发展的核心，是破解瓶颈制约，推动跨越发展的根本方法，必须持之以恒地坚持下去，以重点工作的新突破带动整体工作上台阶。同时，在具体的工作实践中，还要讲工作效率，讲以人为本，讲换位思考，这样，才能充分调动方方面面的积极性，确保目标和任务的实现和完成。

　　整改时限：2014年9月30日

　　落实情况分析：1、对督查制度进行了修订重新出台，完善了干部岗位责任制度、请假制度、考勤制度，加强了对各项制度的督查力度，每月对督查情况进行通报，对制度执行遵守不到位的进行处罚，并已在年中的绩效工资发放中得到体现。2、对镇党委、政府下发文件进行梳理，完成了“废改立”，并制定了办公室文号管理制度，加强了对文件出台的监督。3、组织各村、居委会召开民主生活会，提高了基层党组织凝聚力。

　　3、热衷检查、忙于评比。

　　问题的表现：班子成员习惯于将上级的评比考核压力传递到村一级，有的时候安排没有实质意义的活动与工作，造成了村级组织的负担与压力。比如：在种植经济作物（油菜、烤烟等）的时候要求各村大面积种植，没种植也要先填报数据，有的时候一味要求各村建台帐，没有对台帐的内容进行仔细的核对。有的时候班子忙于搞各种排名和各种排队，单纯的用检查和评比来推动工作。比如：同建同治工作，每月搞2次检查、1次排位，1次通报，真正向群众宣传同建同治，从根本上转变群众环境卫生观念的工作做的太少。

　　整改的措施：工作力求实效、弱化评比。各项工作要注重实效性，要重点把握硬性要求和政策落实，做到汇报不脱离实际、软件资料不弄虚作假。正确看待上级各个部门的表彰，坚持群众是否满意，是衡量工作开展好坏的唯一标准。

　　整改时限：2014年10月30日

　　落实情况分析：已减少每月同检同治检查次数，从每月2次减少到每月1次，同时加强对各村、居委会群众的宣传教育，已日常的自觉遵守替代临时性的检查，确保工作效果不滑坡。

　　下一步打算：继续精简政府各项检查，必须的检查减少次数，非必要的检查立即取消。

　　(二)在官僚主义方面存在问题。

　　1、为民意识不强。

　　问题的表现：一是疏远群众、脱离基层，对上级领导笑呵呵，对基层百姓指手画脚，说不上两句话就不耐烦，甚至口大气粗、吆五喝六，甚至把群众当“刁民”。比如：群众来政府咨询移民解困避险搬迁工作相关政策，有些班子成员认为此政策已经多次反复宣传和讲解，因此产生不耐烦情绪，不问清情况就将其诉回。二是害怕与群众打交道，害怕被群众找着解决问题，除了每个月要求下村填写民情日志以外，不愿到群众中去做工作，用上网代替上门、电话代替见面。比如：在去年大旱后，县里要求核实村民受灾情况，班子成员只是象征性的召开了几次村民大会后，就指派村干部去实地核查，然后要求把情况报办公室统计，自己不愿去群众中了解情况。

　　整改的措施：加强中心组学习，树立正确的人生观、价值观、世界观，增强为民服务意识。加强落实民情日志制度，开展工作时，班子成员须立足第一线，带头深入群众，听取群众意见，解决群众困难。

　　整改的时限：2014年10月30日

　　整改落实情况分析：已进行3次中心组学习与全体党员干部学习，集中学习了中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委六条严禁与党的群众路线教育实践活动的相关内容，通过读学习资料、观看教育片的方式加强了领导干部的思想建设，整体提升了工作热情，坚定了为民服务的思想信念。

　　2、衙门作风明显。

　　问题的表现：有班子成员“官位”不高，但“官气”十足，把自己位置摆得高，对群众的态度不冷不热，对群众爱理不理。比如：部分班子成员处理群众办事拖沓、推诿扯皮，浑浑噩噩过日子，上班时间上QQ、玩手机、逛淘宝、打瞌睡，干与工作无关的事。

　　整改的措施：深入推进民情日志工作，实行驻村干部结对联户制度，干部下村走访联系户每月不少于1次。积极推进首问责任制，切实改进门难进，脸难看，事难办的现状。

　　整改时限：2014年9月30日

　　整改落实情况分析：对督查制度进行了修订重新出台，完善了干部岗位责任制度、请假制度、考勤制度，加强了对各项制度的督查力度，每月对督查情况进行通报，对制度执行遵守不到位的进行处罚，并已在年中的绩效工资发放中得到体现，极大的改善了办公风气，提高了工作效率。

　　3、责任意识淡薄。

　　问题的表现：在日常工作中，班子成员存在拈轻怕重、相互推卸的思想，比如：在年初制定岗位责任分工时，对计划生育、安全生产等一票否决、费力不讨好的工作相互推诿，不愿直接分管。

　　整改的措施：建立完善考核奖惩制度，工作业绩与干部奖惩评先评优相挂钩。对工作不负责任的实行通报批评。

　　整改的时限：2014年10月30日

　　整改落实情况分析：对督查制度进行了修订重新出台，完善了干部岗位责任制度、请假制度、考勤制度，加强了对各项制度的督查力度，每月对督查情况进行通报，对制度执行遵守不到位的进行处罚，并已在年中的绩效工资发放中得到体现，极大的改善了办公风气，提高了工作效率。

　　4、开门纳谏少。

　　问题的表现：工作中吸收群众参与、接受群众监督不够，一些决策局限于领导班子内部商议决定，没有充分广泛征求基层和群众意见，比如：每年仅召开1次民主评议会和老干部座谈会，导致很多退休干部、群众对政府一年开展了些什么工作不了解、不熟悉，认为基层干部就是喝喝茶、看看报。 

　　整改的措施：按要求每年召开4次民主生活会，开展批评与自我批评。实行村干部、村民代表问责制度，定期面向基层深入群众，征求群众意见。

　　整改的时限：2014年10月30日

　　整改落实情况分析：今年已召开2次民主生活会，并定于近期再召开1次。积极邀请“两代表一委员”参与到政府各项工作的推进中来，如移民安置搬迁、阳光低保的工作召开了村干部、村民代表座谈会，禁毒禁赌工作邀请了“两代表一委员”听取工作汇报等。

　　下一步工作打算：进一步扩大建言谏策的渠道，提高群众代表参与政府工作的热情。

　　(三)在享乐主义方面存在的问题。

　　1、理想信念不坚，革命意志衰退。

　　问题的表现：一些班子成员贪图安逸，得过且过的思想严重，缺乏新动力。比如：班子成员经常找借口请假，有迟到、早退等现象。个别干部对于自己所分管的工作不求有功只求无过，认为自己分管的工作只要不被通报批评，平平过就行。比如：有些领导班子成员，不能积极主动发挥带头作用，书记、镇长叫做什么才做什么，依赖思想严重。

　　整改的措施：树立正确的世界观、人生观、价值观，要按照“三严三实”的要求，牢记“两个务必”，严守工作纪律，做到克己奉公、一身正气、两袖清风，始终保持高昂的工作热情。

　　整改的时限：2014年10月30日

　　整改落实情况分析：已进行3次中心组学习与全体党员干部学习，集中学习了中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定和县委六条严禁与党的群众路线教育实践活动的相关内容，通过读学习资料、观看教育片的方式加强了领导干部的思想建设，整体提升了工作热情，坚定了为民服务的思想信念。

　　2、缺乏担当，存在“等靠看”思想。

　　问题的表现：班子成员有些只关心个人待遇，不关心工作进度与工作质量；对待工作只有三分热情，大事等着别人做、小事靠办公室人员做、无事看别人做，对待工作爱讲价钱。

　　整改的措施：增强创新意识。要彻底解决为官不为的问题和做太平官的思想，强化担当精神和创新意识。在做好日常工作的同时，努力思考制约我镇发展的问题，寻求突破的途径，加快小城镇建设的步伐。

　　整改的时限：2014年10月30日

　　整改落实情况分析：已进行2次党委班子成员之间互相交心谈心，充分了解了各个班子成员的思想动态和现实想法，增强了齐抓共管、密切协作的工作氛围，提高了个班子成员的工作热情。

　　3、贪图享乐，不愿吃苦受累。

　　问题的表现：有的领导存在特权思想，没有公务车，就不主动进村进组进农户，不主动到群众中去办事，有坐机关消极服务的现象；没有驻村补助，驻村工作积极性下降，遇事说事，不主动找事，驻村领导干部和村干部的交流不多，沟通不畅，互挑毛病，主动了解和解决联系村（居）群众遇到的困难和问题的主动性不够强；没有公务消费，疏于上下联系，争取上级支持的力度减弱，加班加点办事的自觉性也降低了。有的领导丢掉了吃苦耐劳的工作作风，八小时以外追求小资情调，周末朋友同事聚会喝喝茶、打打麻将或歌厅唱唱歌。 

　　整改的措施：重点工作要亲力亲为。班子成员在今后的工作中要进一步注重亲力亲为，除带头落实领导坐班、民情日志、干部管理、财经纪律、公务接待等相关制度外，每年参与计划生育下队不少于五次，安全生产检查不少于2次、入村对村干部坐班及同建同治、计划生育、安全生产、农业生产等工作督查不少于1次，并形成通报。

　　整改的时限：2014年10月30日

　　整改落实情况分析：举行了反腐倡廉法规全体干部集中学习，坚定了干部反腐倡廉、为民服务的思想信念。全体领导干部签订了反腐倡廉责任状，加强了反腐倡廉制定建设。出台了《砂坝镇公务接待相关规定》，公务接待一律安排在政府食堂，聘请两名接待监督员进行监督的同时，还要在食堂门口设立举报箱，恳请广大干部群众，对违规情况进行举报，坚持按照制度执行、规范管理，进一步加强对公务接待的管理。对督查制度进行了修订重新出台，完善了干部岗位责任制度、请假制度、考勤制度，加强了对各项制度的督查力度，每月对督查情况进行通报，对制度执行遵守不到位的进行处罚，并已在干部绩效工资发放时得到体现。

　　(四)在奢靡之风方面存在的问题。

　　1、铺张浪费，大吃大喝。

　　问题的的表现：一是厉行节约意识淡化。比如：有时候晚上下班后，办公室不断电，电脑电扇经常通宵通电。二是接待标准执行不严，总认为来者是客，出手大方。

　　整改的措施：遵守接待制度。公务接待一律安排在政府食堂，严格执行相关规定，杜绝超标和私客公请现象。研究制定《砂坝镇公务接待相关规定》，在聘请两名接待监督员进行监督的同时，还要在食堂门口设立举报箱，恳请广大干部群众，对违规情况进行举报，坚持按照制度执行、规范管理。

　　整改的时限：2014年10月30日

　　整改落实情况分析：已出台《砂坝镇公务接待相关规定》，并按照规定执行到位。