关于永顺县2018年国民经济和社会发展计划 执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

关于永顺县2018年国民经济和社会发展计划 执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现向会议报告永顺县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划（草案），请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2018年计划执行情况

今年以来，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，全县上下紧紧围绕年初确定的各项目标，扎实开展“三年活动”，着力打好“三大攻坚战”，统筹推进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，县域经济向高质量发展方向迈进，社会大局和谐稳定。

（一）经济运行减速提质。预计全县实现地区生产总值70.2亿元，增长6%；财政总收入7.52亿元，增长15%；固定资产投资45亿元，基本持平；规模工业增加值3.2亿元，同比减少8%；社会消费品零售总额43.3亿元，增长10.6%；金融机构存款余额144.17亿元、贷款余额86.13亿元，分别增长4.81%、6.52%。城镇居民人均可支配收入21738元、农村居民人均可支配收入8064元，分别增9.5%、12.5 %；全面小康实现程度达90.4%，减少贫困人口37175人。城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格指数、单位GDP能耗及主要污染物排量均控制在计划范围内。

（二）精准脱贫成果丰硕。聚焦“两不愁、三保障”“五个一批”“六个精准”等脱贫攻坚基本方略，扎实推进精准脱贫工程。基础设施配套方面。整合各类涉农资金5.1亿元，完成农村公路建设1106公里，新建桥梁136座，户间道586公里；完成15个行政村农网改造完善任务；新建农村饮水工程143处；完成农村危房改造5508户、新建整修村级综合服务平台建设168个；宽带、4G信号实现全覆盖。易地扶贫搬迁方面。芙蓉、泽家、万坪等53个安置点实现分房，完成3367户12624人年度搬迁任务。产业帮扶方面。累计建成特色产业基地109万亩，助推10多万贫困群众脱贫增收，顺利承办全省产业扶贫工作推进会。东西部协作方面。积极落实国家东西部扶贫协作各项政策，全面完成产业合作、劳务协作、人才交流、携手奔小康等6大类国家考核指标，共实施援建产业项目13个，使用援建资金3970万元，带动4216人脱贫。

（三）重点项目稳中有进。全县共实施重点建设项目92个，预计完成投资75亿元，其中23个州定重点项目全部开工建设。重大项目建设仍是拉动县域经济发展和改善基础设施的主动力，烟叶生产、油茶产业、光伏发电、明瑞医药等产业项目基本完成年度任务。张吉怀铁路（永顺段）、黔张常铁路（永顺段）、农村公路等基础设施项目完成投资超过20亿元，张花高速永顺连接线基本完成炒砂路面。易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村饮水安全、220KV输变电及农网改造工程完成投资近20亿元，全县295个行政村实现同网同价。同时，加大项目储备力度，完成总投资5000万元以上项目动态储备25个，概算投资121.5亿元。

（四）产业提质步伐加快。预计三次产业结构比为23.6:21.1:54.3。第三产业贡献突出。老司城世界文化遗产公园、不二门国际温泉康养、芙蓉镇文化旅游特色小镇和“土家探源”特色村寨等项目顺利推进，旅游基础配套设施进一步完善，全域旅游示范区创建步伐加快，预计全年旅游接待人数757万人次、实现旅游收入49亿元，分别增长41.4%、45.2%。商贸物流加快发展，完成5个乡镇标准化农贸市场建设，建成农村电商服务站151家、州级农村电商综合示范点2个、金融扶贫服务站195个，电子商务交易额突破3.5亿元。现代农业稳定发展。全年粮食产量21.2万吨、收购烟叶9.8万担，实现烟叶收入1.23亿元。猕猴桃、柑橘等特色农产品销售形势较好，非洲猪瘟得到有效防控，牲猪存栏出栏相对稳定。数字农业、山地精品农业、高标准农田、移民后期扶持、国土整治、扶贫产业、一二三产业融合发展等现代农业项目取得积极进展。各类家庭农场、种养大户、专业合作组织培育加快，省级以上示范社（场）达11家。新型工业加快推进。永顺经开区调规扩区进入攻坚阶段，“一区两园”新建标准化厂房15万平方米，引进12家企业入园，实现招商引资4亿元，完成高新技术产业项目投资2.47亿元，全县规模以上企业增至28家，预计实现工业总产值11.5亿元。扶贫车间、老爹产业园、伟佳柑橘加工厂、汉广中药材加工、资源集团总部研发中心等项目进展顺利。

（五）城乡统筹全面发展。大力推进新型城镇化、美丽乡村和生态环境建设，全县城镇化率达44.5%。城区面貌明显改观。溪州新城累计完成投资17亿元，收储土地1.36万亩，职教中心、溪州水库、高平高级中学、综合管廊等项目基本完工；南区福石城文化公园开工建设，消防大队搬迁、蓝泊湾综合广场、大汉天街等项目加速推进；老城区棚户区改造稳步推进，综合管网入地工程基本完成，新自来水厂投入使用，城区人居环境得到极大改善。乡村振兴活力增强。全力推进易地扶贫搬迁工程，芙蓉高铁新城、石堤商贸小镇、高坪风情乡村、泽家乡村振兴示范、塔卧红色旅游等特色乡村建设百花齐放。建成州级美丽乡村精品村16个，塔卧、万坪被列为省级历史文化名镇。城乡建设用地增减挂钩和土地开发齐头并进，完成拆旧复垦和土地整理7600亩。污染防治取得实效。扎实开展污染源普查、宣传和环境整治工作，严格落实河长制，推进“绿色湘西”工程，巩固城乡同建同治成果，妥善处理中央环保督察反馈意见，全县水资源得到有效保护，空气优良率达92%。

（六）民生福祉积极改善。想方设法把改善民生放在首位，坚持问题导向，规范与创新并举，社会事务民生工程取得新进展。民生支出保障有力。全年财政民生支出31.37亿元，增长18.15%，占财政总支出的74%，顺利完成省州重点民生实事项目。就业创业态势平稳。新增城镇就业4116人，完成农村劳动力转移就业5058人，新增创业主体1121户，城乡劳动者就业充分。社会保障体系不断完善。各类保险参保缴费人数达到67.7万（人次），征缴基金5.7亿元；城乡低保、救助、特困供养补助标准提高，实现了低保标准和扶贫标准“两线融合”，共发放各类社会救助资金1.2亿元。教体、卫计、文化事业全面发展。溪州芙蓉学校、县人民医院整体搬迁、县公共卫生服务中心等项目加速推进，高平金海高中部，职教中心搬迁，万坪、颗砂等乡镇卫生院基本完成。66人以上超“大班额”有效化解，建成义务教育合格校34所。分级诊疗、医联体、基层首诊双向转诊等医疗制度基本建立，卫生计生服务能力不断增强。完成132个村级文化综合服务中心建设，群众文化活动广泛开展。社会管理得到加强。严格落实安全生产责任制，高度重视信访维稳，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和满意度大幅提升。

（七）改革创新持续发力。着力深化改革扩大开放，发展动力活力进一步增强。深入推进“放管服”改革。完成清理权力清单 2202项，设立政务服务窗口139个，220项前置审批事项改为后置审批，整合设置县级综合执法机构4个、乡镇综合执法大队23个，电子政务外网实现全覆盖。统筹推进重点领域和关键环节改革。农村综合改革政策进一步落实，成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。投融资体制、税务体制、商事制度、医药卫生体制、价格、生态文明体制、殡葬等改革稳步推进，出台了《永顺县政府投资项目管理暂行办法》，行业协会商会与行政机关脱钩基本完成，水、电、气等资源性产品价格形成机制进一步完善，建立了防范和化解政府性债务风险长效机制。扎实推进开放性招商合作。抢抓湘西州承接产业转移示范区建设机遇，围绕“十大产业”和“产业四区”，积极开展招商合作，成功引进华夏集团、伟佳柑橘、同康制衣等战略投资者，共实施招商引资项目33个，到位资金43.2亿元，同比增长42.4%。

“十三五”规划中期评估全面完成，政务服务、审计、统计、防灾减灾、应急处置、食药监工质检、税务、档案管理、气象、人民防空等工作全面加强。

总体来看，今年全县国民经济和社会发展取得了良好的成绩，但同时也面临诸多困难：一是经济下行压力较大。部分经济指标增幅没有实现预期目标，规模工业增加值和固定资产投资增速全州排名靠后，贸易招商和金融增幅弱低于去年同期，基本依靠投资支撑经济总量提升的现状尚无根本性改变，实现经济预期增长压力较大。二是产业升级步伐亟待加快。产业战略谋划和布局虽已成型，但文化旅游产业刚起步，快速增长存在一定虚高；农业规模、品质、品牌工程有待提升，增长潜力不大；工业总量小、底子薄、基础差，对县域经济发展拉动力已达上限，增长空间狭小，加快产业建设刻不容缓。三是项目投资受政策影响明显。国家投资政策紧缩，融资受控，债务清理加强，县级财源单一，部分重点建设项目被压减或暂停，难以继续实施。加之“放管服”改革纵深推进，执纪问责严格，多数部门和干部项目建设积极性不高，导致项目前期、资金筹措、用地、征拆、人才等要素保障难以到位，全县重点项目建设离目标任务还有一定差距。四是保障和改善民生任务艰巨。精准扶贫和污染防治任务繁重，保障改善民生、增进人民福祉还有大量工作要做，部分重点领域还存在较多风险隐患，化解各类矛盾责任重大。对于这些困难，在今后的工作中需认真加以克服和解决。

二、2019年计划（草案）

近期，中央经济工作会议再次强调坚持稳中求进总基调，明确指出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。首次提出“宏观政策要强化逆周期调节”，透露出明年将有一个“偏宽松”环境的信息，集中体现在提升产品质量、满足最终需求，发挥投资关键作用，推进乡村振兴战略和促进区域协调发展等方面。省委要求紧紧扭住振兴实体经济这个着力点、打好三大攻坚战这个关键处、深化改革开放这个动力源、保障和改善民生这个落脚点，把“六稳”的部署要求落到实处，这些都是重大政策导向和机遇。对于县域经济发展中的困难与挑战、阻力与变数，我们既不能遮掩回避、视而不见，也不能一叶障目、惊慌失措。越是挑战严峻、困难重重，越要处变不惊、从容应对，越要善于化危为机、转危为安，只要我们坚定信心、保持定力，毫不动摇、一以贯之，坚定不移地往前走，扎扎实实把该办的事情办好，就一定能够克服前进道路上各种困难挑战，赢得发展的先机和主动。

2019年，是新中国成立70周年，是决战决胜精准脱贫和全面同步小康冲刺之年。面对新理念新政策新要求，我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委“创新引领、开放崛起”战略，坚守州委“542”和县委“11662”发展思路，综合考虑当前发展所面临的困难和机遇，建议2019年全县经济和社会发展计划指标为：生产总值增长7.5%以上；固定资产投资增长12%以上；财政总收入增长12%以上；规模工业增加值增长10%以上；旅游总收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长10%、13%以上；招商引资到位资金增长20%以上；全面小康实现程度达到93%以上；城镇登记失业率、人口自然增长率、居民消费价格指数、单位GDP能耗及主要污染物排量控制在州定标准之内，完成省州下达的各项目标管理任务。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）狠抓精准扶贫，坚决打赢“脱贫攻坚战”。认真贯彻落实国家省州有关要求，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一民生工程，压实责任，坚定信心，实现国家现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，贫困发生率低于2%，贫困县摘帽。完善基础配套工程。加快实施农村路网、安全饮水、电网改造完善、宽带信息覆盖、住房保障和综合服务平台工程，确保实现村道通畅、组道通达，贫困群众饮水100%安全，住房保障问题全部解决，农村综合服务平台等公共服务设施进一步完善，群众幸福感和满意度大幅提升。抓实产业扶贫。以易地扶贫搬迁后续产业布局为重点，整合农业产业资源、乡村旅游资源、扶贫车间资源、劳务就业资源，统筹解决所有贫困对象，特别是易地扶贫搬迁入住的困难群众脱贫致富问题。力争90%以上贫困户通过发展产业脱贫；60%以上贫困户通过劳务就业稳定增收；50%以上贫困户通过乡村旅游致富。扎实推进东西部协作扶贫。抢抓国家东西部扶贫协作和对口支援政策机遇，严格按照“坚持精准聚焦，提高帮扶实效”、“坚持优势互补，提升协作品质”、“坚持多方参与，形成强大合力”的要求，积极落实产业合作、劳务协作、人才交流、携手奔小康等各项政策措施，确保援建项目资金用在贫困群众最需要的地方，力争常规性工作、整体性工作和其他方面有所创新，走在全州前列。

（二）狠抓项目建设，力促投资稳定增长。坚持把重点项目建设作为推动经济转型发展的重要引擎，毫不松懈，从拓宽资金渠道、优化环境入手，加大推进力度。落实项目任务。力争2019年全县实施重点建设项目80个以上，年度计划投资增长10%以上，产业项目占比达到30%以上。同时，力争全县滚动储备亿元以上项目20个、总投资200亿元以上。拓宽资金渠道。力争实现“四个最大化”，年度资金来源突破80亿元。发改、交通、住建、水利、国土等项目单位在申报国家投资，特别是上级“补短板”项目上实现资金最大化；用活土地政策，在增减挂钩节余指标转让上实现收入最大化；加大招商引资力度，在招商推介项目落地率和利用民间资本上实现最大化；围绕贫困地区农村基础设施、乡村振兴工程、城市路网、生态建设、民生工程等专项贷款，在争取金融差别化信贷政策支持上实现最大化。加强项目管理。组建专业项目团队，积极做好项目用地、规划、环评、立项、设计等前期工作，争取新建项目早开工、早建设。保证重点建设项目用地，推行“补偿安置”新方式，开辟项目建设“绿色通道”，为重点项目推进提供一流的服务环境。坚持按月督查、按季通报，实行半年和年度奖惩兑现。督促项目单位严格执行项目管理有关规定，确保项目质量和资金安全。

（三）狠抓产业升级，确保质量效益提高。将供给侧结构性改革和创新驱动战略贯穿于“产业四区”建设之中，以 “互联网+”为主线，着力提升产业数字化、信息化、智能化水平，推动产品、技术、业态和模式创新。农业园区。鼓励土地流转，扩大农机覆盖范围，推行专业合作有效联结带动模式，重点抓好粮食、烟叶、油茶、茶叶、猕猴桃等果蔬和养殖产业，确保粮食产量在20万吨以上，建设7个万亩以上种养产业基地，新增各类农业专业合作组织80个以上。实施好一二三产业融合发展、农业田园综合体、油茶产业脱贫等项目。工业集中区。加快推进永顺经开区“一区两园”调规扩区和基础设施建设，大力发展新材料、新能源、生物医药、节能环保等新兴产业，力争收储土地2000亩，完成标准厂房建设10万平方米，新增规模企业5家以上。重点抓好湖南明瑞本草生物医药、沃康油茶精加工二期、老爹现代农业、伟佳柑橘加工、凯硕莓茶加工和锦铂钰纺织整体搬迁等项目建设，确保早日建成投产。旅游景区。以老司城遗址、芙蓉镇、猛洞河、小溪、塔卧、不二门等旅游景区基础配套和功能完善为重点，加快实施老司城遗址保护利用二期、不二门森林公园、芙蓉镇景点圈基础设施和马拉河景区等项目建设，争取塔卧红色景区及党性教育基地项目启动实施。创新运营管理模式，优化旅游服务环境，加大品牌推介力度，加快全域旅游整体开发建设步伐，力争全年接待游客超过1000万人次、旅游收入超过60亿元。商贸物流区。重点抓好电商平台建设、主体培育、普及推广和示范试点。大力扶持和发展壮大信息消费、旅游消费、养老消费、健康消费、文化消费、金融消费等新型消费，形成新的经济发展引擎和支撑，确保电商平台交易额增长20%以上。

（四）狠抓城乡发展，建设生态宜居家园。围绕灵溪、芙蓉“双核城镇”布局，统筹推进县城、特色小镇、美丽乡村融合互动发展，全县城镇化率达47%以上。加快新型城镇建设。以溪州新城为龙头，完善路网、供排水、垃圾处理、地下综合管廊等功能配套设施，盘活土地资源，以地生金，重点实施“五路两隧”、星际酒店、溪州客运站、高端康养基地、新城污水处理厂、消防大队搬迁、大汉府贵家园、福石城文化公园、沿河风光带等项目，加快老城区原烟厂、原纱厂、老政府片区等棚户区改造，促进溪州新城、南区和老城区大开发良性互动循环发展。加快特色乡镇建设。以乡村振兴战略为抓手，抓紧编制全县乡村振兴规划，结合易地扶贫搬迁、传统村落及特色民居保护整治等工程，突出芙蓉高铁新城带动作用，建好泽家、松柏、万坪、高坪、塔卧等特色产业小镇，创建州级美丽乡村60个，拓展乡村振兴战略发展平台和空间，进一步提升中心乡镇带动和辐射能力，引导乡村人口聚集发展。加快人居环境改善。严格落实环境保护责任制，认真对待国家省州环保督查交办的问题整改，抓紧实施石漠化综合治理、农业面源污染防治等生态保护项目，确保全县空气质量、集中饮用水源地水质和土壤污染防治全部达标。提升城市精细化管理水平，保持“查非拆违”高压态势，推进城市管理法制化、规范化，构建政府主导、多元共治的城市治理结构。推进美丽湘西建设，深入实施生态文明建设、城乡同建统治、网格化管理和“厕所革命”等工程，积极开展生态文明创建活动。

（五）狠抓社会民生，着力完善保障体系。大力发展各项社会事业，让人民群众充分享受改革发展成果，不断改善民生福祉条件，着力提升人民群众幸福指数。促进就业创业。强化就业服务和政策扶持，突出抓好农民工等重点人群和零就业家庭就业援助，确保完成新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业5000人任务。加强社会保障。强化社保扩面征缴，力争应保尽保；强化社保基金监督管理，确保安全规范运行。进一步完善劳动维权体系，切实保障劳动者合法权益。关心弱势群体，全面落实残疾人“两项”补贴和农村低保、兜底保障制度。大力发展养老事业和产业，鼓励社会资本进入养老服务领域，加快老年养护大楼和其他社会养老项目建设。完善服务设施。统筹推进教体、卫计和文化事业发展，重点实施好民族中学迁建、溪州芙蓉小学、县人民医院搬迁、县公共卫生服务中心、村级综合文化服务中心和融媒体等项目。

（六）狠抓改革创新，持续激发内生动力。全面落实国家和省州改革的有关部署，认清形势、保持定力，放开手脚、迎难而上，以壮士断腕的决心和勇气，坚定不移地把改革开放推向前进，不断提升改革开放质量和水平。深化各项改革。以机构改革为抓手，调整优化机构和职能。深入推进“放管服”、商事制度改革和“互联网+政务服务”试点创新，统筹抓好投融资、财税、医疗卫生、统计、供销、殡葬和农村集体产权制度等改革，全面激发经济社会发展内生动力和活力。优化发展环境。环境出生产力，环境出竞争力。从源头治理，从机制入手，坚决清除一切不利于环境发展的障碍，着力优化政策环境、经营环境、法治环境、信用环境和服务环境，为全县经济社会发展提供一流的环境保障。同时，把准政策导向，加强项目包装，创新招商引资方式方法，在政府债务风险防范的底线下招大招强，力争在战略新兴产业、农产品加工、旅游服务、商贸物流等领域引进亿元以上项目5个以上。强化决策落实。严格按照县委的总体部署，增强践行新发展理念、打好“三大攻坚战”、推动高质量发展的思想和行动自觉，激发干部忠诚、担当、作为的良好精神状态，立足县情，抢抓机遇，转变作风，在精准脱贫攻坚拔寨和冲刺全面小康的关键时期凝心聚力，狠抓各项工作落实，全力开创永顺经济社会发展新局面。