产业扶贫看永顺

 永顺县位于湖南省西北部、湘西州北部，国土面积3811.7平方公里，辖23个乡镇303个村（社区、居委会），总人口55.5万人，其中以土家族为主的少数民族占90%，全县贫困村190个（深度贫困村57个）、贫困人口37847户145088人，是国家扶贫开发工作重点县和湖南省深度贫困县。近年来，我们深入贯彻习近平总书记精准扶贫重要论述，认真落实中央、省委、州委决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，对标对表“两不愁三保障”标准和“五个一批”要求，切实提高脱贫质量，全县累计145个贫困村出列（深度贫困村14个），30979户122446人脱贫，贫困发生率由2014年的31.2%下降到4.83%，脱贫攻坚形成决胜之势。在工作推进中，我们把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本之策，坚持“四跟四走”产业扶贫路子，构建了制定一个产业规划、培育一批龙头企业、建设一批产业基地、发展一批专业合作社、建立一套利益联结机制、完善一套服务体系“六个一”产业扶贫体系，带动全县90%以上贫困人口稳定增收。

　　一、注重科学规划，让产业覆盖贫困村。立足资源优势和市场需求，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，制定了《永顺县农业产业发展规划（2015-2020年）》《永顺县山地特色生态农业发展总体规划（2015-2020年）》《永顺县产业精准扶贫规划（2016-2020年）》，描绘了“一轴五综四带两区一园”产业布局蓝图，实施资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，激活贫困村的土地、劳力、资产、自然风光、文化资源等要素，让绿水青山变成金山银山。特别是注重抓好规划的宣传、培训、组织工作，引导贫困群众心热起来、手动起来，增强战胜贫困的主动性创造性。目前，全县建成油茶（42万亩，其中新造18万亩、低改24万亩）、优质稻23万亩、柑橘15.8万亩、猕猴桃11.5万亩、商品蔬菜9万亩、烤烟3.9万亩、中药材4.2万亩、茶叶3.5万亩（其中莓茶1.8万亩）、特色养殖（稻田养鱼150万尾、猪牛羊特色养殖37.4万头）等9大扶贫产业基地112.9万亩，产业建设已覆盖所有贫困村，预计实现年产值26亿元，带动贫困户3.5万户13万人增收，初步形成了“一乡一业”“一村一品”“一户一策”的产业扶贫新格局。

　　二、注重品牌建设，让产品生产有市场。按照高质量发展要求，实施供给侧结构性改革，延伸产业链、打造供应链、提高附加值，让脱贫致富的农产品既产得出、产得优，又卖得出、卖得好。充分挖掘绿色、生态、有机、富硒优势和土司文化特色，大力开展农业“两区”划定工作，着力推进绿色食品、有机农产品标准化生产，打造万亩产业园8个、千亩产业园69个、百亩产业园380个，带动贫困户1.2万户4.5万人增收。大力推进农业标准化基地建设，建成了石堤万亩油茶产业园、首车万亩油茶产业园、灵溪连洞万亩油茶产业园、灵溪抚志万亩油茶产业园、松柏颗砂万亩优质稻产业园、高坪万亩猕猴桃产业园、小溪万亩柑橘产业园、毛坝万亩莓茶产业园等现代农业园区，打响了沃康山茶油、松柏大米、溪洲莓茶、湘西椪柑等知名品牌，创优了“果王素”“沃康”“御扇果王”“湘果王”“继福老大哥”等企业品牌，农产品地理标志登记3件、有机农产品认证2个、绿色农产品认证12个。建成电子商务扶贫公共服务中心1个，发展电商规模企业42家、快递物流企业20家、电商扶贫小店523家，联结种养专业合作社320家，形成了“基地生产+企业加工+电商销售”的产销模式，2018年全县网上特色农产品销售额达1.18亿元，带动贫困户3200余户1.2万人增收。

　　三、注重模式创新，让利益联结更紧密。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，让贫困户共享产业链增值收益。直接帮扶带动一批，重点对既有产业发展愿望，又有产业发展能力的贫困群众，在政府的组织和引导下，以产业项目带动，通过以奖代扶、贷款贴息等方式，让贫困户自主发展有市场、有效益的当家产业，实现增收。石堤镇青龙村贫困户龚景志实施油茶低改前，25亩油茶林年收益不到1万元，2016年通过油茶低改（政府奖补700元/亩），去年该户收益茶油300公斤，实现经济收入3.6万元，预计今年产量达400公斤，产值4.8万元。委托帮扶带动一批，重点对缺劳力、缺技术、缺思路、缺发展条件的贫困户，通过购买社会服务方式，将政府扶持项目资金和贫困户拥有的土地等资源直接委托给有意愿合作、有社会责任、讲诚信和有实力的新型经营主体，实行项目统一开发、统一管理、统一经营、统一销售、统一核算，相互间以契约形式，明确责权关系，支持建档立卡贫困户取得承包土地租金、帮扶分红等多份收入。首车镇积极探索“5221”油茶收益分红模式，农户（贫困户）以土地或扶贫资金入股，委托湖南林之神科技有限公司统一实施油茶新造，受益后按“5221”比例分成，即农户占50%（贫困户占55%）、公司占20%、合作社占20%（15%）、村集体组织占10%。目前，该镇发展油茶8500多亩，带动贫困户708户2090人增收。股份合作带动一批，重点对有劳力、有资源、有愿望但自己不会干或干不好的贫困户，将政策扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由新型经营主体统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，支持贫困户取得股金分红和务工等多份收入。高坪那咱万亩猕猴桃扶贫示范园，涉及农户319户1450人，其中贫困户41户161人，主要通过入社“622”返利和入股“811”分红两种模式，带动园区及周边贫困户173户591人增收。高坪乡通过该示范园带动，全乡猕猴桃种植面积达到3万亩，被评为全国“一村一品”示范乡镇，全乡综合贫困发生率由2014年的19%下降至0.78%。同时，我县探索推广“131”湘西黑猪养殖诚信扶贫模式，即1户贫困户1批次养3头湘西黑猪，助推1个家庭脱贫，2018年带动100个贫困村6611户贫困户养殖湘西黑猪1.52万头，增收2280万元。

　　四、注重政策带动，让资金资源成合力。注重改变群众“等靠要”思想，把“帮眼前”和“扶长远”结合起来，变“带着贫困群众干”为“贫困群众主动干”，贫困户自主发展产业达12.35万人。在资金投入上，以规划为引领、以项目为载体，整合各类涉农资金13.1亿元、引导龙头企业投入资金3.37亿元用于产业扶贫，累计发放扶贫小额信贷2.46亿元、贴息1151.5万元，惠及贫困户5884户20594人。在力量投入上，成立县产业办，组建科技专家服务团，开发科技特派员“110”管理服务平台，选派科技特派员218名，对全县190个贫困村、32个重点产业区域，开展科技服务；深入开展“千企帮千村”活动，16家龙头企业结对帮扶17个深度贫困村，带动贫困户1900余户7400人增收。在技术投入上，累计邀请各级专家对9大特色扶贫产业开展新品种新技术推广、科学培管、病虫害防控、测土配方施肥等培训1800余期10万多人次，为全县扶贫产业提供了坚强的技术保障。如油茶通过低改，产油量由5公斤/亩提高到25公斤/亩，产值由600元/亩提高到3000元/亩。如猕猴桃病虫害防治效果达95%以上，每亩直接增加经济效益2000元以上。

　　五、注重三产融合，让产业发展更高效。抓住国家农村一二三产业融合发展先导区建设机遇，实施农业“接二连三”战略，引进明瑞医药、沃康油业、芙蓉资源、湘西老爹、伟佳柑橘、凯硕生态、松柏米业、湘西万源等龙头企业16家，推动全县九大特色农产品生产、精加工、综合利用、销售、休闲旅游等一体化融合发展，初步构建了油茶、猕猴桃、柑橘、优质稻、医药等产业与二三产业交叉融合的现代产业体系，2018年全县农业龙头企业实现财政税收8000万元以上。按照一个龙头企业带动一个特色产业思路，采取“公司+基地+农户（合作社）”模式，投入资金3.37亿元，建成特色产业扶贫基地13.5万亩，覆盖贫困村118个，带动贫困户2.2万户8.4万人增收。推进农业园区、产业园区与生态文化旅游景区三者深度融合、互动发展，重点打造土家乡村游、精品民宿游、生态采摘游等乡村旅游品牌，建成美丽乡村示范村86个、精品村32个，带动1.44万贫困人口增收脱贫。

　　六、注重党建引领，让增收动力可持续。加强基层党组织对产业扶贫的领导，充分发挥党员干部在发展产业上的示范带头作用，派出工作队299个1116人驻村帮扶299个有贫困人口的村（社区、居委会），11318名党员干部结对帮扶37847个贫困户；充分发挥两新组织行业优势参与产业扶贫工作，全县75个两新组织结对帮扶35个贫困村；创新设立23个青年人才党支部，锻造2860名脱贫青年力量，培育党员能人220人创办领办产业项目535个，辐射带动130个贫困村2.1万贫困人口增收。探索把党组织建在产业链和专业合作社上，重点推广“党支部+产业项目+合作社+基地+贫困户”模式，把党的组织优势转化为推动产业发展优势，全县建成“村社合一”合作社321个，覆盖9大扶贫产业，带动1.8万贫困户7.2万人增收。全面推广“五树五建”扶贫扶智扶志行动，建成乡村夜校185所、创业协会209个、产业基地226个、互助组织271个、公益超市121个，有效激发贫困群众内生动力，涌现出在病床上开网店的土家姑娘向笑梅、身残志坚发展特色产业的农民网红张远龙、自力更生脱贫致富的残疾夫妻向承友、王竞春等产业脱贫典型。

　　下步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，向贫困发起总攻，继续把发展特色产业作为脱贫攻坚的核心任务，确保2019年实现所有贫困人口脱贫、所有贫困村出列，力争到2020年建成特色产业扶贫基地130万亩，确保全县95%贫困人口通过产业带动实现增收脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个贫困群众在全面小康路上掉队，做出经得起历史检验的好业绩，让党中央放心，让人民群众满意。（作者系永顺县委副书记、县长）