2022年法治政府工作建设报告

2022年，在永顺县委、县政府的坚强领导下，在上级主管部门的大力指导下，我局深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实党中央和省州县关于法治政府建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成全年法治建设各项工作任务。

一、抓好干部法治教育，强化干部法治思维

2022年度，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，全局干部职工深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，通过集中学习（党组会议学习）、学法考试平台学习、网络学堂学习等多种学习方式，切实加强本单位干部职工法治教育学习，增强党员干部的法治意识，切实提高干部的法治思维和依法办事能力。据统计，本年度全局学习普法人数32人，其中科级以上干部14人，科级以下干部18人，全局人员普法学时均达到标准分50分以上，学法考试通过率100%。

二、班子带头依法行政，全面落实法治工作任务

2022年度，将法治建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划作为全局工作重要来抓，领导班子带头依法办事，全面落实法治工作任务。一是全面落实行政性规范性文件清理工作，我局根据州、县要求，对全局规范性文件进行清理，经自查，今年我局起草制定的文件办文程序合法，法律法规依据准确，部门职能明确。二制定普法工作计划。以普法宣传为重点，结合党史学习教育，深入集镇、乡村振兴联系村开展法治宣传教育，全年共组织和参与开展集中普法宣传8次，参加人数1000多人次，发放普法宣传资料6000多份、展示板30多处。

三、重大事项集体决策，不搞特殊和例外

严格坚持民主集中制原则，单位重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，均会召开会议集体讨论决定，同时注重对照党纪、国法检查，若与党纪、国法冲突，会立即予以修改调整，有必要时会聘请律师、商请法律部门、纪检部门给予指导，确保各项工作依法、依规进行。

四、依法履行职能，开展业务工作

2022年度，局党组带头依法履行职能抓业务，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住防贫返贫底线。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住防贫返贫底线。一是层层夯实工作责任。坚持把信息数据精准作为防止返贫动态监测帮扶工作基础工作，主要领导亲自研究部署，协调教育、民政、公安、卫健、人社、发改、水利、住建、医保等责任部门全程参与动态监测，认真筛查比对、核实校准数据信息，确保了信息数据的精准性、完整性和一致性，提高了工作的质量和水平。组织业务骨干对乡镇、村入户核查、对象认定、数据录入、问题核查等重点工作进行全程指导。二是着力组织开展动态管理和信息采集。2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果关键之年，永顺县结合工作实际，认真分析研究，制定下发了《永顺县防止返贫致贫监测和帮扶工作实施方案》、《永顺县2022年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》、《关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题集中排查工作的通知》、《关于进一步做好结对帮扶和结对联系工作的通知》、《关于组织开展2022年防止返贫监测帮扶第二轮集中排查工作的通知》、《关于做好2022年度巩固脱贫攻坚成果和乡村建设信息采集工作的通知》等文件，县乡村振兴局组建了业务工作指导组，指挥靠前，指导到位，督导到点，确保政策执行不走样，工作开展有条理，进一步夯实防返贫监测帮扶工作基础。2022年度，全县识别纳入监测对象863户2940人，消除风险监测对象45户128人。其中，10月上旬以来开展的第二轮集中排查，全县共排查119627户442064人，其中脱贫户排查39007户145865人，档外农户80620户296199人。三是扎实开展业务培训。为了把防返贫监测帮扶工作做实做细，先后举行了13次工作部署推进会，先后三次对全县有帮扶任务的县直单位、23个乡镇主要负责人和分管领导、303个驻村第一书记进行培训，明确了组织机构、工作目标、工作内容、方法步骤及保障措施。编印了《防止返贫动态监测和帮扶政策解读》、《结对手册填写及信息采集工作指南》、《第二轮集中排查与信息采集工作的说明》、《防止返贫动态监测和帮扶机制的政策要点》等资料，明确了乡镇党委政府和县直部门责任，并对规范台账资料、收入调查和信息采集工作提出了要求。全县乡、村两级先后举办了300余场次业务培训会，做到吃透政策、熟悉业务、目标清楚、程序规范，确保动态监测调查不漏一人，脱贫人口信息采集不错一项。四是认真做好系统维护和数据比对，扎实开展脱贫质量集中排查。一是信息采集全覆盖。组织干部进村入户对全县299个村（社区）的脱贫户（监测户）进行了信息采集；二是加强数据清洗。严格落实上级反馈疑点问题数据核实修正要求，结合省州反馈问题，进行4轮比对清洗，安排乡镇必须入户核实，对问题数据修正过程中存在的疑点、难点，及时交流沟通，确保问题不过夜，做到账账相符、账实相符。全县脱贫人口年人均纯收入达16092.12元，较2021年度增长9.76%，其中人均工资性收入12721.38元，占比79.49%；生产经营性收入1398.6元，占比8.74%；转移性收入1776.63元，占比11.1%；财产性收入106.23元，占比0.66%。五是创新保障方式，在全州率先设立防返贫致贫专项保障资金，每年安排资金500万元以上，聚焦“一超过、两不愁、三保障”，对有返贫致贫风险的低收入家庭，通过安排公益性岗位等方式因户精准施策，消除返贫风险隐患。今年实施五批防返贫保障项目，安排资金593.65万元，脱贫户（监测对象）901户2849人受益。

3、持续提升产业就业成效。立足“山地生态粮仓、山地精品农业”定位，以打造全国农村一二三产业融合发展先导区为目标，以加快国家现代农业产业园建设为抓手，全面对接省“六大强农”行动。采取“公司＋合作社＋基地＋农户（脱贫户）”模式，着力扶持猕猴桃、茶叶、柑橘等优势特色产业建设，年内新增猕猴桃、茶叶、油茶等特色产业面积5.3万亩，现已建成农业特色优势产业基地143万亩，确保每个有劳动能力有发展产业意愿的脱贫户及监测户有1个以上稳定的脱贫当家产业。采取委托管理、入股合作及订单、劳务、租赁等多种形式，鼓励种养大户、合作社、龙头企业等新型经营主体与脱贫户及监测户建立稳定的带动关系。全县所有脱贫户及监测户均与经营主体签订帮助销售农产品协议。以莓茶产业为例，我县培育莓茶种植专业合作社40多家，建成莓茶初加工厂44家，销售额达千万元以上的企业3家，通过新型经营主体带动近2万名脱贫人口人均增收3000元以上，脱贫人口经营性净收入同比持续增长10%以上。开展脱贫人口就业劳动者培训1414人，发放交通补贴102万元，开发公益性岗位4238个，全县脱贫劳动力务工就业人数达67033人，全县48家帮扶车间带动937名脱贫人口（含监测对象）实现就业，助力脱贫群众持续稳定增收。

4、抓严脱贫项目监管，增强扶贫资金使用效益。项目和资产管理方面。按时向省乡村振兴局报备《永顺县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，我县2022-2025年补短板促发展项目预计资金110.8亿元；编制2022年统筹整合使用财政涉农资金方案上报省乡村振兴局，并审核通过，安排整合资金和衔接资金项目608个，资金3.27亿元全部来源于项目库；收到中央衔接资金22116万元，安排用于发展产业12987.62万元，产业占比为58.72%，不低于去年产业占比；8月底支出进度90.08%；无违规使用衔接资金，防返贫监测系统专人管理，按上级要求高标准完成2023年项目库建设，纳入项目1569个，计划资金61452.39万元，全部录入国家监测系统。圆满完成扶贫资产及使用衔接资金形成的资产确权登记，2013-2020年形成扶贫项目资产5435个，资金43.1亿元、，2021年统筹整合及衔接资金项目资产781个，资金3.81亿元。县、乡、村三级建立资产管理台账，制定经营性资产和公益性资产管护制度加强扶贫项目后续管护，所有资产已明确管理单位和责任人，建立扶贫项目资产后续管理台账，无产权不清晰问题；明确扶贫资产后续管护责任，确保管护到位；无侵占挪用、骗取套取项目资产等违法违规行为。雨露计划职业教育扶贫补助和创业致富带头人培训方面。2022年以来，雨露计划职业教育扶贫补助按照应补尽补、不漏一户一人的原则，对全县建档立卡贫困户全日制中高职、专科技师院校等职业教育学生实施全覆盖。春季共计发放雨露计划补助5157人773.5万元，秋季经过摸排共有5219人次符合条件，目前已完成对象公示等环节，12月底前发放到位，惠及建档立卡贫困户学生10376人次。完成创业致富带头人培训五期148人，圆满完成省定任务。小额信贷方面。今年来，对有贷款需求且符合条件的脱贫群众户，做到应贷尽贷，助推脱贫群众发展产业稳定增收，强化扶贫小额信贷风险防控，确保资金使用安全。截至2022年11月底，共发放小额信贷1765笔8544.5万元，贴息14929笔798.74万元。

5、有序推进美丽乡村建设行动。认真贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的系列重要指示精神，进一步改善农村卫生条件，保障农村居民身体健康，稳步有序推进我县农村改厕工作。印发了《永顺县2022年度农村户用卫生厕所改（建）工作方案》、《关于进一步做好农村户厕问题摸排整改工作的通知》、《永顺县农村户用卫生厕所改（新）建项目资金管理办法（试行）》等文件，对我县农村厕改工作进行了全面动员、部署、推动。截至目前，已高标准完成省份8216户农村厕改和22座公厕建设任务，整村推进的行政村卫生厕所普及率需达到80%以上，厕所粪污无害化处理率需达到85%以上。

6、凝聚社会力量，构建长效机制。聚力社会帮扶。在我县对口帮扶的阿里巴巴集团联合中国乡村发展基金会在我县实施“顶梁柱”公益保险项目，为18-60周岁低收入人群提供因病公益保险；现已理赔945人，获理赔资金314.41万元；联合中国妇女发展基金会实施女性公益保险项目“加油木兰”，采用“公益+扶贫+互联网保险”的模式，为我县“监测户”女性和脱贫女性赠送保额为21000元/年的教育、医疗保障（即女子保险），全县投保67083人，现已理赔3326人，获理赔资金367.55万元。打造数字产业，加强人才培养，吸引更多脱贫人口返乡创就业，目前，阿里巴巴集团客服中心、菜鸟产地仓等项目已投入运营，新增就业200余人。深化对口帮扶工作。成立了以分管副书记为组长的全县对口帮扶工作专班，制定了《永顺县对接衡阳市对口帮扶乡村振兴工作方案》，层层压实工作责任，将对口帮扶工作纳入实施乡村振兴战略绩效考核范围。委托永顺县职教中心组织农村劳动力技能培训200人次，共同举办专场网络招聘会，为永顺县农民提供就业信息，在乡镇创设公益性岗位70个，实施产业项目带动就业572人。引导３家衡阳企业来永顺投资提供就业，新增就业56人，利用衡阳东洲岛“永顺县馆”安排农村劳动力和脱贫人口就业4人。科学合理规范使用对口帮扶资金1220万元，毛坝乡对口帮扶资金重点扶持乾坤村产业配套建设、东山村等7村农产品认购领养项目；高坪乡对口帮扶资金用于改善高坪村、场坪村人居环境，重点打造西米村桶装水厂集体经济发展建设项目；砂坝镇对口帮扶资金倾斜支持合亲村产业建设项目；泽家镇对口帮扶资金重点打造西那司乡村旅游项目；松柏镇对口帮扶资金向花桥村产业发展项目倾斜，助力乡村振兴产业发展。组织对接衡阳市各级党政机关、企事业单位、人民团体、非公企业和社会组织参与消费帮扶，今年消费帮扶永顺县达2100万元。

五、存在的问题和不足

一年来，全局干部职工在法治建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，也存在一些问题和不足：

1.领导班子和党员、干部法治知识掌握广度不够，有待于进一步加强学习。

2.领导班子和党员干部在法律、规章运用上，理解的深度和广度还有差距，灵活度不高，生搬硬套的多，透彻使用的少。在学通、弄懂法律法规方面仍需加强，缺乏运用法律的思维和方法解决工作问题的惯性等。

永顺县乡村振兴局

2023年2月20日