永顺县国土资源“十三五”发展规划
永顺县国土资源“十三五”发展规划
永顺县国土资源局
第一章 总 则
第一节 编制背景
落实科学发展观，全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，国土资源的作用至关重要。随着经济的快速发展和社会的全面进步，永顺县国土资源工作面临的形势日益严峻，国土资源管理参与宏观调控的任务更加艰巨。“十三五”时期是实现永顺县全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，也是落实《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）、《湖南省人民政府关于推进节约集约利用土地的通知》（湘政发〔2007〕12号）、《国家发改委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革的指导意见》（发改规划〔2014〕2477号）、《湖南省发改委关于扎实做好“十三五”市县经济社会发展规划改革创新工作的通知》（湘发改规划〔2014〕1072号）的重要时期。科学编制和实施永顺县国土资源“十三五”规划，对于构建国土资源管理保障和促进科学发展的新机制，破解保障发展和保护资源的“两难”问题，促进永顺县跨越发展和资源合理利用等方面意义重大。永顺县国土资源“十三五”规划是未来五年全县国土资源管理工作的行动纲领。
第二节 编制依据
1.《中华人民共和国土地管理法》；
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》；
3.《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）；
4.《国家发改委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革的指导意见》（发改规划〔2014〕2477号）；
5.《湖南省人民政府关于推进节约集约利用土地的通知》（湘政发〔2007〕12号）；
6.《湖南省发改委关于扎实做好“十三五”市县经济社会发展规划改革创新工作的通知》（湘发改规划〔2014〕1072号）；
7.《永顺县人民政府办公室关于印发〈永顺县国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案〉的通知》（永政办发〔2015〕15号）；
8.《湖南省土地利用总体规划条例》；
9.《永顺县土地利用总体规划（2006－2020年）》；
10.《湖南省永顺县地质灾害防治规划（2009－2020年）》；
11.《永顺县矿产资源总体规划（2008－2015年）》；
12.《永顺县地质灾害综合防治体系建设方案（2015－2020年）》
13.《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011－2020年）》
14.《高标准基本农田建设标准》（TD/T1033－2012）
15.《永顺县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；
第三节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕“全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面推进依法治国和加快建成小康社会”的总目标，突出精准扶贫主题，坚守生态旅游主线，以构建国土资源要素保障和促进科学发展新机制为主旨，解放思想，改革创新，积极服务于永顺县经济社会发展大局。更主动地参与宏观调控，促进经济结构调整和发展方式转变；更有效地加强监管，完善和落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度；更深入地推动节约集约用地建设，提高土地利用效益，增强能源资源保障能力；更积极推进国土资源科技进步与创新，提高国土资源信息化管理和科学决策水平。
第四节 规划原则
坚持“在保护中开发，在开发中保护”，开发与节约并举，把国土资源集约节约放在首位，努力提高国土资源利用效率。具体包括：
——资源节约优先。创新管理模式，促进国土资源资源配置从“以需定供”向“供需双向调节”转变，最大限度发挥国土资源开发利用效益。
——保障科学发展。完善资源政策，优化资源服务，促进全县经济社会又好又快发展。
——坚持开放发展。把改革发展作为国土资源的重要抓手，积极对接国家“一带一路”、省里“一带一部”发展战略，主动融入“张吉怀精品生态文化旅游经济带”，充分挖掘“大湘西扶贫攻坚板块”政策优势，积极承接产业转移，加快构筑国土资源开发利用新高地。
——统筹兼顾、重点突出。统筹城乡、行业用地矛盾，兼顾经济、社会和生态发展用地需求，合理安排各类用地；优先保障重点地区、重点行业及重大项目用地需求。
——因地制宜、分区引导。从永顺县的实际情况出发，充分考虑本县社会经济所处阶段及其发展趋势，根据整体发展定位及规划区域内的地貌差异，因地制宜地提出合理的土地用途分区方案，全面落实分区管制制度。
——公众参与、规划协调。采用多种形式提高公众的参与度，广泛听取社会公众及各部门、各行业对国土规划的合理建议；加强与城市总体规划、社会经济发展规划、相关部门规划及上级土地利用总体规划的衔接，提高规划的协调性和可操作性。
第五节 规划范围及期限
规划范围为永顺县县域全部土地，总面积为3811.74平方公里，包括12个建制镇和18个乡。期限为2016－2020年，基期年为2015年，规划目标年为2020年。
第二章 “十三五”国土资源规划基础
第一节 “十二五”国土资源主要成绩
“十二五”期间，全县国土资源工作坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻落实县委、县政府和上级国土资源主管部门的重大战略决策，紧密围绕永顺县国民经济和社会发展目标，依法行政，深化改革，创新管理，优质服务，实现了保障经济社会发展与保护国土资源的“双赢”。
（一）耕地保护责任目标得到有效落实
“十二五”期间，永顺县认真执行国家和省关于加强和改善宏观调控的重大决策，将耕地保有量作为促进科学发展的一项重要考核指标。县政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村委层层签订了耕地保护责任状，落实了“一乡一帐（用地台帐）”、“一村一书（保护责任书）”、“一地一牌（基本农田保护牌）”，同时将各乡镇耕地保护情况纳入年底目标考核，实行奖优罚劣。
——耕地保有量任务出色完成。据土地变更调查数据，到2014年底，全县耕地面积39610.6218公顷（含可调整地类），对照《永顺县土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的2020年全县33980公顷的耕地保有量目标，较好地完成了耕地保有量任务。
——基本农田保护面积只增不减。至2014年，全县基本农田面积32013.3公顷，较好地落实了《永顺县土地利用总体规划（2006-2020年）》确定的31666.6667公顷基本农田保护任务。
——整理复垦开发补充耕地成绩显著。通过不断拓宽开发补充耕地渠道，大力推进利用低效园地山坡地开发补充耕地工作，有效落实了新增建设用地占用耕地的占补平衡。“十二五”期间，全县开发补充耕地面积达682.8公顷，新增耕地除保障县域内占补平衡外对省、州占补平衡都作出了贡献。
（二）经济社会发展用地得到较好保障
——从供应总量来看，“十二五”期间全县各年度国有建设用地供应随着经济形势的变化而有所变化。全县十二五期间（2011-2015年）供应建设用地562.2公顷，年均供地112.44公顷。其中永顺县2015年供地130.5公顷（含县城新区、吉恩高速、黔张常高铁用地），供地量呈上升趋势。
——从供应方式来看， 2011-2015年，全县以“招拍挂”方式出让供地92.11公顷，占供地总量的16.38%；以划拨方式供地470.09公顷，占供地总量的83.62%。剔除重大基础设施用地因素，其余用地全部采取出让方式，出让方式供地成为永顺县建设用地供地的主要方式。
——从供应结构来看，2011-2015年，永顺县供应商服用地37.43公顷，占供地总量的6.65%；供应工矿仓储用地22.28公顷，占供地总量的3.96%；供应住宅用地32.4公顷，占供地总量的5.76%；供应其他用地（公共建筑、公共设施、办公用地、医疗卫生、宗教用地、特殊用地等）470.09公顷，占供地总量的79.42%。除基础设施等划拨供地外，商服住宅用地需求成为供地主流。
（三）地籍管理更加科学规范
“十二五”期间，永顺县地籍管理工作较好地完成了土地调查等基础性工作，并在此基础上初步建立了相对完善的地籍管理信息系统。严格按照土地调查技术规程，依法依规按程序认真审查相关资料，确保土地调查数据真实、合法、准确。
——以第二次全国土地调查成果为基础，不断加强地籍基础建设，充分发挥土地产权管理的基础作用和数据优势，为全县的国土资源管理的发展提供了可靠的保障。
——完善土地产权管理，规范日常土地登记，加快农村土地登记进程。城镇土地登记发证方面，加强了城镇商品房、已购共有住房和经济适用房等住房登记工作，积极探索城镇商品房分割登记新思路；农村土地登记发证方面，以土地利用更新调查、第二次全国土地调查和数据库建设成果、正射影像图资料为基础，全面推进农村集体土地使用权登记发证工作，全面完成了农村集体土地所有权确权登记、发证工作，已上报省厅正在建库。“十二五”期间，依照《土地登记规则》和《土地登记办法》，共颁发国有土地使用证1773本（其中土地初始登记574本，土地变更登记1199本），集体土地使用证947本，土地他项权利证书246本。
（四）矿产资源勘查开发利用均衡发展
“十二五”期间，全县基础地质工作程度不断提高，1:20万区域地质调查完成面积300平方千米，1：5万区域地质调查约800平方千米，完成《永顺县地质灾害调查评价报告》、《永顺县矿山地质环境调查评价报告》等，为矿产资源勘查开发、交通、水利、电力和城镇化建设等提供了有力的地质基础支撑。
“十二五”期末，永顺县已发现矿产资源18种，探明资源储量的矿产13种，全县主要矿产有煤炭、铁、钒、铅、锌、镍、钼、银、硒、饰面用大理岩、水泥灰岩矿等10余种。其中煤炭、铁、钒、铅、锌、镍、钼等主要矿产资源储量占全省资源储量比例分别为：8.23%、0.66%、0.66%、3.87%、1.73%、75.71%、63.46%。矿产资源总量相对湘西自治州各县（区）居前列，相对全省各县区居中上游。镍、钼等稀有金属矿产为本县特色矿产，探明资源储量占全省已探明资源储量的2/3以上，工业利用价值大。截止到目前按矿种累加，铅锌矿山数7个，建筑用灰岩、页岩、砂石等矿山数100个。全县矿山总数134个，其中省级发证矿山11个，州级发证矿山11个，县级发证矿山112个。
着力开展三个专项行动，全面整顿我县矿业秩序。即开展“打非治违”专项行动，依法查处违法勘查、非法开采、超深越界采矿行为；开展采石场专项整治整合行动，按照总量控制和合理布局的原则，对全县采石场进行全面清理整顿，实现采石规模化、集约化、机械化、规范化。
（五）地质灾害防治和地质环境保护成效显著
“十二五”期间，全县地质灾害防治管理体系进一步得到完善，地质灾害防治工作制度不断规范化。县政府和国土资源主管部门分别成立了地质灾害防治工作领导小组和汛期应急指挥系统，与各乡镇签订地质灾害防治工作目标责任状，全县、镇、村三级地质灾害群测群防体系基本形成，并建立了地质灾害气象预警预报系统。“十二五”期间，全面建成符合标准的地质灾害群测群防乡镇体系，完成全县1∶5万地质灾害调查与区划工作；成功预报地质灾害多起，避免重大人员伤亡经济损失；地质灾害隐患点数量每年都在不断减少。全县已落实地质灾害群测群防重点隐患点113处、监测责任人113名；建立了1个县级、30个乡（镇）、324个村级（居委会）地质灾害防治工作组织，落实由群测群防组织负责人组成的指挥管理网络。
积极推进地质环境治理专项规划，编制了《永顺县地质灾害防治规划（2009-2020年）》、《永顺县地质灾害综合防治体系建设方案（2015-2020年）》。依据规划，开展了永茂镇集镇等6处地质环境整治，对县内主要交通沿线两侧可视范围采石场全部关闭和复绿。通过积极工作，申报建立了湖南永顺猛洞河省级地质公园。
（六）基础测绘与测绘管理工作进一步夯实
——配合州局统一测绘基准，完善控制网建设。为解决永顺县各部门由于使用坐标系统不一致造成的地理空间数据共享困难的问题，配合州局开展了测绘基准制定统一坐标系工作。
——积累了丰富的基础地理数据，拥有全县多时段的正射影像图数据。2009年1月国家下发了用于第二次全国土地调查项目核查底图、分辨率为
——国土资源测绘服务能力稳步增强。“十二五”期间开展了省CORS应用及数据转换软件应用工作，累计共完成测绘项目55个，测区面积18.7平方公里；为张花高速、吉恩高速、G209、S306、永顺经开区、县城新区等重点项目提供了有力支撑。仅2015年就实现测量产值180万元，比上年增长11%。
（七）国土资源科技在探索中发展
“十二五”期间，永顺县逐步健全了国土资源系统信息化组织机构，以引进高端人才和开展全员培训相结合的方式推进信息化队伍建设。以基础测绘数据为基础，地籍调查数据为依托，执法和规划数据为高层应用的多层次数据建设初见成效，参照国家或省标准建立了各种数据库，涵盖以大比例尺地形测量数据为主的国土资源基础数据和项目带动的专题数据两大类，涉及基础测绘、地籍、耕保、用地、执法监察等业务范围。在“第二次土地调查”成果的基础上，建立了土地利用现状数据库，达到了在本行政区范围内的全覆盖，数据规范、准确，可广泛应用于土地利用总体规划、建设用地审查报批、土地利用与地籍管理以及执法监察等领域，为国土资源日常管理与专项业务工作提供了重要依据。
全县国土资源电子政务系统网络形成了横向与县政府政务内外网相连、纵向与省、州主管部门业务网相通的一横一纵网络架构。网络节点能够覆盖本单位各个部门用户，能够较好地满足应用需要。
全县国土资源管理门户网站建设完成并投入运行，初步形成了为系统内外提供国土资源信息服务的门户体系。按照建设“服务型”机关要求，在认真落实网上政务信息公开基础上，围绕便民利民，网站还提供了在线咨询、申请公开、信访管理、在线访谈等多种功能和特色服务。
国土资源电子政务系统得到了较好的应用和推广。积极推行电子政务办公，机关文件收发、处理传阅、领导批示全面实现内网运行，项目用地报批、矿权申报基本实现网络远程报卷。同时注重网络信息安全建设，坚持政务内网与互联网实行物理安全隔离，严格执行网络安全保密管理制度，确保了全局无网上泄密事件发生。目前所有土地登记、变更、抵押登记等地籍业务全部由电子政务系统提供支持。同时按照电子政务系统推广应用的要求，明确了局机关各股室站所中心信息化工作职责分工，全局电子政务系统应用及数据库建设进一步强化。
（八）国土资源执法监察力度不断加大
——完善执法体系。建立和完善了执法监察责任追究制度、执法监察巡查制度、执法监察督办制度等制度，并与乡镇国土所签订了执法责任状，严格按责任状的要求落实到位，执法效果得到明显提高，同时还进一步加强了执法队伍建设。
——加强法制宣传。充分利用“
——加大执法力度。“十二五”期间，对待武汉督查局督查出的1个问题，积极加强沟通协调，并对存在的问题切实加以整改到位。通过开展城郊结合部“两违”专项整治行动、卫片执法等专项工作，发现违法案件357起，有效制止违法行为106宗，立案查处251宗，结案250宗；拆除违章建筑12处，拆除建筑物面积2403平方米，收缴上解罚没收入240万元。
（九）夯实基础工作，提高依法行政水平
——依法履行征地拆迁程序。为维护被征地农民的合法权益，保障失地农民不因征地而降低原有生活水平，所有建设项目均严格执行征地法定程序和征地拆迁补偿标准，既保障了全县招商引资项目和重点建设的顺利进行，又切实维护了群众利益。
——大力加强政务建设。积极推行政务公开，通过设立公开栏、制度上墙、印发《办事指南》等形式，将国土管理的相关法律、法规、政策，办事程序制度，办理时限与结果，收费项目标准，重大事项决定和人事任免等通过政务公开网络，宣传栏向社会公开，提高工作透明度和办事效率，大力开展政务窗口建设，投资80万元用于电子政务系统建设，实现了部门联动，项目审批高效快速运行。
——健全完善了集体会审、错案追究、首问负责、服务承诺、权利运行等制度，进一步规范执法行为，促进了依法行政和政风建设，着力化解了一批国土资源信访积案，为保持社会大局稳定尽到应尽职责。
第二节 “十二五”规划实施存在的主要问题
（一）土地供需矛盾突出，耕地保护压力巨大
全县人均耕地仅1.09亩，耕地总体质量不高，土地后备资源可开发利用程度不高，尤其是耕地资源短缺，人增地减的趋势在较长时期内难以扭转。随着工业化和城镇化进程加快，经济结构加速调整，市场化程度迅速提高，用地需求量急剧增加，省州下达的年度用地计划指标难于满足各行业用地需求，土地资源尤其是耕地保护和建设占用矛盾更加突出，基本农田保护和粮食生产安全保障面临重大考验。
（二）土地集约利用水平不高
土地被闲置或低效利用的现象未得到根本的改变，违法用地、非法炒作专卖土地等现象时有发生；个别区域因用地布局分散，导致土地利用粗放，土地产出效益较低，土地集约利用整体水平不高。甚至有少数土地因财政资金投入限制的影响，基础设施建设缓慢，主要表现在：土地供应前的“三通一平”或“五通一平”投入建设不到位，造成土地只能是“生地”或者是在周边基础设施未配套的情况下供应，削弱了政府对土地市场的直接调控能力，无法进一步促进土地的高效利用。
（三）规划对土地用途管制执行难到位
土地规划对土地用途管制、耕地保护、保障建设、促进土地节约集约利用和保障经济社会可持续发展等具有重要作用。近几年按规划用地的意识虽有提高，但规划的地位和作用未能充分体现，规划跟项目走的现象时有发生，随意修改规划，很难保持规划的稳定性和准确性。
（四）矿产资源开发利用方式粗放
——矿山“三废”问题重视不够，“三率”水平不高，治理力度不够，综合利用效率低，存在浪费现象。
——矿业产业效益低下，矿山企业重采掘、轻加工，以销售原矿为主，精深加工滞后，产业链较短，产品附加值较低。
——矿山生态环境保护与恢复治理的政策措招降执行难到位，管理体制不够完善，大多数矿山未设置专门的矿山生态环境管理与监测机构，相关责任主体未严格按照矿山生态环境与恢复治理的政策措施履行废弃矿区复垦义务。
——部分乡镇矿业秩序仍比较混乱，矿产资源利用率低、存在乱采滥挖等问题，造成资源的浪费和破坏。
（五）国土资源执法监察形势依然严峻
——乱搭乱建现象屡禁不止。城郊结合部违规乱建、重点工程安置用地、招商引资项目用地，土地违法违规现象是有发生，尤其是主要交通沿线和城郊结合部的违法占用和违规建设屡禁不止；
——土地例行督察和卫片执法任务繁重，压力大。就我县实际情况看，近几年例行督察和卫片执法工作还有一些违法用地并没有完全处理到位，这既有体制上的原因，也有执法力量薄弱、执法社会环境差等问题，这些违法用地如得不到有效处置，随时都有反弹的可能，为今后五年的卫片执法工作埋下隐患。
（六）地质灾害防治和监管任务重
在自然因素和人类经济活动诱导作用下，地质灾害问题日益突出。由矿业开采活动诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地面塌陷、水土流失等次生地质灾害加剧。群测群防监测网络覆盖面仍有局限，预报预警系统和基于GIS的地质灾害信息系统平台尚未建立，不能对地质灾害的发生提供简便、快捷、科学、准确的预警预报。
第三节 “十三五”国土资源利用管理形势分析
（一）“十三五”国土资源规划面临的机遇
——国家政策带来的机遇。准确把握党的十八届五中全会对国土资源工作的新要求，谋划好国土资源管理新思路、新办法。一是全面建成小康社会新的目标要求方面，要保持经济中高速增长，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地得到有效控制，基本形成主体功能区布局和生态安全屏障，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫。二是坚持创新发展方面，要深化农村土地制度改革，坚持最严格的耕地保护制度，完善能源安全储备制度，深入实施创新驱动发展战略，创新和完善宏观调控方式，建立风险识别和预警机制，深化行政管理体制改革，优化土地、技术、管理等要素配置推动大众创业、万众创新，坚持海陆统筹，实施国家大数据战略。三是坚持协调发展方面，推动西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起等，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。四是坚持绿色发展方面，要全面节约和高效利用资源，加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，推进“多规合一”，加强资源环境国情和生态价值观教育，推进能源革命，加大环境整治，筑牢生态安全屏障。五是坚持开放发展方面，完善对外开放战略布局，促进国内国际资源高效配置，推进“一带一路”建设，积极参与深海、极地、空天等领域国际规则制定。
——湖南省社会经济发展战略带来的机遇。“十三五”期间，省委、省政府对全省社会经济描绘了“一核三园四带多点”宏伟蓝图。随着大湘西地区开发战略及武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施、张吉怀精品生态文化旅游经济带建设，永顺县作为张吉怀精品生态文化旅游经济带的重要组成部分，将进一步加强与外界的经济互动与对接。而随着张花高速开通以及吉恩高速和黔张常高铁在“十三五”期内开工建成，永顺县将融入全国交通与物流大循环，区位条件优越，在产业布局和资金引进等方面将面临重大机遇。
——永顺县自身发展带来的机遇。为主动融入大湘西地区开发战略、张吉怀精品生态文化旅游经济带、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，加快推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，永顺县将以以“科学发展、跨越发展”为引领，以永顺经济开发区、县城工业园区经济为依托，大力发展循环经济，主动承接东部沿海产业转移，重点发展新型建材、纺织轻工、食品加工等工业产业。抓好优质稻米、猕猴桃、柑桔、烟叶、油茶、茶叶、畜禽等特色农业产业链建设，发展绿色生态农业和特色旅游观光农业。积极拓展以小溪、猛洞河、芙蓉镇、老司城、塔卧等为中心的生态文化旅游和现代物流为主的服务业。经济发展新思路的推进与产业功能的新定位为规划期内国土资源新发展注入新活力。
（二）“十三五”国土规划面临的挑战
——耕地保护形势更加严峻。“十三五”期间永顺县耕地保护任务十分艰巨，全县耕地土壤质量不高，分布零散，排灌设施不完善，“占田补田、占优补优”要求难以落实。 “十三五”期间，如何加强土地整治，强化补充耕地的后期管护，提高耕地质量、增加耕地有效面积，将是永顺县面临的挑战。
——建设用地供需矛盾非常凸显。2014年、2015年永顺县土地利用年度计划指标分别为52公顷、68公顷，全县建设用地需求总量分别为112.32公顷、130.5公顷，土地利用年度计划指标利用率分别为216%、191.9%，高指标利用率主要是因为在供地上包含交通运输用地从而造成指标利用率偏高。同时可以看出，全县用地量、用地指标使用率总体呈上升趋势，指标需求和缺口越来越大，仅靠省级每年下达的土地利用计划指标远远不能满足永顺县用地需求，用地指标问题已成为制约永顺县经济建设和社会发展的瓶颈问题。
——地质灾害防治与地质环境保护压力很大。永顺县地处武陵山脉中段，湘西北暴雨中心，地质构造复杂，具有极易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的物质条件；另外，气候变化剧烈极端气候事件增多，降雨过程等自然因素引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等将加剧，地质灾害必将呈长期高发态势。人为工程活动引发的地质灾害呈不断上升趋势。大规模的基础设施建设可能引发规模不等的滑坡、崩塌、泥石流灾害；另外采矿积淀的环境问题，形成了许多地质灾害隐患，治理难度大的现象普遍存在。矿山地质环境治理难到位，矿产资源供需矛盾突出，重当前轻长远、重经济效益轻环境效益的现象仍旧存在。
——矿产资源开发利用任务艰巨。永顺县经济基础较弱，经济总量偏小，仍处于全面建设小康社会的关键阶段，经济增长速度仍将保持较高水平，对矿产品的需求也将进一步扩大，而全县无一处煤炭、石油、铜、铝等与经济社会发展密切相关的大宗矿产品产地。此外，受矿产禀赋条件、矿石质量等制约，铁、锰等主要矿产资源储量和产量均难以大幅提高，全县的矿产资源供需形势严峻。永顺县矿业必须从实际出发，抓住机遇，注重特色，建立安全稳定的矿产资源供应体系，为永顺县国民经济和社会发展作出更大的贡献。
——国土科技创新工作有待加强。科技工作在永顺县国土资源系统的发展不平衡，科技管理存在薄弱环节。受地区发展水平、对科技工作的地位和作用的认识等因素的制约，国土资源部门在科技工作方面的发展状况不平衡；尚未明确承担履行科技管理工作职能的内设机构。多年来，在部门预算中未设立科技专项经费，科技工作主要依附于业务专项工作开展，由于缺乏科技专项资金投入，造成科技规划难以实施。同时，需要进一步完善激励机制，充分调动科技人员的积极性，营造良好的科技工作环境，增强科技工作的原动力。
——统筹各个层面土地利用任务艰巨。随着市场经济的深入发展，经济结构的不断优化升级，经济增长方式的快速转变，亟待转变土地利用模式和方式，优化各业各类土地利用结构。城镇化发展战略，实现城乡统筹和区域协调，对调整区域土地利用提出了更高要求。社会经济的加快发展和人民日益丰富的物质文化生活，对交通、水利、能源、教育、居住等基础和公益设施建设需求日益增长，形成各行业、各区域土地利用目标的多元化，加大了调整和优化行业、区域土地利用结构与布局的难度。
展望未来，永顺县国土资源管理的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，必须立足保障科学发展，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资源的开发、利用和保护，积极探索土地利用新模式，促进资源可持续利用和国民经济又好又快发展。
第三章 规划任务和目标
第一节 “十三五”规划任务
（一）严格耕地和基本农田保护，确保耕地占补平衡
——加强耕地保护工作。认真贯彻《基本农田保护条例》，层层分解落实耕地保有量和基本农田保护任务，继续开展耕地保护责任目标考核，强化耕地保护共同责任。落实约束和激励并行的耕地保护与补偿新机制。加强基本农田管理规范化、制度化、信息化建设，设立统一保护标志，并接受社会监督。
——积极开展高标准基本农田建设和土地整治工作。合理控制开发补充耕地规模和节奏，提高开发补充耕地质量，以土地整理复垦开发项目为基础整合协调农用地整理、建设用地整理、废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动和资金，对田、水、路、林、村实施整治，增加耕地面积，确保全县非农业建设占用耕地落实占补平衡。同时，要采取土地培肥等措施狠抓新增耕地后期管护，提高补充耕地质量。
——实行耕地保护工作各级领导任期目标责任制。强化基层政府土地管理责任，完善耕地保护主要领导任期责任审计制度，按照履行目标责任制好坏给予奖励和处罚。层层签订责任书，明确耕地保有量和基本农田面积，全面落实耕地保护目标责任制，严格实行问责制。县、镇（乡）两级国土资源行政主管部门对耕地占补平衡情况进行年度检查和验收，确保耕地总量动态平衡。
（二）全面发挥土地利用规划管控作用
——认真实施县乡两级土地利用总体规划。加强规划对土地利用的整体控制作用，健全规划实施管理制度，提高规划信息化管理水平，开展规划实施动态监管和年度检查，确保规划得到有效实施。编制实施土地利用年度计划，落实差别化的土地政策，保障重大项目、民生工程和基础设施用地需求。加强土地利用区域调控，促进区域协调发展，促进形成城乡经济、社会一体化的发展新格局。强化土地利用空间管制，加强生态环境建设。
——严控土地利用总体规划调整。确需调整土地利用总体规划的，必须对规划调整的必要性、合理性和合法性等进行评估，通过组织专家论证，并依法组织听证后按程序报批。
——加强农用地转用管理。严格执行以土地利用总体规划为基础的土地用途管制制度，城乡建设、土地开发等各项土地利用活动，必须符合土地利用总体规划确定的土地用途，涉及农用地转用的，必须严格依据土地利用总体规划和年度计划进行审查，依法报批转用。
——加强规划实施动态监管。加大执法力度，对违法修改土地利用总体规划的行为要严肃查处，限期改正，对相关责任实行问责；对违反规划批地用地的行为，坚决依法查处。
（三）促进土地节约集约利用
——建立健全节约集约用地长效机制。加快开展有关土地利用评价指标的研究，制订实施《永顺县建设用地节约集约考核评价办法》，提高县乡村相关单位和人员节约集约用地的主动性和积极性；细化各种用地的控制性指标，在供地环节落实节约集约措施，鼓励高效用地，促进产业结构优化升级；进一步完善国有土地使用权公开交易制度，创新交易方式，规范工业用地出让行为，促进工业项目节约集约用地。充分挖掘建设用地潜力。
——控制建设用地无序扩展。充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间，科学推进“三旧”改造，通过优化结构、调整布局，提升土地利用效率和利用效益，缓解建设用地供需矛盾。加强建设用地批后监管。对批而未供、供而未用土地进行全面清查，加快已批土地的供应节奏，加大闲置土地处置力度，通过闲置土地专项清理、征收土地闲置费和收回土地等实际行动，盘活利用存量建设用地。建立批后监管信息台账，完善相关制度，防止产生新的闲置土地。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。深入推进土地有偿使用制度改革，完善建设用地储备制度，严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，强化用地合同管理。
——建立健全不动产统一登记制度。不动产统一登记是国土资源管理的一项新的职能，建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度是我国产权管理体制机制的重大改革，责任重大，任务艰巨。《不动产登记暂行条例》于
（四）做好用地服务保障
——完善建设用地供应机制。优化供地结构，重视供地的计划性、结构性和保障性，严格执行国家有关限制供地和禁止供地政策。严管土地一级市场，加强城镇规划共内土地政府收储，盘活土地资产。
——加强建设用地报批工作。高度重视建设用地报批工作，确保在经济快速增长的同时，做到重点项目特别是国家、省重点项目合法用地。
——继续深化征地制度改革，维护农民合法权益。探索多种征地补偿安置途径，保障被征地农民利益。建立与经济发展水平相适应的征地补偿调整机制，适时修订征地补偿保护标准，继续完善征收农村集体土地的社保和留用地安置政策措施。在依法足额兑现一次性货币补偿的前提下，探索建立征地补偿逐年支付机制，使被征地农民获得稳定持续的收入来源，保障其长远生计。
（五）推进矿产资源的勘查开发利用与保护
——严格执行《永顺县矿产资源总体规划》，按照规划，鼓励开采国内省内短缺和市场需求量较大的矿产；限制开采国家规定实行保护性开采的特定矿种、有资源优势而防止开发过热或低水平开发的矿种，以及具有地方特色需保护性限量开采的矿产；禁止开采对环境造成较大影响、对农田造成严重损害，以及省政府明令禁止开采的矿种。
——结合县内矿产资源特征、勘查程度、开发利用状况、矿山地质环境保护等因素，将矿产资源开发利用空间布局划分为重点开采区、鼓励开采区、限制开采区和禁止开采区四类。规范矿山采矿准入条件，以提高资源效益为重点，大力发展“绿色矿业”，推广和应用节能减排的矿产资源开发利用新方法新技术，提高矿产品的科技含量和附加值。
——提高矿产资源开发利用集约化程度。矿产资源得到有效保护和合理开发利用，矿山地质环境保护和治理，地质灾害防治取得显著成效，矿山地质环境状况得到根本改善，矿产资源开发利用与环境保护实现良性循环，矿业产业结构基本合理，矿产资源规划得到全面贯彻落实，规划区在政策上、措施上有切实的保障，优势矿产的开发利用达到有序、科学、合理。
（六）切实加强地质灾害防治与地质环境保护
——按照“预防为主，防治结合、综合治理”的方针，坚持“谁破坏、谁恢复、谁治理”的原则，实现资源开发经济效益、社会效益、环境效益和生态效益的可持续发展。
——按照国家相关法律法规规定，逐步完善适合永顺县经济社会平稳较快发展的地质灾害应急管理体系；完善地质灾害应急平台体系，提高应急指挥决策能力；调动社会各方面的积极性，加快地质灾害治理工程进度，使威胁人员安全的重特大地质灾害隐患点基本得到整治。
（七）提升基础测绘与测绘行业管理水平和能力
——推进“互联网+国土资源”工程，在省、州指导下建设统一测绘基准，实现大地控制网在县范围内的全覆盖。以“数字永顺”地理空间框架建设为契机，加强基础测绘数据采集和现有数据的整合，进而实现永顺县范围内大比例尺测绘成果的全覆盖。推广地理空间数据共享平台的应用，全面提升基础测绘保障能力和服务水平，促进基础地理信息在经济社会各行业、各领域的应用。推进基础地理信息产业发展，实现政府统一投入，测绘基准统一，成果共建共享，建立“一张图”管理、应用、服务机制。
——强化测绘行业管理。不断壮大基础测绘人才队伍，进一步提高测绘行政服务水平，优化测绘发展环境。加强测绘统一监管，全面履行测绘行政管理职责。强化监督管理维护测绘市场和地图市场健康秩序。贯彻测绘资格管理制度。
（八）加大国土资源科技创新
以科技信息手段为支撑，整合和开发利用现有信息资源，逐步形成全县国土资源“一张图”管理。以优化网络拓扑结构、提高网络带宽与覆盖率、改善网络管理水平、保障网络与信息安全为目标，强化基础支撑网络环境和软硬件基础建设、数据中心建设，形成高效、安全、可靠、覆盖全县范围的网络系统。以具有“智能化电子政务”特征的电子政务系统为核心，以实现数据获取适时化、处理智能化、交换网络化和信息应用社会化为目标，建设国土资源管理应用系统，实现包括地政管理、矿政管理、测绘管理、行政执法管理、内部事务管理、资料档案管理等核心业务工作全面信息化，消除各部门电子政务应用方面的差异，形成省、州、县三级联动的电子政务系统。把门户网站作为政府信息公开和政务公开的主渠道、作为企业和老百姓提供政务服务主渠道、作为公民表达意见和单位与网民在线互动的主渠道。推进国土资源信息共享应用，建立以基础地理数据、政务系统数据为基础的智能分析和决策支持系统，为科学决策提供辅助参考。
（九）全面推进国土资源动态监测和执法监察
——构建执法监管长效机制，建立健全对外公示和国土资源管理内部制约机制，实行“全员监管”、“全程监管”。完善动态巡查机制和国土资源违法行为发现、报告和查处机制，做到对国土资源违法违规行为的早发现、早报告、早制止、早处理。
——加快构建国土资源执法监管共同责任机制，进一步明确各级职责和分工，充分发挥政府的主导作用和部门的联动作用，真正形成政府领导、国土资源部门牵头、政府有关部门密切配合、社会各界广泛参与、齐抓共管的土地执法监管体系。
——建立国土资源批、供、管统一的信息平台，实现业务机构与执法监察机构的信息共享。及时分析国土资源违法违规态势，建立与用地审批之间的沟通协调机制，主动服务，推动扩内需项目和重点项目用地报批。通过对实时获取的各类监管信息进行网络化统一管理和在线应用，进行动态监管，及时查处。
——保持国土资源违法违规案件坚决打击高压态势。切实加强领导，认真统一部署，积极预防和坚决遏制特大违法违规案件的发生；严格依法查处，共建联合执法机制，积极推进“两违”治理共同责任机制；加强与公安、检察、法院、安监等有关部门的协作；加强新闻媒体监督，对媒体曝光、群众反映强烈，影响较大、涉及面广的违法案件进行跟踪督办，公开查处；落实国土资源执法监察动态巡查，加强动态巡查，严格实行“分片包干、责任到人、定期巡查、逐级负责”的动态巡查责任机制，确保对土地、矿产违法违规行为做到早发现、早制止、早查处。
——完善国土资源信访维稳工作机制，畅通群众国土资源利益诉求渠道，依法保障行政相对人的合法权益，保持国土资源内外环境大局稳定。
（十）建立国土资源统一公共交易平台
把土地、矿产等国土资源交易纳入省、州、县公共资源交易统一平台，实现交易公平、公正、公开。
第二节 规划目标
（一）耕地和基本农田保护任务切实落实。到2020年，开发整理复垦补充耕地面积不少于
（二）合理控制建设用地总量。到2020年，全县新增建设用地不超过
（三）大力实施土地综合整治。“十三五”期间，与有关部门共同建设高标准基本农田不少于
（四）国土资源得到节约集约利用。到2020年，全县人均城镇工矿用地控制在
规范开展不动产登记工作。对于全县范围内土地以及房屋、林木等定着物，覆盖集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，地役权，抵押权，以及法律规定需要登记的其他不动产权利进行统一登记。达到登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”，加快构建权属清晰、分工合理、权责一致、便民高效、法治保障的不动产统一登记体系，保障不动产交易安全，保护群众合法财产权。
（五）完成重要矿产资源的勘查开采。规划期内，全县应加大工作力度，提高地质矿产资源调查评价与勘查找矿效果，配合省、州完成安排在本县域内的基础性公益性地质矿产调查评价项目；加强重要成矿区带的矿产资源勘查，协助完成省财政投资安排在本县域内的铅锌矿勘查项目，特别是加强本县域内优势矿产资源勘查，使重要矿产的资源储量有进一步增长；稳步推进铅锌矿、钒矿、铁矿、镍钼矿、大理石、方解石、含镁白云岩矿等开发，严格实行省市下达的控制指标限制镍钼矿的开采总量；加大温泉、矿泉水的开发利用；稳定砖瓦用页岩和建筑石料用灰岩供应。突出抓好页岩气勘查开发，完成区块二位地震勘查、野外地质调查、钻井、固井、录井、勘井、岩心分析化验、岩心现场解析、地质综合研究、页岩气综合利用等。至2025年，永顺县矿业经济总产值达到80亿元，采矿权总数控制在100个以内，大中型矿山比例提高至5%左右。
矿产资源开发秩序进一步好转，矿产资源开发管理工作进一步达到法制化、科学化和规范化，采矿权设置基本做到统一规划、统一管理、有效利用、总体布局合理，全面实行采矿权公开招标拍卖挂牌出让，矿产资源开发监督管理制度进一步健全和落实。
（六）全面加强地质环境保护及地质灾害防治。“十三五”期间，完成永顺县1:5万地质灾害详查共
（七）做好测绘基础服务。到2020年，基础测绘人才队伍进一步壮大，基础测绘和地理信息公共服务水平显著提高，测绘应急保障能力大幅提升，基础地理信息获取和处理能力明显增强，测绘产值实现翻番。
（八） 加快国土信息化建设。加快以国土资源遥感监测“一张图”为基础的核心数据库建设；加快国土资源管理全业务网上运行，构建国土资源管理决策与综合监管技术支撑体系；加强在线服务和信息共享，推动国土资源主管部门服务型政府建设；做好信息安全和保密培训工作。以县政府公共资源交易平台建设为依托，构建形成国土资源交易公开、公平、公正体制机制。
（九）国土资源执法监察效能明显提升。国土资源执法巡查实现全域覆盖，违法违规行为发现率达95%以上，重大案件立案查处率达100%。卫片执法违法占用耕地比例和矿山违法卫片比例逐年下降，远离问责红线，切实保障国土资源管理领域责任安全。
第四章 规划实现的保障与措施
第一节 加强国土资源人才队伍建设
围绕国土资源工作加强党的建设，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力提高党建工作科学化水平，为推动国土资源管理工作提供精神动力和组织保障。
——进一步加强国土资源系统的组织建设。加强干部教育培训，提高专业水平和管理能力。通过多种方式与途径，加大人才引进力度。按照“政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政”的公务员队伍要求，建设国土资源系统高素质干部队伍。
——提高国土资源依法行政能力。加强法制宣传教育，增强国土资源干部依法行政意识，提高依法行政能力。建立行政权力公开透明运行体系，大力推进国土资源政务公开。积极推进依法行政工作，完善内部会审会签、窗口办文、公示等制度。加快国土资源专业队伍建设，重点加强土地、矿产、地质环境、测绘人才队伍建设，进一步提高国土资源管理工作水平。加大执法监察力度，对国土资源违法案件及时查处。
——加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，完善监督体系，坚持业务集体会审制度。加大对用地、用人、用钱等关键环节的监管力度，建立健全按制度监督，按制度管理，按制度问责的长效机制，努力建设一支勤政廉洁的国土资源管理队伍。
第二节 建立健全国土资源依法行政的体制机制
——加强国土资源法制建设。进一步完善法律法规学习制度。建立和完善适应永顺县社会主义市场经济需求的土地、矿产和测绘管理的机制、体制，为“十三五”国土规划的实施提供较好的法制环境。制定配套规章制度，加大土地管理执法力度，建立常态化的规划监督管理制度。推进国土资源执法监察体制改革，完善全县国土资源执法监察体系和职能分工，加大违法案件查处力度，提高国土资源执法监察工作在国土资源管理方面的保障能力。加强行政执法程序性制度建设。制定和完善国土资源行政许可听证程序规定、国土资源行政处罚程序规定、国土资源违法案件立案标准、国土资源犯罪案件移送办法等制度。落实行政执法责任制。科学设定执法岗位，依法界定执法责任，明确每个岗位的工作目标、工作内容。完善行政过错追究制度，对违法行为、消极不作为和滥用权力造成重大后果的，依法追究有关负责人和责任人的责任。加强执法监督。完善内部监督机制，拓宽外部监督渠道。
——完善国土资源管理体制。进一步明确系统内部责权划分和工作规则，理顺工作关系。推进各乡镇国土资源所建设，落实机构编制和工作职能，促进国土资源管理职能的全面到位。合理划分主管部门与事业单位的职责范围，强化国土资源主管部门管理职能，发挥事业单位技术支持作用。
——切实转变部门职能。全面履行对土地自然资源的调查评价、规划、管理、保护和以及房产、林权等不动产统一登记管理的职能。加强土地利用总体规划和年度计划管理；强化国土资源市场监管职能，完善国土资源市场体系；强化宏观调控职能，建立和完善国土资源参与宏观调控的新机制；完善公共服务体系，为全社会提供国土资源信息、技术支持和能力建设等方面的公共产品和社会服务。
——健全国土资源行政决策机制。严格落实国土资源重大事项集体决策制度和重大决策合法性论证制度，进一步完善法定许可事项的内部会审制度、规范性文件合法性审查制度，探索建立国土资源行政决策跟踪反馈和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，完善国土资源管理行政决策的监督程序和监督方式。全面落实国土资源重大决策听证制度。继续推行政务公开，推行电子政务、窗口办文、大厅办公、远程报批等利民便民措施。
——加快国土资源科技与信息化建设。加快国土资源管理的信息化，以管理信息化带动管理科学化和服务社会化。加快基础数据库建设。建设县级土地利用现状、土地利用规划、城市基准地价、后备土地资源、地籍管理和农用土地分等定级、历史遗留和自然灾害损毁土地等数据库，全面推进行政管理信息化。完善国土资源综合统计信息系统；推进办公自动化系统建设。促进信息社会化服务。建立国土资源信息服务网站，基本形成全地区国土资源信息服务网站体系；开放信息服务，加强信息管理，形成统一、权威和内容丰富的对外信息服务窗口。加强国土资源信息化基础建设和标准建设。
第三节 扩大规划实施的公众参与和社会监督
——建立“十三五”国土资源规划编制的公众参与制度。永顺县“十三五”国土规划实施中需要逐步建立和完善规划听证、公众参与及公示制度，建立完善专家咨询制度、规划公开查询制度、规划公开评议制度、规划执行情况通报制度、群众举报制度和监督反馈制度，明确规划程序中公众的职责与权益、参与的渠道与途径，通过集思广益，比较准确地表达社会需求，调整国土规划的整体利益和个体利益，减少决策失误。
——建立规划听证制度。参照国土资源听证制度，出台相应的国土规划听证制度，本县公民可以通过预约，旁听永顺县“十三五”国土规划报告。国土部门制定永顺县“十三五”国土规划行政许可听证告知书、听证权利告知书、听证会通知书、举行听证公告、听证会纪要等听证相关配套文书。
——扩大规划实施的社会监督。深入开展全民土地国情国法国策教育，结合永顺县的情况，普及土地知识，强化土地法制教育，增强土地忧患意识和依法用地、按规划用地、严格保护耕地和基本农田的意识，牢固树立“保护资源、保障生存、保障发展”的观念，真正体现以人为本的规划理念。永顺县“十三五”国土规划经批准后，依法向社会予以公告，接受社会各界对规划实施的监督。
第四节 实施重大重点工程
为保障永顺县国土资源“十三五”规划目标的实现，实施耕地保护、矿产资源保障、地质环境保护与防治、基础测绘与信息化建设、资源节约集约和国土资源所建设，根据永顺县国民经济社会发展，特拟定永顺县“十三五”期间重点工程。
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