永顺稳步推进财税体制改革

2015年以来，永顺县深化财税体制改革工作紧紧围绕建立现代财政制度，按照中央、省州的改革部署和工作安排，结合县情实际，大胆实践，扎实推进，特别是在收入管理、预算管理、政府债务管理和资金管理方面，采取了新举措，迈出了新步伐，取得了新进展。

（一）改革收入管理，力求科学有序。创新财源涵养模式，坚持科学涵养财源，认真贯彻落实积极财政政策，加大财政支持经济发展力度，通过调整结构、盘活存量、用好增量、向上争资等途径，多渠道筹措资金，积极支持优势产业建设，促进经济发展和财政增收。严格落实小微企业税收减免优惠政策，支持产业结构优化和现代服务业发展。规范非税收入征管，扎实开展行政事业性收费、政府性基金、政府定价政府指导价涉企服务收费以及行政许可（审批）前置服务收费项目清理。

（二）改革预算管理，力求规范透明。推进全口径预算编制，完善政府预算体系，县本级实行一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算统筹统编、收支统批统管，统一预算分配权；将地方教育附加、残疾人就业保障金等政府性基金转列一般公共预算，一般公共预算中城市维护建设税、排污费等专项收入逐步实行收支脱钩；将2014年的超收收入转入稳定调节基金。推进预决算公开，扩大预算公开范围，加大预算公开力度，除涉密信息外，全县政府预决算、部门预决算、部门“三公”经费预决算均全面向社会实行了公开。建立权责发生制的政府综合财务报告制度。推进预算绩效管理， 2015年实行专项资金绩效目标单位全覆盖，纳入绩效目标管理的预算部门达83个，项目个数108个，金额9249万元。开展绩效自评项目21个，金额20356万元，开展重点评价项目10个，评价金额共13798万元。

（三）改革政府债务管理，力求风险可控。规范政府债务管理，制定出台了《永顺县政府性债务管理办法》，对政府债务实行规模控制和分类管理，严格限定政府举债程序和资金用途，实行债务风险预警和考核问责管理，建立了规范政府举债融资机制；扎实开展全县政府性存量债务清理甄别工作，摸清了债务底数，澄清了债务底子，对政府性债务的规模、结构和安全性进行动态监测，实行预警通报，对政府重大举债项目实施全过程监督和绩效评价，确保风险可防可控。扭转了多头举债、分散使用、财政兜底的被动局面。2015年我县向上级财政申报了政府存量债务定向置换债券4375万元及政府存量债务公开发行债券24725万元，共计申报政府存量债务置换债券29100万元。

（四）改革资金管理，力求安全高效。加强财政支出管理，制定出台了永顺县财政支出管理办法及其内部实施规程；制定出台了公务接待费、差旅费、会议费、培训费管理办法，印发了严控“三公”经费预算管理的通知。推进政府采购，2015年全年共完成货物、工程、服务类项目采购业务23批次，项目预算金额12664万元，合同金额11596万元，节约资金1069万元，节约率8.44%。推进财政投资评审，使范围从单纯的预算内投资项目拓宽到预算外资金、政府性基金、政府融资等所有财政性资金，从新建项目拓展到扩建、维修等所有建设项目。评审领域已拓宽到房屋建筑、市政道路、公路桥梁、农田水利、节能减排、环境保护等政府性投资的多个领域。2015年完成项目评审146个，评审金额13.6亿元，审定金额11.6亿元，审减资金2亿元，审减率为14.7%。规范整合专项资金，推进资金统筹使用，对本级安排与上级下达的专项资金、公共财政预算安排和政府性基金预算安排的专项资金进行整合，集中用于扶贫开发、项目建设和产业发展。整合扶贫、发改、财政、水利等部门资金    万元，集中用于高平那咱现代农业示范园建设；统筹安排农业综合开发、一事一议、土地收益等资金，集中用于实施“五小”水利工程建设。盘活财政存量资金，扎实开展结转结余资金的清理、收回和拨付工作，把多年以来的结余资金，转为预算稳定调节基金，超过2年以上未用的结转资金，进行归并调整、重新安排使用，清理收回了2012年度以前年度专项资金，共计6106万元；推行临时机构财务会计集中核算制度，于2015年2月6日成立了永顺县临时机构会计集中核算中心，对全县15个独立核算的临时机构按照独立建账、分户核算、集中管理、一站式办公、程序化操作、电算化记账的办法，将临时机构的所有财务收支实行统一核算，同时按照不改变资金来源渠道，不改变资金原有性质，不改变资金使用权管理权和审批权，不改变业主对项目资金管理体制及所有者权的要求，规范专项资金使用，规范专项资金管理，规范日常支出管理，规范操作流程，规范核算中心内部管理，自从会计核算中心成立以来，运行良好，监督有力。现在全县共有独立财务临时机构22个，现已经纳入集中核算15个，2015年共处理核算业务1548笔；共支付资金4876笔，计8.3亿元。