砂坝镇2014年农村低保“阳光行动”实施方案

砂坝镇2014年农村低保“阳光行动”

实  施  方  案

按照永顺县民政局《永顺县2014年城乡低保“阳光行动”实施方案》（永民发〔2014〕35号）和《永顺县人民政府关于进一步加强农村低保规范化管理工作的通知》（永政发〔2014〕13号）的文件精神，决定从2014年10月15日起至2014年12月31日在全镇范围内深入开展农村低保“阳光行动”，现结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

2014年农村低保“阳光行动”以科学发展观为指导，以保障和改善民生为主题，以贯彻落实《社会救助暂行办法》为主线，通过开展“人情保”、“关系保”、“错保”专项整治和推进社会救助“一门受理、协同办理”机制建设，实现对因病、因残、因年老体弱、因天灾人祸或生存条件特别恶劣等原因造成生活常年困难，月人均收入低于165元的农村特困家庭的应保尽保，避免漏保，并按照“三书三表两记录”要求，完善档案资料，确保每个环节落实到位。解决群众反映强烈的突出问题，全面提升服务水平，进一步推动社会救助转型升级。

二、组织领导。

成立砂坝镇2014年农村低保“阳光行动” 专项整治领导小组：

组  长：彭继来

副组长：全  英  向  前

成  员：孙  东  廖红卫  王庭华 杨腊春  伍昌 王春香

领导小组办公室设在民政办公室，民政专干廖宏卫任办公室主任，负责各项资料的收集。

三、工作步骤

（一）、宣传发动阶段（2014年10月15日至10月31日）。1、召开好班子专题研究农村低保“阳光行动”工作会议，制定好实施方案，成立镇领导小组。2、召开好镇村干部工作会议，各村（居）委会成立农村低保民主评议小组。3、将所有的农村低保对象在政府和各村（居）委会进行公示，并形成影像资料。

2、自查自纠、整改落实阶段（2014年11月1日至11月30日）。1、对所有的低保户及拟新增的对象，驻村干部入户调查率要达到100%，并填好《家庭经济状况核查表》。2、开展好民主评议会议，将评议结果在各村（居）委会进行公示，并形成影像资料。3、填写好低保对象核减或取消情况登记表。4、以户为单位，填写好特殊人员备案表。5、召开好班子会，对每户农村低保户进行集中审核。

3、建档备案阶段（2014年12月1日至12月20日）。1、按照三书三表两记录的相关要求，按户建立和完善农村低保档案。2、完善好系统更新的相关信息。

四、工作重点

全面清查、复核低保对象，做到四个“100%”。

一是“100%”入户清查所有农村低保对象以及拟定新增的农村低保对象，填写好≤家庭经济状况核查表≥，重点对以下低保家庭的人员进行核减：（1）领取职工养老保险金、退休金、遗属补助费人员（2）重复享受五保、城镇低保、孤儿生活保障和农村低保人员；（3）跨乡镇、跨区域享受人员；（4）自然减员（出嫁、大中专以上学历、应征、死亡、服刑等人员）；（5）户口不在本乡镇的人员（在校大学生除外）；对以下十四类家庭要给予取消：（1）国家公职人员、低保经办人员、村干部家庭（特殊困难家庭除外）；（2）国家公职人员、低保经办人员、村干部的直系亲属（包括配偶、子女、父母、岳父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）；（3）近三年内购买了商品房（含量经济适用户）或自建房人均面积达50平方米以上的家庭；（4）除个人居住外有多余私房产和出租房的家庭；（5）家中有商店、餐馆、门市部、修理部等经营性店铺和机动车、大型农机具的家庭；（6）家中有空调、冰箱、热水器、液晶电视、电脑和贵重饰品等高档生活品的家庭；（7）从事养殖牛、猪、羊、鸡等养殖专业户（以县畜牧局界定）的家庭；（8）子女生活条件较好的老年人家庭；（9）家庭条件己好转，明显不符合农村低保条件的家庭；（10）离开户籍地1年以上（在校学生除外）或承包地撂荒2年以上的家庭。（11）家庭成员中都无病无残且都具有劳动能力的家庭；（12）日常生活水平明显高于最低生活保障标准的家庭；（13）不按规定如实申报家庭收入或不配合核查家庭收入的家庭；（14）为获取低保家庭资格故意拆分户口、合并户口等弄虚作假的家庭。严肃查处“人情保”、“关系保”，有效遏制“错保”。

二是“100%”开展民主评议。各村（居）委会要成立农村低保民主评议小组，民主评议小组组长由镇驻村干部担任，民主评议小组成员不得少于20人，村支两委成员、村民小组长不得多于总数三分之一，群众代表不得少于总数三分之二。民主评议小组名单要报至镇民政办公室备案。驻村干部要在各村（居）委员会组织召开农村低保民主评议会议，参加民主评议人员不得少于15人，村支两委成员、村民小组长不得多于5人，群从代表不得少于10人。

三是“100%”公开公示低保对象。两次公示，一是对现有的低保进行公示，二是将民主评议会议结果公示。由驻村干部在各村（居）委会在辖区内公示栏公示，坚决杜绝“选择性公示”行为。对国家公职人员、低保经办人员及村（居）民委员会干部近亲属享受低保的，要单独公示。公示名单时要同时公布镇级社会救助机构监督举报咨询电话，驻村干部要将公示情况形成图片资料报镇民政办公室备案，各村（居）委会要协助做好公示工作，加强公示栏的维护，确保公示期内的有效公示。

四是“100%”建档备案。所有低保对象都必须按规定建立档案，并且做到资料齐全。对国家公职人员、低保经办人员及村（居）民委员会干部近亲属享受低保的，必须单独建立档案，并在民政部低保信息系统中进行备注。

五、加强领导，明确责任

1、明确乡镇人民政府的主体责任，禁止将低保职责、权限下放至村（居）委会，农村低保工作由镇长负总责，分管领导是第一责任人，民政专干是直接责任人。

2、驻村干部对本村（居）委会农村低保工作负全责，贯穿活动的整个过程，这次阳光低保行动实行“谁入户、谁签字、谁负责”的责任倒查制度，因工作不实，造成群访群诉的将追究驻村干部的责任。

3、明确村干部的直接责任，村干部对村里的情况非常了解，要积极的参与到农村低保工作中来，要做到不优亲厚友，因工作不实，造成群访群诉的将追究村干部的责任。

六、建立长效机制。

镇民政部门要以创新精神和法治思维加强社会救助制度建设，进一步织牢困难群众基本生活安全网。行动结束后，要坚持目标不变、力度不减，适时组织“回头看”，将行动常态化、长效化，巩固整治成果。政府抓紧出台《社会救助工作责任追究办法》，堵塞制度漏洞，加强社会救助全程监管。行动期间，将按县民政局要求，政府于每月6日前报送工作信息，同时及时填报《“人情保”、“错保”专项整治工作情况汇总表》和《建立完善“一门受理、协同办理”机制情况统计表》。

砂坝镇民政室办公室                  2014年10月15日印发