永顺县人民政府-关于永顺县2021年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

关于永顺县2021年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

来源: 发布时间:2021-10-19 15:20:00 字体大小:

关于永顺县2021年1-9月国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

一、2021年1-9月计划执行情况

今年以来,全县上下严格按照上级决策部署和县委、县政府工作要求,紧扣“5573”发展思路,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹疫情防控与经济社会发展,大力推动经济高质量发展,县域经济持续复苏并向常态化回归,呈现稳中有进的良好势头。1-9月,预计全县完成生产总值67亿元,增长10.5%;完成财政收入5.2亿元,增长11.3%;完成固定资产投资22.3亿元,增长12.8%;规模工业增加值增长11.3%;社会消费品零售总额18.9亿元,增长19.7%;金融机构存贷款余额173.5亿元、134.4亿元,分别增长7.7%、16.4%;城镇农村常住居民人均可支配收入20043元、8136元,分别增长8.4%、13.3%;城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格涨幅、单位GDP能耗及主要污染物排量均在可控范围内。

(一)项目投资稳步推进。项目建设逆难而上。围绕问题靶向,9大领域分管县级领导着力解决项目建设中的突出问题,强力推进重点项目建设,1-9月,全县81个重点建设项目63个开复工建设,完成投资57.05亿元,为年度投资计划的62%(其中:23个州定重点项目,完成投资42.25亿元,为年度投资计划的83%)。争资上项齐心发力。发改、住建、交通、水利、经投等主要项目单位齐心协力,扎实开展项目资金争取工作,初步统计,截止目前,全县累计争取到位各类资金24.9亿元(剔除体制性补助和乡村振兴衔接整合等重复统计额度,其中建设资金12.5亿元)。同时,完成申报2021年信贷支持县城城镇化补短板强弱项目6个、“三高四新”融资专项2个、乡村振兴合作项目10个,2022年地方政府专项债券项目18个,资金需求总量66.8亿元。项目储备超额完成。截至9月底,全县动态储备项目77个,总投资157.47亿元,完成州定动态储备任务150亿元的105%。

(二)产业升级步伐加快。文旅产业恢复强劲。随着文旅产业市场化改革的推进,融资力度的加大,不二门温泉改扩建、老司城万马归朝、猛洞河景区旅游基础、芙蓉镇高端民宿、马拉河景区基础、乡村旅游重点村提质改造和红色塔卧等旅游项目的实施,全县文化旅游基础设施进一步完善,品牌形象进一步彰显,1-9月,全县接待游客761.27万人次、实现旅游总收入62.38亿元,同比分别增长74.1%、61.2%。农业生产形势向好。全面落实粮食安全责任,收获水稻、玉米、马铃薯等粮食22.5万吨。深入实施“南提质、北扩面”行动,完成茶叶新扩、柑橘品改、蔬菜中药材种植、猕猴桃基地套种等16万亩(种植烟叶3.15万亩),收获烟叶9万担,实现税收2500万元。扎实开展大牲畜养殖、“十年禁渔”和农业机械推广等工作,现代农业发展来势喜人。园区工业铆足后劲。着力推动园区体制机制改革创新,促进高质量发展。经开区调规扩区工作完成规划、环评和相关报批工作,有望年内获批,新建标准化厂房14万平方米,武陵山现代农产品加工示范区、武陵健康产业城、农产品种养供全产业链等产业项目加快推进。1-9月,全县规模工业企业完成工业产值9.07亿元,同比增长11.34%。

(三)乡村振兴开局良好。坚守防止规模性返贫底线,突出三个方面加强,全力推进乡村振兴各项工作。加强谋划开局。顺利完成《永顺县乡村振兴发展规划》《永顺县乡村产业发展致富带头人培养方案》《永顺县防止返贫致贫工作方案》等规划和方案编制,顺利完成全县推进乡村振兴与巩固脱贫攻坚有机衔接体制机制改革试点工作,通过科学谋划引导乡村振兴事业发展。加强组织堡垒。挂牌成立了永顺县乡村振兴局,对全县42个重点帮扶村、9个500人以上易地搬迁集中安置区,选派了第一书记和驻村工作队,对23个乡村振兴示范村选派3人以上工作组、其他脱贫村派驻第一书记,为乡村振兴提供了强大的组织保障。加强监测过渡。狠抓巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,开展定期监测、动态管理,做到早预警、早发现、早帮扶,全县脱贫监测对象中共有2351户5751人致贫返贫风险全部消除,永顺县贫困监测模式在财政部和省乡村振兴局调研中作为经验典型推介。

(四)民生福祉持续改善。始终坚持以人民为中心的发展思想,用最大的努力提升民生福祉。民生支出优先考虑。1-9月,县财政民生支出24.56亿元,占一般公共预算支出65.45%。就业形势总体稳定。深入推进“春风行动”“就业援助月”等就业活动,城镇、农村分别新增就业3215、4852人,分别完成州定目标任务的91.6%、97%。教育事业长足发展。1-9月送教上门1200余次,发放教育资助资金2799.11万元,惠及学生56967人次。溪州芙蓉学校和芙蓉镇芙蓉学校完成扫尾工程,3所城区幼儿园建设加速推进。健康永顺深入推进。狠抓常态化疫情防控工作,截至10月7日,累计接种疫苗51.7万余剂次。“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务全面实施。社会保障逐步提高。农村居民最低生活保障标准提高到4380元/年,农村低保人均补助标准提高到242元,散居农村特困供养人员年供养标准达5700元。累计发放各类社会救助资金14658万元。

(五)营商环境不断优化。结合全州集中开展营商环境领域问题专项治理,着力优化营商环境。“放管服”改革力度加大。制定下发了《永顺县深化“放管服”改革优化营商环境2021年工作计划》,加大简政放权力度,加快政府职能转变,明确改革一级指标18项,二级指标114项。目前,一级指标完成10项,二级指标完成87项。政务服务效能提升。按照“一件事一次办”改革要求,先后梳理行政许可事项299项、依申请类公共服务事项344项,全部纳入一体化平台和政务大厅窗口“一站式”受理。加强对乡镇、村社区的业务指导,提高“互联网+政务服务”一体化平台系统使用率,今年以来共办理6万余件。综合设置基层审批服务机构,建立县、乡镇、村级标准化实体大厅337个,119个乡镇事项、45个村级事项办理正在逐步推进,着力打通联系服务企业和群众的“最后一公里”。考核督导机制完善。落实县政务中心工作作风制度,健全完善县、乡镇、村的政务服务工作及办件情况纳入年终绩效考核工作机制,推动利企便民工作落实。

“十四五”规划全面实施,审计、统计、民宗、税务、气象、移民、防灾减灾、应急管理、市场监管、行政审批、档案管理等工作全面加强。

2021年,面对错综复杂的经济发展环境、持续加大的经济下行压力以及多点散发的国内疫情等不利因素影响,我们沉着应对,综合施策,全县经济运行保持恢复性增长的良好势头。但着眼于长远发展,一些制约经济和社会发展的困难和挑战依然存在。主要表现在:一是政策红利减弱。财政偏紧的情况将是未来数年财政系统的“新常态”,积极政策的退出、财政支出规模的下降,已全面到来。随着疫情国债全覆盖的取消,地方政府专项债券审批门槛提高及穿透式检查,跨省对口扶贫协作政策停止,国家去杠杆和有效防控债务风险投资政策的实施,部分“十四五”专项支持政策不明朗,直接影响全县“十四五”规划项目的落地。二是投资动力不足。重点建设项目进度偏慢,全县完成年度投资额低于时序进度13个百分点,尚有18个项目没有开工,占比22%。投资结构欠优,补短板公共基础设施投资偏弱,重大产业项目投量偏小,投资动能过度依赖房地产投资、国有投资、基础设施投资拉动,民间投资和产业投资比重较小,重大项目支撑不足。三是财政收支矛盾突出。受税源结构单一、债务偿还加重、“三保”等刚性支出增加、历年累计欠账等多重因素影响,财政收支矛盾日益突出,加大力度抓收入、强化措施控支出已成为缓解财政压力的当务之急。四是社会和民生保障任务艰巨。乡村振兴、安全生产和污染防治任务繁重,保障改善民生、增进人民福祉还有大量工作要做,部分重点领域还存在较多风险隐患,化解各类矛盾责任重大。

面对经济发展的严峻形势,我们将在县委的坚强领导下,在县人大的监督支持下,认真分析,积极应对,始终坚持发展第一要务,咬住既定发展目标,把主要精力集中到稳投资、抓项目、促发展、惠民生上来,我们一定坚定信心,正视困难,切实强化发展担当,对照确定的目标,落实任务和责任,确保年度目标顺利实现。

二、2022年计划(草案)

2022年是全面推进乡村振兴和永顺县高质量发展的关键之年。在国家积极财政政策回归常态的同时,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,保持“稳中求进”推动经济运行在合理区间仍是国家经济政策的总取向。按照县委“5573”发展思路,结合全县“十四五”规划定位,综合考虑发展面临的困难和机遇,2022年全县经济和社会发展主要指标计划建议:地区生产总值增长7%以上,地方财政收入增长6%以上,规模工业增加值增长10%以上,固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长9%以上,城乡居民收入分别增长6%以上、10%以上,金融机构存贷款余额分别增长10%以上、18%以上,城镇调查失业率与全州(保持)一致,居民消费价格涨幅2%左右,完成省州下达的各项目标管理任务。围绕上述目标,重点抓好以下六个方面工作:

(一)把乡村振兴作为示范标杆来引领。大力弘扬脱贫攻坚精神,以赶考状态跑好全面建设现代化新永顺“第一棒”,扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,持续巩固拓展脱贫成果。牢牢把握乡村振兴“二十字”总要求、“五个振兴”总任务,深入实施乡村振兴“六大行动”,大力开展乡村建设行动,着力抓好农村水、电、路、通讯等基础设施提质升级,公共服务向农村拓展延伸。扎实推进农村人居环境整治,重点抓好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。加快推进美丽乡村示范村创建,着力创建23个乡村振兴示范村,打造5个省级美丽乡村示范村、5个省级特色精品乡村,20个州级特色精品乡村。开展建设用地增减挂钩暨农村“空心房”整治,强化宅基地审批管理。加强乡村文化建设,推进依法治村。奋力实现“五个走在前列”目标。

(二)把争资筹资作为中心任务来抓实。财政偏紧的情况将是未来数年财政系统的“新常态”,全县上下必须树立“过紧日子”的思想、做好“过苦日子”的准备。开源节流,扩大税收来源,加大争资、筹资、融资和招商引资力度时不我待。争资方面:一是争取预算内资金。各部门针对当前国家投资重点,选派专人,组建专班,加强横向纵向精准跟踪对接,争取各部门的中央预算内资金较上年增长10%以上。二是争取政府专项债券。各项目单位加强对接,精心包装项目,完善相关资料,争取分配永顺县的专项债券额度足额发行到位。三是争取金融贷款。经建投、文旅集团、经开区公司加大对接力度,精心包装储备一批符合金融信贷投放要求的好项目,争取更多信贷资金支持。破除民间资本进入重点领域的隐性障碍,鼓励民间资本投入重大及补短板领域项目。筹资方面:一是做活土地文章。继续加强土地储备力度,通过实施增减挂钩项目,盘活土地资源,确保完成1500亩新增储备土地,实现土地出让收益8亿元。二是激活民间资本。四大指挥部和国有平台公司加大征拆力度,精心包装项目,通过土地综合开发和重大项目推进等多种方式,引导不低于20亿元民间资本注入全县经济社会发展。三是加强招商引资。聚焦新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化推进产业大招商,立足招大引强,积极对接中广核集团、武陵公司等一批央企落户永顺,确保签约一个、落地一个、建成一个。

(三)把产城融合作为工作重点来发展。围绕推动县域经济高质量发展主题,全力推动以城聚产、以产兴城、产城融合发展步伐。做优特色农业。全面严格落实粮食安全责任制,确保粮食总产稳定,深入实施9大农业特色产业“南提质、北扩面”行动,实施农业品牌培育工程,加快国家现代农业产业园建设。做精工业园区。加快“一区两园”建设步伐,尽快完成调规扩区工作,力争2022年引进新入园企业10家以上(规模企业3家以上),实现2个10亿元以上项目、5个1亿元以上项目落地开工,收储土地800亩以上,实现土地收益2亿元以上。做强旅游产业。以芙蓉镇为龙头、老司城为核心,串联和提质猛洞河、不二门、塔卧、马拉河、小溪、羊峰山等景区景点,重点推进不二门温泉改扩建提质、万马归朝休闲基地、猛洞河景区旅游基础设施、长征国家文化公园永顺段、永顺县水美乡村和土司王城建设,打造一批景区景点和旅游产品。同时,加快商贸物流发展,集中抓好电商平台建设,扶持和发展壮大信息、养老、健康、文化、金融等服务业,确保一批规模以上的服务业入规入统。做活城镇建设。坚定走以人为核心的城镇化道路,突出“三特”融合,强化“四宜”协同,围绕灵溪、芙蓉“双核”带动,加快推进溪州新城扩容,完善路网、供排水等功能配套;加快推进老城区提质,重点抓好老旧小区整治改造;加快推进芙蓉镇高铁新城建设,重点实施营盘溪滨水休闲和星级民宿带等工程,全面提升城乡管理水平。

(四)把项目建设作为第一抓手来推进。始终坚持“发展靠项目支撑、面貌靠项目改变、工作靠项目推动”的理念,助推经济社会高质量发展。完善重点项目推进机制。科学谋划重点建设项目任务,将年度重点项目建设任务分解到县级分管领导、责任单位和季度投资,力争全年实施重点建设项目70个以上,完成投资90亿元以上。重点加强大汉汉府、土家源·武陵健康城等投资10亿元以上的项目跟踪管理,力促尽早开工投产。加快推进龙寨至县城公路、水美乡村、羊峰山大青山风电场二期和“智慧湘西”等基础设施和新基建项目,确保溪州新城“两路一隧”、牛路河大桥建成通车。积极做好凤滩站点抽水蓄能发电和重庆酉阳至永顺高速高速公路项目前期。完善政府投资项目审批机制。对《永顺县政府投资项目管理暂行办法》修改完善,鼓励部门积极向上争取项目资金,用制度保证各类专项正常实施。对投资效益不高、可建可不建、实行严格控制把关。对上级补助少、要求地方配套资金多的项目,坚持有多少钱办多少事的原则,确保将有限的资金用在“刀刃上”。强化重点项目储备机制。围绕“十四五”规划重大项目库和全省联网的三级重大项目库,加强项目前瞻与谋划,力争全县项目储备总投资额动态保持在200亿元以上(其中:总投资5000万元以上项目20个),确保项目推进步入高标准“立项一批”、高质量“开工一批”、高强度“推进一批”、高效率“建成一批”的良性循环轨道。强化重点项目督查机制。坚持按年度目标和季度任务对重点建设项目推进情况实行督查通报和奖惩兑现,督促项目单位严格执行项目管理有关规定,确保项目质量和资金安全。

(五)把民生福祉作为根本目的来增进。坚持以人民为中心,扎实办好民生实事、补齐民生短板,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。促进就业创业。强化就业服务和政策扶持,把就业放在更加突出位置,突出抓好农民工等重点人群和零就业家庭就业援助,确保完成新增城镇就业3000人、农村劳动力转移就业4000人任务。加强社会保障。强化社保扩面征缴,力争应保尽保;强化社保基金监督管理,确保安全规范运行。关心弱势群体,全面落实残疾人“两项”补贴和农村低保、兜底保障制度。大力发展养老事业和产业,鼓励社会资本进入养老服务领域,加快乡镇敬老院维修改造和其他社会养老项目建设。完善服务设施。统筹推进教体、卫健和文化事业发展,重点实施城区幼儿园、州二民中提质扩容、县人民医院搬迁和职工文化体育活动中心等社会民生项目。

(六)把环境优化作为基本要素来保障。配合全州营商环境领域腐败和作风问题专项治理行动,加强对实体企业、办事群众简化程序,提高服务水平。营造宽松优惠的政策环境,落实各项优惠政策,强化土地、征拆等保障,降低客商投资成本。营造务实高效的政务环境,全面推行“一站式”服务和全程代理服务制。营造诚实守信的信用环境,加强诚信社会建设,形成“亲商、重商、安商”的浓厚氛围。营造公正严明的法治环境,重点加强对企业及重点工程周边环境治理,为企业发展和重点工程推进提供优良环境,确保永顺县营商环境进入全州一类水平。营造山清水秀的生态环境,把“两山理念”融入经济社会发展全过程,重点抓好小溪等18个乡镇及溪州新城污水处理厂建设、垃圾焚烧发电项目,建筑垃圾填埋场建设等生态项目建设,全力打造生态文明建设标杆示范县。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程当有新作为!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,在县委的坚强领导和县人大常委会的监督下,不忘初心,牢记使命,为加快全面建成美丽开放幸福新永顺而努力奋斗。

部分名词解释:

1.地区生产总值:指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产业增加值之和。

2.三次产业:第一产业,农业(包括种植业、林业、牧业、副业和渔业);第二产业,工业(包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气)和建筑业。第三产业,除第一、第二产业以外的其他各业。

3.固定资产投资:是建造和购置固定资产的经济活动,包括固定资产更新、改建、扩建、新建等活动。它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。

4.社会消费品零售总额:指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业对城乡居民和社会集团的消费品零售额和农民对非农业居民零售额的总和。

5.城镇居民人均可支配收入:指城镇居民家庭人均可用于最终消费支出和其它非义务性支出以及储蓄的总和,即居民家庭可以用来自由支配的收入。

6.农民人均纯收入:指按农村人口平均的农民纯收入,反映的是一个国家或地区农村居民收入的平均水平。

7.脱贫攻坚精神:上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民。

8.“5573”发展思路:围绕绿色、文化、开放、健康、平安“五个永顺”,以“五个一”工程为抓手(“一个战略”,即以“灵溪镇、芙蓉镇”为核心的双城带动战略;“一个行动”,即特色农业“南提质、北扩面”行动;“一个公园”,即以塔卧为核心的长征国家文化公园建设;“一个突破”,即破解交通瓶颈构建交通大格局;“一个振兴”,即做好“三农”工作实施乡村振兴战略),全力推进全域旅游、特色产业、基础设施、美丽乡村、新型城镇、生态文明、民生事业“七大建设”,着力打造全国农村一二三产业融合发展先导区、国家生态文明建设示范县、世界知名旅游目的地“三大高地”,加快全面建成美丽开放幸福新永顺。

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