民族地区村级党组织带头人如何适应全面建成小康社会中的新情况新问题的调研

　　        民族地区村级党组织带头人如何适应全面建成小康社会中的新情况新问题的调研

　　                                   （永顺县民族事务局）

　　党的十八大着眼实现全面建成小康社会奋斗目标，准确判断我国发展重要战略机遇期内涵和条件的变化，做出全面正确贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步教育，加快民族地区发展，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的重大部署。建设社会主义新农村是重大的战略决策，这是我们党在新的历史条件下解决“三农”问题和统筹城乡发展的重大举措，这为加强农村基层党组织执政能力建设提出了更新更高的要求。当前，一些地方出现村党支部战斗力不强，村干部队伍综合素质偏低，村级后备干部源头匮乏，村干部工作效率不高等现状，影响了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

一、村级党组织干部队伍存在的主要问题及原因分析

（一）“两委”条块不顺，职责分工不清，村级组织战斗力不强

一些村“两委”班子扯皮推诿，互不相让，缺乏全局观念，形同一盘散沙，工作处于被动局面，村里多股势力左右村干部的工作，导致想干事、会干事、能干事的村干部作用发挥不好，村级组织工作效率低下，离人民群众的要求相差甚远，削弱了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，使村级党组织的战斗堡垒作用得不到有效发挥。

（二）村干年龄老化，文化知识偏低，综合素质不高

两委班子中，村干部年龄偏大、文化偏低，难以理解党在新形势下的路线、方针和政策，带头致富、带领群众致富的能力不强。主要原因是村“两委”不注重村级后备干部的培养，没有探索出培养村级后备干部的有效途径，忽视在年龄较低、文化素质较高的外出务工、经商这个群体中发展党员和培养村级后备干部。

（三）后备源头匮乏，培养意识不够，后备干部储备不足

大部分村在配备后备干部方面面临困难，其原因有二点：一是随着市场经济的发展，加快了区域间的人员流动，农村青年大多外出务工或经商，留守在家的多数都是老弱病残，村级后备干部源头匮乏。二是部分村党支部书记不愿培养入党积极分子和后备干部，怕对自己的支书位置构成威胁。

（四）主观特权严重，工作但求无过，“两委”作用发挥不好

部分村级负责人视自己的工作职务为“特权”，对村“两委”中想干事、能干事的村干部进行排挤，影响其他村干部参与村级事务管理的积极性。一些村干部工作作风漂浮，“不求有功，但求无过”，工作平平；有的村干部依赖思想严重，消极应付。加之村干部待遇偏低，使得村“两委”成员看不到出路和希望，缺乏工作动力，未能发挥有效作用。形成这些现象的原因有三方面：一是街道缺乏对村级干部的有效管理，事务分解不细、目标责任不明、奖惩措施无力。二是大部分村干年龄大、文化低，学习能力有限，加之村事家事事事管，基本上没有精力进行学习，忽略了科学文化知识的提高和世界观、人生观、价值观的改造。

二、解决的办法以及对策

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村各项工作的领导核心；农村党员是农村基层党组织的细胞，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会，关键在充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用。为切入点，不断深化“三级联创”活动，在强基础、强素质、强机制上下功夫，使农村干部成为贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者、推动者和实践者，进一步增强农村党组织的凝聚力，为社会主义新农村建设提供坚强的政治保障和组织保障。

（一）推动农村各项工作，“强基础”是根本

加强村级办公阵地建设、人才建设、经济建设，关系到农村党组织战斗堡垒作用的发挥和农民群众切身利益的实现，夯实打牢基础，对建设社会主义新农村和构建和谐社会具有重要意义。

1、加强村级活动场所建设，强阵地基础。整合部门优势，多方筹集建设资金，加大村级组织活动场所的新建和改扩建力度，做到制度健全、设施配套、功能完善，切实解决“村干部办公有场所、党员活动有阵地”的问题，充分发挥办公房的综合作用，在“建”“管”“用”上下功夫，使村级组织基本达到“四化”标准（干部管理制度化、办事程序公开化、室内设施规范化、室外景观花园化），确保支部活动有阵地。

2、发挥党员先锋模范作用，强动力基础。以“党员承诺制”为切入点，结合无职党员“设岗定责”、“党员联系和服务群众”等开展活动，通过表彰先进树立榜样，引导农村党员做到“五带头”（带头执行政策，发挥桥梁纽带作用；带头勤劳致富，带领群众共同致富；带头履行义务，关心集体公益事业；带头遵纪守法，维护农村社会稳定；带头弘扬美德，树立农村文明新风），充分发挥党员的标杆作用，以点带面推动农村经济社会的发展。加强党员教育管理特别是流动党员管理，通过实施分类教育管理确保教育效果。对外出务工经商的党员，提倡服务型的管理理念，确立专人联系跟踪服务，保证“流动党员到哪里，党支部的关怀就到哪里；农村人才流向哪里，党组织的教育引导就延伸到那里”。

3、创办村级经济实体，强经济基础。村“两委”要因地制宜，找准好发展村级集体经济的切入点，依托自身优势，探索符合自身发展的路子和发展模式，合理开发利用资源，盘活集体资产，采取多种措施努力创办经济实体，壮大经济积累，增强办事能力。要结合当地农村实际及群众需求，按照利民便民的服务宗旨，整合供销社、村组织活动场所门面和农村专业协会组织等资源优势，兴办农村党建远程教育综合服务站，努力探索发展壮大村级集体经济实力、增加农民收入新路子。

（二）优化干部队伍结构，“强素质”是关键

农村干部是农村“两委”的细胞，是执行党在农村各项政策的中坚力量，提高村干部素质，对加强基层组织建设，推进社会主义新农村建设等方面具有重要意义。

其一，加强培训教育，提高知识水平，增强工作能力。社会的发展和形势的需要对村干部的能力提出了新的要求。当前村干部必须具备三种能力，一是发展经济能力，促进农民增收；二是依法行政能力，促进村务工作规范；三是化解矛盾能力，促进农村社会和谐。增强村干部发展经济、依法行政和化解矛盾的能力，。其二，搭建培训平台，培养致富能人，充实村级后备“库”。农村致富能人是农村先进分子，具有较强的“双带能力”，是村级后备干部的重点培养对象。在培养过程中，要以专业协会等民间组织为平台，为农村致富能人的素质提升提供培训，支持帮助他们致富，激发他们的入党热情，增强他们的社会责任感，充分发挥农村致富能人的示范带动作用，使他们成为推动农村生产力发展的“领头雁”，带领群众脱贫致富奔小康。

总之，农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是农村各项工作的领导核心，农村党员是农村基层党组织的细胞，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量。加强基层组织建设关系着农业的发展、农村的稳定、农民的增收，关系着社会主义新农村建设进程。笔者从认识加强农村基层组织建设的重要性、找准存在问题入手，深入剖析原因，并根据实际提出对策建议，希望以此抛砖引玉，引起广大组工干部对加强基层组织建设的思考，探索出基层组织建设更有效的措施，推动基层组织工作有效开展，为建设社会主义新农村提供坚强政治保障和组织保障。