永顺县一季度经济运行情况

一、运行情况

（一）主要指标。1－3月，初步测算，全县实现生产总值11.6亿元，增长6%；财政收入2.57亿元，增长87.7%；完成固定资产投资6.93亿元，增长20.1%；实现规模工业增加值0.86亿元，下降7.5%；实现社会消费品零售总额9.8亿元，增长11.4%；旅游接待人数119.6万人次、旅游收入7.37亿元，分别增长42.9%、45.7%；金融机构各项存款余额148.9亿元、贷款余额87.9亿元，分别增长10.3%、18.7%。

（二）重点项目。今年全县共实施重点建设项目92个，其中：续建项目39个、新建项目53个，年度计划投资125.22亿元。1-3月，全县54个重点项目实现开工，开工率为58.7%，累计完成投资12.56亿元，为年度计划投资的10%，其中：39个续建项目有12个进度较快；53个新建项目15个开工建设。

（三）运行特点。从各项指标来看，一季度全县经济延续稳中有进、稳中向好的发展态势，财政金融、投资消费、三产旅游等几项主要指标较好实现预期，支撑经济迈向高质量发展的有利条件不断积累增多，为全年经济稳定健康发展打下良好基础。运行特点集中体现在“减”、“缓”、“稳”、“增”上：一方面，受国家供给侧结构性改革政策影响，全县规模工业增加值首次出现负增长；另一方面，生产总值、金融存贷款余额等指标增速放缓；第三，就业、收入和物价三项重要指标相对稳定。1－3月，全县城镇新增就业1207人，农村新增转移就业370人，分别增长8.8%、11.1%，城乡劳动者就业充分；城乡居民人均可支配收入分别增长9.3%、13.7%，增幅相对稳定；居民消费价格同比上涨1.5%，继续保持温和上涨态势。第四，财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、旅游接待人数和收入等指标增速较快，财政收入增幅全州第一。

二、形势分析

（一）成绩和困难同在。一季度，通过全县上下的共同努力，重点项目建设扎实推进，以张吉怀铁路永顺段、张花高速公路永顺连接线、溪州水库、农网改造等为主的基础设施项目；以数字农业、烟叶生产基础设施建设、油茶精深加工、老司城、不二门等为主的产业项目；以溪州新城基础配套、棚户区改造、易地扶贫搬迁等为主的城镇项目和以职教中心迁建、溪洲芙蓉小学、县人民医院搬迁、民政事业提质工程等为主的社会民生项目均超额完成时序任务，进度较快。虽然成绩有目共睹，但困难依然存在：一是经济持续下行。一季度，生产总值增速低于全省2个百分点、低于全州0.7个百分点，规模工业增加值增速全州排名靠后，贸易招商和金融增幅弱低于去年同期，实现经济预期增长压力较大。二是产业基础薄弱。产业“散、小、弱”的现状一时难以改变，文化旅游产业刚起步；农业规模、品质、品牌工程有待提升，增长潜力不大；工业总量小、底子薄、基础差，对县域经济发展拉动力已达上限，增长空间狭小。三是项目建设缓慢。1-3月，重点建设项目完成投资额度占比落后时序进度15个百分点，开工率不到60%，有38个项目尚未开工，39个续建项目有公卫中心、民族中学迁建、司城西路等6个进度相对滞后。四是要素制约明显。政策紧缩，融资有限，财源单一，项目前期、资金筹措、用地、征拆、人才等要素保障难以到位。

（二）机遇和挑战并存。从全国经济运行情况来看，一季度增长6.8%，虽然正在经历中美贸易摩擦，但对经济持续健康发展的良好态势影响不大。今年是改革开放40周年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，更好为实体经济服务。国家把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好。同时随着“精准脱贫”攻坚战的纵深推进，国家对深度贫困地区的扶持政策不会减弱。我们在深入研究政策，强化衔接汇报的基础上，须抢抓机遇，争取更多的项目和资金投向永顺。看到机遇的同时，国家防范化解重大风险，特别是化解金融风险政策，对全县的资金保障，项目推进产生了重大影响，国家、省按照“停、缓、调、撤”的原则，全面压减投资项目，甄别核实清理政府性债务，全州上千亿的PPP项目叫停，我县溪州新城二期、芙蓉高铁新城等PPP项目已退库，新增债务一律暂停，全县经济发展面临新的挑战。

（三）信心和责任不减。我县正处于精准脱贫攻坚和全面同步建成小康社会的攻坚时期。近年来，全县上下坚守“11662”发展思路，破除思维定势，大胆先行先试，深入推进城乡一体化，加快全域旅游、现代农业和工业转型，夯实了多点支撑的发展基础。交通路网、供水供电、通信网络等基础设施的承载效应逐步显现；全域旅游、溪州新城、“一区两园”、农业大数据中心、油茶精深加工的产业转型集聚效应正在形成；世界文化遗址、“粮食生产大县”、“森林康养”试点示范基地等重量级品牌创建的带动效应正在放大。新形势、新常态下，各部门普遍感到巡视检查越来越多，执纪问责越来越严，工作压力越来越大，加之国家在支持项目建设方面资金政策收紧，少数部门出现抓经济发展信心不足，主动担当作为意识减弱的现象。下一步，需要我们进一步增强信心、保持定力，顺应新常态，加快大发展，勇于担当作为，确保在完成既定目标任务的基础上打个翻身仗。

三、下步建议

为顺利完成年初各项经济指标，建议重点抓好以下工作：

（一）加紧决策落实，进一步激发改革活力。落实“三大”政策。积极应对国家防范金融风险，对PPP项目、政府购买服务实行负面清单管理，年内完成全县平台公司转型改革。精准脱贫，扎实推进精准脱贫“十五项工程”，5月初，所有扶贫项目实现开工建设，全面完成12994人易地扶贫搬迁任务，抓好搬迁后扶产业落实。污染防治，认真落实国家省州环保督查交办的18个问题整改。抓紧实施生态治理项目，确保全县空气质量优于全省，集中饮用水源地水质达标，国家生态保护示范县、湖南生态补偿重点县地位进一步巩固。强化运行监测。加大“十三五”规划中期评估力度，摸清家底，采取预调财政8项民生支出、规模企业入库、交通运输数据增长、开发区入园企业、二三产业占比挖潜等方法冲刺后三季度统计核算，力争全面完成年度目标任务。深入推进改革。按照上级改革要求，进一步改进工作作风，把主要精力放在抓经济发展上，提高工作的针对性、有效性。把该放的权放到位，把该做的事做好，把该给的政策给足。在行政审批、财政体制、投融资、要素市场、“最多跑一次”等方面创造性开展工作，力争取得重大突破。

（二）加快项目建设，进一步增强投资动力。加快项目进度。加快重点项目、精准脱贫项目、为民办实事项目进度，确保6月底前开工率达到80%，投资任务过半。着力破解要素难题。资金方面，用活土地政策，举全县之力推进增减挂钩，完成易地扶贫搬迁复垦1万亩，实现增减挂钩节余指标转让收入30亿元；抓好土地开发项目，完成占补平衡新增耕地指标2万亩，实现指标转让收入15亿元；抓好土地出让工作，实现土地出让收入3亿元以上。加大上争取政策性资金力度，在20亿元的基数上将任务压实到部门。继续加大招商引资力度，重点推进16个招商推介项目落地。大力引进民间资本，积极争取金融差别化信贷政策支持。用地方面，综合利用低丘缓坡土地开发利用政策，鼓励和引导乡镇加大土地储备力度，扩大土地储备规模；积极争取各类新增用地指标，做好供地计划管理，优先保证重点建设项目用地；加大批而未供、供而未用的土地清查力度，提高建设用地效率。征拆方面，积极推行“补偿安置”新方式，开辟阳光征拆、依法征拆、和谐征拆新路径，切实改变部分项目征拆滞后现状。加大项目储备和前期力度。围绕“十三五”规划中期调整和全省联网的三级重大项目库，加强项目前瞻与谋划，力争全县滚动储备项目达40个以上，总投资突破200亿元。同时组建专业项目团队，积极做好项目立项、环评、土地、规划、设计、工可等前期工作，争取更多项目早落地，早建设。加强项目管理。坚持按月按季对重点建设项目推进情况实行督查通报和奖惩兑现。督促项目单位严格执行项目管理有关规定，确保项目质量和资金安全。

（三）加速转型升级，进一步挖掘产业潜力。实施“品牌引领”战略。加快老司城配套设施建设，利用老司城“金字招牌”，引领全县旅游品牌，加快推进不二门森林公园项目，力争塔卧红色景区及党性教育基地项目拥挤进国家“十三五”规划中期调整笼子，猛洞河、芙蓉镇创建级景区，全年接待游客750万人次、旅游收入48.5亿元以上。发挥“示范带动”效应。加快农业精品示范园建设，鼓励土地流转，扩大农机覆盖范围，推行大户带动模式，重点抓好油茶、猕猴桃、柚类等3个万亩精品园、2个一二三产业融合示范区、1个田园综合体和69个千亩标准园建设和烤烟生产。大力发展商贸物流业，提升金融、信息、商务等生产性服务业质量水平，重点加快电商平台建设，确保交易额增长20%以上。推行“产城融合”模式。围绕溪州新城、老城改造和“一区两园”建设，加快 “五路两隧”等基础配套工程，抓好老城区棚户区改造、城市道路提质改造、“城景一体化”立面改造、城市综合管网入地改造等项目，力争经开区建成标准厂房10万平米，入园企业达10家以上，收储土地5000亩。同步推进芙蓉、泽家、高坪、万坪、石堤、永茂等特色小镇建设。

（四）加强民生改善，进一步提升保障能力。促进就业创业。强化就业服务和政策扶持，突出抓好农民工等重点人群和零就业家庭就业援助，确保完成城乡新增就业任务。加强社会保障。进一步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险制度，做好城乡居民医疗保险整合工作。大力发展养老事业和产业，鼓励社会资本进入养老服务领域。实施棚户区改造3073户。完善基本公共服务体系。统筹推进教育、卫生和文化事业发展，加快民族中学迁建、职教中心迁建、高平金海高级中学、溪州芙蓉小学、县人民医院搬迁、县公共卫生服务中心和民政事业提质等项目建设。