关于永顺县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年发展计划的报告

关于永顺县2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况与下半年发展计划的报告

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的经济形势，全县上下严格按照上级决策部署和县委县政府工作要求，紧扣“5573”发展思路，全力打好“发展六仗”，扎实开展“三年”活动，突出抓好“三稳”工作，从主要经济指标来看，1-6月，全县实现地区生产总值46.76亿元，增长2.8%；规模工业增加值增长5%；固定资产投资增长1.9%；社会消费品零售总额12.3亿元，增长4.2%；地方财政收入3.1亿元，增长17.3%；金融机构各项存、贷款余额分别为213.2亿元、175.9亿元，相应增长7.5%、15.7%；城乡居民人均可支配收入分别为14539元、5542元，相应增长4.8%、7%；城乡劳动者就业充分，居民消费价格保持平稳。2023年州对县市和湘西高新区重点工作按季评价得分一季度、二季度总分排名分别为第三、第二，全县经济波动恢复、总体平稳向好，社会大局和谐稳定。主要有以下特点：

（一）聚力强产业，实体经济稳步恢复。以打好“经济增长主动仗”为着力点，坚持一二三产业融合发展，加快推进产业转型升级。农业生产形势稳定。全面落实粮食安全责任，粮食播种面积60.1万亩，生猪存、出栏分别达17.5万头、13.3万头。特色产业发展势头向好，建成产业基地143万亩，完成烟叶种植4.9万亩。水系连通及水美乡村建设、畜禽粪污资源化利用、高标准农田等农业项目顺利推进，颗砂乡入选国家农业产业强镇创建名单。工业生产稳步恢复。聚焦打好“科技创新攻坚仗”，全面推行“链长制”，上半年，我县规模工业企业总产值、税收分别达到6.7亿元、1930万元，相应增长5.7%、130%；园区实现生产总值7.2亿元，增长6.5%，规模工业增加值1.9亿元，增长9.5%。深入开展“智赋万企”行动，新建5G基站170个，新增企业上云159家、上平台4家；生活垃圾焚烧发电项目、永顺经开区一二三产业融合发展先导区等9个工业投资重点项目完成投资5.7亿元。服务业复苏增长较快。确定我县作为第三届湘西州旅游发展大会的承办地，文旅品牌“越唱越响”，湘西北旅游集散中心、长征国家文化公园（永顺段）等文旅项目进度加快，景区品质不断升级，上半年，实现接待游客、旅游收入483.3万人次、49.5亿元，分别增长23.4%、33%。电商产业蓬勃发展，上半年，电子商务网上交易达17.1亿元，同比增长20%。

（二）致力扩需求，发展动能得到增强。项目投资有序推进。千方百计抓项目、扩投资、稳增长，1-6月，全县64个重点建设项目完成投资25.79亿元，占年度投资的31.98%，其中州定重点项目投资完成进度全州排位第二；固定资产投资增速顶住当前投资趋紧压力，继续保持正增长，其中工业投资、民间投资分别增长30%、7.4%。争资引资协同发力。积极争取各类上级资金，共争取到位中央预算内和各类专项补助资金31.95亿元，地方专项债实际争取10.37亿元，其中已发行5.66亿元、下半年计划发行4.71亿元。聚焦湘商回归、开放型经济建设，加大招商引资力度，省外境内资金到位16.1亿元、外贸进出口额达22万元。消费需求强劲恢复。积极组织开展茶文化节、夏季房产交易会等系列促销活动，消费热情明显上涨，上半年，全县商品房销售面积13.8万平方米，同比增长3.7%，餐饮、住宿等接触性服务业分别增长29.8%、22.5%，全州排位靠前。发展环境持续优化。按照打好“发展环境持久仗”要求，深入开展营商环境“五大提升行动”。1-6月，一体化平台办件39.5万余件，办结率达99.99%；全县新增市场主体1338户，市场主体达2.5万户；兑现各类惠企政策，减免贷款利息270万元，财政奖补184.1万元。

（三）倾力谋发展，城乡环境持续提升。完成《永顺县国土空间总体规划（2021-2035年）》编制，划定永久基本农田面积317.25平方公里，生态保护红线面积1206.94平方公里，城镇开发边界规模32.84平方公里。“双城”带动战略凸显。“一县一策”实施方案编制出台，灵溪、芙蓉“双城”新型城镇化加快推进。新城东路推进顺利，棚户区改造项目进入“收官”阶段，卓大一品等9个房地产项目完成投资3.8亿元，县城承载能力不断增强。芙蓉镇发展大道等路基基本完成、给排水提质改造已开工、交通枢纽工程进度加快，高铁新城基础设施不断完善。城乡融合步伐加快。完成农村公路25.2公里，城乡联系进一步加强；城乡环卫垃圾一体化、城乡供水一体化等项目进展顺利，城乡融合进一步深入。乡村振兴纵深推进。深入贯彻学习“千万工程”，高效推进乡村振兴“六大行动”，坚持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住返贫底线，1-6月纳入监测227户719人，风险消除210户692人，共安排衔接资金项目402个、资金2.65亿元。生态保护成效显著。加强生态管理监督，长江经济带等突出生态环境问题整改加压推进，25家采石场全部关闭；洞庭清波工作扎实开展，永顺县生活垃圾焚烧发电项目6月20日正式点火烘炉；持续深入开展污染防治攻坚战，全县空气质量优良率、国考断面水质优良率III类以上比例分别达93.4%、100%。

（四）全力惠民生，社会事业取得实效。聚焦打好“重点民生保障仗”，持续补齐民生短板，30项省重点民生实事考核指标完成年度任务达12项。民生保障持续加强。上半年全县民生支出达18.7亿元，占财政总支出的72.3%，同比提升8.9个百分点。深入开展“春风行动”，新增城镇就业1708人、农村劳动力转移就业3980人，超额完成时序任务。社会保险覆盖面进一步扩大，基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数分别达到32.2万人、3.2万人、2.1万人。公共服务加快发展。健康永顺不断推进，县级妇幼保健机构标准化建设、人民医院整体搬迁等项目顺利推进；23个乡（镇）、303个村（社区）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办实现全覆盖。教育事业稳步发展，教育薄弱环节改善与能力提升项目完成既定目标任务，县域普通高中“徐特立项目”启动建设，上半年教育资助各项政策共惠及贫困学生5.2万人次，发放资金2179万元。殡葬体系加紧完善，基本完成福佑公墓山附属用房建设，殡葬基础设施进一步完善。社会大局保持稳定。切实打好“安全生产翻身仗”，抓实抓细各领域安全生产工作，上半年全县各类安全事故起数同比下降65%，未发生较大以上安全生产责任事故；聚焦打好“防范化解风险阻击仗”，严格落实“六个一批”化债措施和金融机构监管措施，化债任务稳步推进，债务风险整体可控。

二、需要关注的问题

从主要经济指标看，今年上半年，虽然7项经济指标增速未达到年度目标任务，5项经济指标增速低于去年同期增速，但在当前经历了三年新冠疫情冲击、世界政治经济形势错综复杂、国内周期性结构性矛盾交织叠加、重点领域风险隐患逐步显现的大环境下，全县依旧顶住经济下行压力，9项主要经济指标全部保持正增长，其中地区生产总值、规模工业增加值、地方财政收入、金融机构各项贷款余额等4项指标增速位居全州前三且都高于全州平均水平；固定资产投资、农村居民人均可支配收入等2项指标增速位居全州前五，全县经济指标增速总体处于全州中上水平，经济恢复势头明显。以上成绩的取得，是全县各级各部门通力合作、攻坚克难的结果，符合发展实际，也实属来之不易。

但同时我们也要看到，我县经济持续恢复发展的基础仍不稳固，稳增长任务更加艰巨，主要表现在以下几个方面：一是投资增长后劲不足。重点建设项目进度缓慢，1-6月，全县尚有19个项目未开复工，占比近30%，距离实现“时间过半、任务过半”目标尚差18个百分点；项目支撑严重不足，统计库内有实际剩余投资的项目仅41个、额度43.4亿元；争资上项积极性明显下降，上半年储备项目新增38个、总投资17.2亿元，仅完成年度200亿元储备项目任务的8.6%。二是财政收支矛盾突出。财税收入形势严峻，土地收入以及土地增减挂指标交易逐年递减，加之我县四大重点行业中建筑业减收34.2%，政府性基金收入仅完成年初预算的14.7%，整体收入形势不容乐观。同时，财政支出压力较大，今年应还本付息接近7.5亿元，县财政除确保“三保”支出外，教育支出投入、养老保险及职业年金缺口支出、乡村振兴衔接资金投入等各项刚性支出依然较大，加之今年重点民生保障项目也需保障支出，支出压力“只增不减”。三是市场消费恢复缓慢。市场主体信心不足，规上申报退多入少，截至目前，拟退规企业6家，仅新增规上企业2家；市场主体盈利水平下滑，企业所得税下降8.7%。要素制约有待解决，部分企业受制于固定资产、设备等因素，难以达到银行贷款准入要求；同时当前电力市场化交易政策实施，高电价影响生产经营，工业用电、规模工业用电分别下滑38%和31%。消费信心亟待增强，批发、零售等行业排位全州靠后，推动汽车等大宗商品消费提质升级困难加大，房地产销售面积虽增长但销售额在下滑，居民对消费预期不高，消费恢复仍需时日。

当前经济恢复将是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，面对出现的一些经济指标数据波动，我们更应切实增强稳增长的信心，抓好当前国家出台的各项扩投资、促消费、稳市场和惠民生政策。扩投资方面：今年中央预算内投资共安排粮食安全、产业链供应链安全、国家重大战略、重大基础设施等重点领域建设资金6800亿元；地方政府专项债支持力度前所未有，我县争取发行额度为历年之最；省发改委联合省财政厅优化完善26号文件有关规定，对州内县级层面政府性投资项目额度审批放宽至1亿元以下。促消费方面：7月24日，中共中央政治局明确指出要提振汽车、电子产品、家居等大宗消费，推动体育休闲、文化旅游等服务消费；日前，国家发改委等部门先后出台《关于促进汽车消费的若干措施》、《关于促进电子产品消费的若干措施》以及《关于恢复和扩大消费的措施》等一系列文件，进一步明确重点，引导消费，提振信心。稳市场方面：此前，国家已多次在经济工作会、中共中央政治局等会议上强调要活跃资本市场，提振投资者信心；国家发展改革委会同市场监管总局、税务总局等部门联合印发了《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，切实解决民营企业准入难题，优化营商环境，提振企业信心。惠民生方面：继续实施湘西地区开发战略，加强湘南湘西承接产业转移示范区建设，支持十五个乡村振兴重点帮扶县跨越发展；人社部门“真金白银”的支持创业担保贷款，对脱贫劳动力转移交通进行补贴，惠民生政策进一步落实。

信心比黄金更重要！我们要深刻认识到当前经济社会发展长期向好的基本面没有改变，全县发展基础正在不断夯实、高质量发展正在全面推进，经济社会具有良好支撑和有利条件。我们相信，在县委县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，有信心、有条件、有能力推动各项重点任务时时有进展、按期见成效，高质量完成全年经济社会发展目标任务。

三、下半年发展计划

（一）以决策政策为主线，全力挖掘发展潜力。加快落实各项政策。坚持稳字当头、稳中求进的总基调，在加快国省州已部署稳增长政策落实的同时，继续在加大扩大投资和消费、做强做优实体经济和产业链、加快国有平台公司转型发展、防范化解债务风险和推进县城城镇化建设等方面着力，推动各项政策落地见效。积极争取更多支持。扎实做好“十四五”规划纲要和20个重点专项规划实施情况中期评估，常态化梳理收集争取国省支持的重大事项，积极争取一批重大项目、重点改革、重大试点、重要平台进入国省规划调整范畴，同时加大汇报力度，争取省州各项专项支持政策倾斜力度，获取更多项目、资金、政策支持。强化调度考核激励。切实抓实高质量发展这个首要任务，发挥绩效考核和督查激励作用，认真落实《州委办关于对县市和湘西高新区重点工作按季评价的办法（试行）》，抓好各项主要经济指标以及高质量发展综合绩效评价指标体系调度，引导各部门将主要精力聚焦到拼经济上，用务实工作推进高质量发展。对照国务院、省政府激励措施，最大限度激发干部干事创业的激情、鼓足争先创优的干劲、营造追赶超越的氛围。

（二）以项目资金为驱动，全力扩大有效投资。项目方面：强谋划。聚焦现代化基础设施建设、战略新兴产业发展、基本公共服务和民生事业发展、生态环保与生态产品价值实现等4个高质量发展的投资方向，超前谋划当前所需、早晚要干的重大项目，力争完成年度项目储备任务。强推进。进一步压实县领导包联重点项目责任制，重点解决好当前19个未开复工重点项目面临难题，推动已开复工项目正常运行和赶超时序进度，力争完成预期投资目标。强入统。坚持“应统尽统、应入尽入”的原则，进一步夯实数据质量，做到应报尽报，确保完成年度固投任务。资金方面：抓争资。将争取上级专项资金的任务落实到各项目责任单位，同时保证必要的项目前期费用，对标中央预算内投资11个争资口子和33个专项，认真研究申报条件，超前谋划2024年中央预算内投资项目，落实好“一件三证”，确保争取国家各类政策性资金增长10%以上。抓融资。积极抢抓国家发行专项债券的政策机遇，加快启动2024年度专项债券项目储备工作，围绕专项债券10大投向领域，落实好“一案两书”和“一件三证”，谋划储备一批符合条件的成熟项目，确保储备专项债券项目年度债券需求达到上年度发行的2倍，在符合我县财政承受能力和政府投资能力前提下力争专项债券发行额度“应发尽发”。抓引资。积极推进“湘商回归”工程，抓紧跟踪衔接签约项目，提高项目履约率和资金到位率，力争顺利完成招引上亿元项目10个、到位资金增长20%以上的目标任务；同时通过财政资金引流，引导民间资本参与盘活国有存量资产，促进民间投资逐步恢复，确保民间投资占比较上年度有所提高。

（三）以强化动能为导向，全力促进产业升级。突出产业强带动。聚焦7条优势产业链，加快现代化产业体系建设，推动传统产业改造升级，加快培育壮大战略性新兴产业，力争7条产业链产值和增加值同比增长保持10%以上。立足市场稳主体。以经营主体培育、新增规上工业企业、“智赋万企”等行动为抓手，推动企业数字化转型，聚焦国家8个重点方面22条降成本举措落地见效，大力推进降低实体经济企业和市场主体成本，开展“点对点”上门入规帮扶指导，确保净增市场主体2910个、个转企40户、年度“四上企业”入规18家。夯实平台抓园区。围绕产业园区“提质进位”目标，统筹推进园区日常经济运行调度、园区企业培育和要素保障、三类低效用地专项整治、数字地图建设等工作，完成新建标准化厂房10万平米以上，实现园区生产总值15亿元以上，确保永顺经开区在全省园区综合评价排名提升20位以上。聚焦环境抓优化。深入推进“三送三解三优”行动，全力助企纾困解难，促进民营经济健康高质量发展；加快推广“湘易办”，推动全领域政务服务“一网通办”“掌上通办”；紧盯12个方面328项优化营商环境推进任务，重点针对落后指标，找差距、补短板、抓突破，力争全县营商环境综合水平在全省排名有所提升。

（四）以释放需求为基础，全力打造消费热点。积极提质文旅消费。积极筹办永顺县第二届旅发大会，以老司城创建国家5A级景区、芙蓉镇创建国家旅游度假区为抓手，加快景区提质升级步伐。深入宣传营销，切实发挥芙蓉镇首批“国家级夜间文化和旅游消费集聚区”优势，提质升级夜间消费场景。启动休闲体验运动项目，丰富“吃住行游购娱”全链条产品体系，沉浸式展现永顺风采，力争全年接待游客1000万人次、旅游收入突破100亿元。积极拉动大宗消费。坚持“房住不炒”原则，用好“保交楼”等各项政策，稳定房地产市场预期，完善非住宅去库存实施细则，推动“商改住”等政策落地，力促房地产市场平稳健康发展。落实好国家发改委等部门印发的系列促消费政策措施，实施好绿色家电下乡等活动，加强新能源汽车配套设施建设，力争实现新建充电桩200个以上，提升汽车特别是新能源汽车消费水平。积极破解消费难题。鼓励商贸主体参与促销活动，重点搞好政府消费券发放、房交会、旅发大会等经贸活动，培育消费热点。着力发展新型消费，学习“淄博烧烤”模式，繁荣活跃芙蓉镇等夜间消费市场。持续推进农村电商发展，强化农村电商助力乡村振兴联结机制，开展莓茶、猕猴桃、柑橘等特色农产品产销对接，精准施策带动有效消费潜力释放。多渠道增加城乡居民收入，特别是提高中低收入居民的消费能力，改善消费环境和条件。

（五）以服务人民为宗旨，全力推动民生发展。切实办好民生实事。继续聚焦省定10项、州定15项、县定5项重点民生实事和重点民生保障仗15项目标任务，深入实施就业优先战略、教育强县工程、健康永顺行动，确保全年新增城镇就业4000人以上、农村劳动力转移就业4500人以上，全面完成教育薄弱环节改善和县人民医院整体搬迁等项目建设。统筹粮食能源安全。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食播种面积、产量分别在60万亩以上、22.7万吨以上，抓好粮食购销轮换工作，确保完成粮食储备3500吨任务。加快推进大青山风电二期、生活垃圾焚烧发电和电力主、配电网工程，统筹做好能源保供工作。严格防范化解风险。持续有效推进化债方案执行，有序推进国有平台子孙公司“关停并转”工作，着力防范化解政府债务风险。积极应对极端高温气候，确保生产生活有序。切实抓好安全生产，坚决防范和杜绝较大以上安全生产事故发生。

附件：

2023年上半年国省州县主要经济指标增速一览表