吉首创新农经管理新常态推进农经工作上水平

　　2015年，吉首市农经局积极创新农经管理新思维，新常态，扎实推进农村经营管理工作水平。

　　一、强劲“五把硬手”着力农民权益维护和负担监督

　　　　（一）把监管机制完善好，抓好惠农政策落实制度化、规范化建设。加强对农民权益维护和负担监管工作的领导，坚持和完善党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度和“谁主管、谁负责”的部门工作责任制，继续把减轻农民负担监管工作纳入“五个文明”和党风廉政建设目标管理考核内容，严格目标管理考核，实行奖惩兑现，继续加大惠农政策的宣传力度，确保惠农政策家喻户晓，进一步推动我市农民负担监管工作制度化、规范化。

　　（二）把综合协调运用好，抓好侵害涉农利益专项整治。切实抓好坚决纠正损害涉农利益行为专项整治工作，确保专项整治取得实效。重点治理农民建房、农村义务教育等领域乱收费以及向村级组织和农民合作社乱收费、乱摊派行为，治理滞留、截留、抵扣、挪用、套取惠农补贴行为。

　　（三）把检查督查坚持好，抓好农民负担重点监控。坚持减负惠农政策，落实年度大检查制度，检查结果在全市范围内予以通报。继续发挥乡镇（街道）监测点（员）作用，对农民负担重点领域实施监控，强化监控措施，确保农民合法权益不受侵害。

　　（四）把操作程序规范好，抓好一事一议项目管理。按照“先议事后审批、先审批后实施、先验收后奖补”的要求，规范一事一议项目操作。认真开展一事一议项目专项审计和项目实施情况的专项检查，严肃查处未开展民主议事、超标准筹资筹劳、新增加村级债务、套取奖补资金等违规行为。

　　（五）把监管制度落实好，抓好长效机制建设。继续农民负担监督管理“一票否决”制、涉农负担文件“审核会签制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民负担“监督卡制”、涉民负担案（事）件“责任追究制”和惠农补贴“信息公开和备案制”等制度。研究建立维护农民权益的工作机制和制度体系。

　　二、强推“五个抓手”，持续促进农民合作社规范发展

　　　　（一）抓增量。着力发展专业、股份等多种形式的农民合作社，按照增加总量、集聚数量、拓展群量的要求，力争年底农民合作社总数达到250家以上。

　　　 （二）抓提质。通过示范社创建活动，引导合作社规范运行，着力加强经营能力建设。按照《国家农民专业合作社示范社评定及监测暂行办法》，在我市主导产业和特色产业积极主动申报市、州、省、国家级示范社，创办市级示范社5家、州级示范社2家、省级示范社在1家、国家级示范合作社1家。

　　（三）抓创新。不断创新合作形式，加强区域资源整合力度，一是在柑橘、茶叶、蔬菜、养殖、药材等产业引导旗舰型合作社牵头领办农民合作社联合社5家以上。二是探索建立土地股份合作社。三是以“农联会”为平台，打造合作社社会化服务体系，支持他们从事可量化、易监管的农业公益性服务。四是与台湾农会合作，引进先进理念和技术，在吉建立“台湘农业产业培训中心”和台湾现代农业示范园。五是巩固现有34家“红色股份”合作社，重点扶持和做大15家“红色股份”合作社。六是认真抓好家庭农场的注册登记工作。今年要完成家庭农场注册累计125家以上。

　　（四）抓培训。一是市级举办合作社培训班，培训合作社管理人员40人次以上；二是建立农民合作社管理人员提升水平调研、考察、学习机制，不断提高合作社的管理水平；三是鼓励农民合作社自办培训班，扩大培训覆盖面。

　　　　（五）抓扶持。加大对农民合作社发展的支持力度，积极衔接项目和资金，拓展融资渠道，支持农民合作社发展农产品加工流通，推进农民合作社做大、做优、做强。力争向上争取合作社扶持资金到位60万元以上；向外引进投入农业产业化资金200万元以上；加强与邮政储蓄银行合作，积极争取合作社贷款。

　　　　三、强化“三个认真”扎实推进农村土地承包管理

　　　　（一）认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证试点。按照中央、省、州的部署，扎实做好农村土地确权登记颁证试点工作，高标准完成大坝村试点工作任务；研究制定确权登记颁证工作方案，为抓好全面开展确权登记颁证工作作准备。

　　（二）认真抓好农村土地承包经营权规范流转。按照“扩大流转规模、健全服务体系、加强规范管理、提高流转效益”的总体要求,完善市乡村三级土地流转服务平台,完善农村土地流转政策支持体系、土地承包经营权纠纷乡村调解和市级仲裁体系、农村土地流转监管体系。今年，全市力争新流转土地面积达到1万亩。规范农村土地流转相关信息统计，真实全面反映我市农村土地承包管理、土地经营、农业生产效益情况。

　　（三）认真开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系和队伍建设，依法对农村土地承包经营纠纷实施协商、调解、仲裁，确保农村社会和谐稳定。按照各级综治委和各级农业部门的要求，落实好农村土地承包调解仲裁考评项目，确保我市在考评考核中完成任务。

　　　　四、强力“三个抓好”不断加强农村集体“三资”管理

　　　　（一）认真抓好村（社区）“三资”管理。加强指导和监督农村集体经济组织建立和完善农村“三资”管理的各项制度，建立长效监管机制，做到有章可依，按章办事。制定《吉首市村（社区）集体资金资产资源管理办法实施细则》，着力解决“三资”管理中随意性大、透明度不高、程序不规范、监督不到位等问题。重点抓好村（社区）“三资”监管制度的落实，使“三资”监管工作逐步走向制度化，长期化，规范化之道。市局定期组织检查和考核，力求取得实效。

　　（二）认真抓好农村集体财务审计工作。要结合我市实际，确定审计重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计基础上，对集体土地征用补偿费和村（社区）集体“三资”上访案件进行重点审计，乡镇（街道）必须开展村（社区）财务自查自审工作，写出书面材料，市抽选重点村，年内完成抽审6个以上村（社区）的审计工作。

　　（三）认真抓好农村集体产权制度改革试点。根据省、州要求和市委市政府部署，选取1-2个村开展以股份合作制为主要形式的农村集体资产产权制度改革试点，全面澄清底子，建立村级为主、乡镇监督、市级指导的三级服务体系，为构筑农村集体经济新型产权制度框架，改革理顺村集体资产运营管理体制，为增强农村集体经济的活力积累经验。

　　五、强抓“两个突出”全面提升农村经营管理形象　　　

　　（一）突出信息上报。全面建立农经综合信息报送制度，切实加强农村经营管理综合信息的报送与交流，认真收集、整理好重要工作的信息、动态、工作作法、经验；认真抓好调查、调研工作等，并在州、省、国家农经网站上刊登、推介，展示农经管理水平。

　　（二）突出文明单位创建。做好州级文明标兵单位创建工作，全面提升农经管理工作水平上台阶，彰显农经管理形象。做到农经各项工作在全州、全省排在前列；单位绩效考核排在前列；干部准守制度、规定模范；“三关爱”及其他活动开展有声有色。