2017年上半年全县经济运行情况汇报

按照会议安排，发改局就全县上半年经济运行情况作汇报：

一、经济运行情况及特点

今年以来，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，全县上下认真贯彻落实县委、县政府的各项决策部署，以精准扶贫为中心，强力推进项目建设、产业建设、新型城镇化建设和民生工程，全县经济总体平稳，部分指标向好，发展亮点较多，但后期面临的困难和挑战十分严峻，主要呈现以下特点：

（一）经济总量增速放缓。上半年，全县完成生产总值27.04亿元，增长6%，增幅同比降低0.4个百分点。其中：第一、二、三产业分别增长3.1%、3.6%、8.7%，总体增速分别低于全国、全省、全州平均水平0.9个百分点、1.1个百分点、1个百分点，州内排名第六。

（二）投资需求增长平稳。固定资产投资扭转去年以来负增长局面。从5月份以来，民族中学搬迁、精准扶贫综合项目、新城路网建设、生态粮仓等一批重点项目相继开工建设，从6月份起，投资开始扭转负增长局面，上半年，完成全社会固定资产投资15.2亿元，增长8.8%，其中县本级完成投资13.8亿元，增长33.2%，占比90.8%，证明我县已从靠高速等跨区投资的依赖性中走了出来，保持了投资占比的主导地位。重点项目有序推进。全县66个点建设项目完成投资29.3亿元，完成年度任务的29.3%，其中：32个州重点建设项目完成投资21.3亿元，完成年计划的35.5%。消费品市场较为活跃。1-6月，实现社会消费品零售总额16.45亿元，增长11.1%。日常小宗商品零售、餐饮、住宿等传统消费增长稳定，增速分别达到9.7%、14.2%、16%；电商经济迅猛发展，家电、汽车、服装、建材等领域消费扩大。招商引资力度不减。共实施招商引资项目30个，内联引资18.18亿元，同比增长17.1%，老司城“城外800家”乡村旅游综合开发、北京资源集团总部经济研发中心等3个项目成功签约。

（三）产业发展保持定力。一是以山地特色为主的农业稳步发展。全县春耕备耕有序开展，种植水稻、玉米等农作物46.4万亩，种植烤烟5.1万亩，完成油茶新造低改8.18万亩。夏收粮油产量基本稳定，畜禽水产养殖稳中有增，以玉米、水稻、烟叶、猕猴桃等为主的秋收作物长势良好。高标准农田建设、水利基础设施、国土整治、烟基工程、一二三产业融合发展和农业大数据平台等现代农业项目顺利推进。二是以新型能源为主的工业有序发展。1-6月，全县实现规模工业增加值2.4亿元，增长4.5%，工业用电量规增总减，部分规上企业产销两旺。永顺经开区“一区两园”建设步伐加快，猛洞河工业园3万平方米标准化公建厂房和老爹芙蓉产业园3万平方米自建产房稳步推进；大青山-羊峰山风力发电项目一期工程投产发电；凯迪生物质能发电厂基本完成附属工程及后续设备安装调试，投产发电在即。三是以生态文化旅游业为主的服务业加快发展。旅游基础设施进一步完善。老司城景区新修游道5公里，完成玫瑰园、紫荆园等8个花园建设和监测预警二期工程，启动周家湾风雨长廊建设。芙蓉镇土家生态文化旅游二期完成智慧旅游系统和民居改造60栋、客栈12栋。随着土家精品乡村旅游、不二门景区、马拉河景区、土司王朝山寨、湘鄂川黔革命根据地旧址保护等大批旅游项目的启动实施，旅游人气不断提升，1-6月，全县接待游客224.5万人次，实现收入10.8亿元，分别增长16.25%、40.8 %。

（四）运行质量有所提升。财政金融保障有力。1-6月，全县实现财政收入3.21亿元，增长8.1%，公共财政用于民生支出15.2亿元，同比增支2.3亿元，增长17.8%，占公共财政总支出的78.5%；金融机构存款余额133.29亿元，增长18.34%；贷款余额76.2亿元，增长28.23%，存贷比从年初的53.7%增加到57.2%，金融支持地方脱贫和发展力度加大。居民收入提高。实现城镇居民人均可支配收入9886元，农民人均可支配收入3086元，同比分别增长8.5%、13.5%。城镇就业充分。新增农村转移就业4378人，新增贫困劳动力转移就业2612人，新增城镇就业2505人，分别完成年度任务的87.6%、65.3%、75.9%。物价总体稳定。居民消费价格指数100.1，涨幅低于年度计划2.9个点。精准扶贫效果明显。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“五个一批”及“贫困户脱贫、贫困村退出”的要求，全县先后两批统筹整合涉农资金42283.4万元，用于556个项目建设，集中解决贫困群众的生产生活难题。

二、存在的主要困难

客观分析，尽管上半年我县主要经济指标增速不够理想，但几个重要经济指标增速来之不易。固定资产投资、财政收入从6月份开始扭转局面，出现稳定增长；居民收入增加、城镇就业充分、价格总体稳定，充分说明全县经济运行质量和效益有所提升。虽然主要经济指标总量在增、质量在升，但增速放缓，完成年度目标依然困难。

一是经济运行下行压力较大。从外部大环境看，全国经济增速持续回落，由政府支持的基础设施投资高增长难以为继，经济增长减速导致的收入下滑对消费增长的抑制效应开始显现。就全县情况看，投资和消费是拉动我县经济发展的主要动力，随着高速公路等跨区性项目投资的减少，从2016年以来，固定资产投资一直处于负增长局面，对GDP贡献率低；从消费结构来看，除餐饮、石油及制品类商品消费需求增长较快外，其它类商品消费增长基本持平或负增长，经济运行面临下行压力，要实现GDP增长10%的目标，难度较大。

二是固定资产投资增长后劲不足。从统计口的项目来看，今年县域投资统计项目数53个，数量全州排名中上，但就县内而言数量比去年有所减少，同时新开工项目仅10个，且有9个是5000万元以下投资，除在建的重大项目外，新的后续重大基础设施和产业项目不多，造成固定资产投资后期增长乏力。从今年实施的66个重点建设项目来看，年度计划投资100亿元，截止6月底，开工复工项目44个，开工率不足70%，累计完成投资29.34亿元，完成年度任务不到30%，进度相对缓慢，主要原因是项目前期工作不扎实，部分项目资金计划未下达，用地征拆受制约，外部环境不理想等因素。

三是工业经济发展缺乏比较优势。县内企业活力不足、创新能力不高，对水电行业依赖性强，工业发展的比较优势断档。上半年，全县工业增加值、规模工业增加值分别增长4%、4.5%，增速排名均在全州第七；工业用电量为4179万度，增长虽然达到了49.7%，但用电总量比古丈县还少2742万度，排名倒数第二。

四是新的消费模式对传统消费冲击较大。就当前全县消费情况来看，主要以传统消费为主，县域内的信息消费、养老消费、健康消费、金融消费等新的消费热点尚未形成。同时，当前网络购物发展迅猛，而我县电子商务交易平台尚不完善，开展电子商务的商家小而散，造成购买力外流，影响了本地实体消费增长。另外，异地消费影响较大。多数家电、汽车、服装、建材等领域的消费直奔周边城市，造成消费力外流，影响全县消费品零售总额的正常增长。

五是抓经济发展信心和热情不足。面对新形势、新常态和全县经济下行的压力，主要经济指标全州排名靠后的现状，部分单位对永顺经济发展估计不足，缺乏信心，抓经济工作，特别在抓项目建设、争资上项方面，怕担当、慢作为，热情不高，甚至有的单位干脆不要项目，觉得多一事不如少一事，资金争取上存在等、靠、观望思想，行动上存在得过且过的心理。

三、下步工作重点

鉴于当前经济下行压力大、固定资产投资增长后劲不足、工业总量偏小等不利因素，建议下半年重点从以下几个方面着力：

（一）运行上重点抓监测分析。统计部门加强规上工业、建筑业、农业、批零贸易的监测分析，搞好5000万元以上投资项目网络直报和5000万元以下项目汇总上报，确保运行质量。相关经济主管部门要密切关注经济形势变化，对经济运行中出现的新情况、新问题，早分析、早预警、早调度，及时按要求上报各类指标数据，提高统计质量，为县政府决策提供参谋。

（二）投入上重点抓资金突破。面对国家投资转型的严峻形势，各主要经济部门不能有丝毫松懈，要紧紧围绕“三农”建设、精准扶贫、自主创新、保障性安居工程和城镇基础设施、重大基础设施建设、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等中央预算内投资专项，积极向国家、省、州汇报争取，确保年内各类政策性资金争取突破15亿元。进一步加大融资力度。加强与国开行、浦发银行、农发行等商业银行的合作，确保26.6亿元易地扶贫搬迁和棚改贷款尽快到位。大力引进社会资本，积极向上争取PPP项目入库和PPP项目投资建设引导资金，确保县城污水厂网一体化建设、县人民医院整体搬迁、县公共卫生服务中心、县民族文化旅游综合开发等PPP项目早日开工建设。进一步加快招商项目落地。严格落实 “全程代办制”和“一事一议制”等优惠政策，加快推进老司城“城外800家”乡村旅游综合开发、资源集团总部经济研发中心、全域旅游、福石城休闲广场等签约项目的招商落地和开工建设，进一步增加城镇本级投资额度。

（三）建设上重点抓进度开工。重点解决好今年22个未开工重点项目在资金缺口，用地报批，征地拆迁等方面的疑难杂症，创造一切条件力推开工。对没有开工的项目实行“双限”管理（限期承诺，限期开工）。毫不松懈抓项目进度。对于已开工建设但未达到时序进度的项目，要抢抓天气，加快项目进度，确保三季度达到或超过时序目标。扎实做好项目前期工作。吸取中央预算内投资项目收回的教训，结合“十三五”规划，加强项目前瞻与谋划，紧扣前期工作各环节，做好可研、初设、规划、用地、环评、融资等项目前期准备工作，确保上级一有项目资金安排，能及时拿得出准备成熟的大项目、好项目，并能及时开工建设。

（四）产业上重点抓转型升级。农业方面，结合精准扶贫加强部门对乡镇和产业的服务，确保粮食总产稳定在20万吨以上；着力推进柑桔、猕猴桃、油茶、茶叶、蔬菜等千亩以上精品示范园建设，确保特色产业提质增效。工业方面，从金融支持上为规模企业发展解困，力争新增入规企业3户以上。加快工业园区建设，经开区调规扩区争取8月底拿到省级批复，园区新建标准化厂房8.5万平方米，厂房入驻率达80%以上，引进2000万元以上工业项目3个。加快推进锦帛钰搬迁、老爹芙蓉产业园、沃康油业油茶精深加工、羊峰山—大青山风电场等项目建设，促其尽快达产达效，形成新的经济增长点。文化旅游方面，围绕建设世界知名旅游目的地，扎实抓好芙蓉镇、猛洞河、不二门、小溪等景区基础设施建设，重点实施好老司城景区、马拉河景区、湘鄂川黔革命根据地旧址保护等旅游项目，抢抓旅游黄金季节，进一步提升景区服务质量，扩大宣传效应，塑造景区品牌形象，力争全年接待游客500万人次以上，实现旅游收入超过25亿元。

（五）服务上重点抓环境优化。进一步简政放权：出台《永顺县政府投资项目管理办法》，在县级审批的项目，相关部门统一规范流程，按照“一表审批”落实审批机制；进一步简化程序：发改、财政、审计、住建、规划、消防、环保等部门严格清理项目启动、评审、招投标、建设、期中支付、验收、决算、审计等各个环节，确保便捷支付，增强县内资金流动性，促进再投资和拉动链条消费；进一步加强保障：建议县政府分管领导会同相关职能部门加强对接汇报，着力解决羊峰至老司城公路、马拉河景区、溪州新城基础设施等23个重点项目土地报批问题；定期召开专题会、现场办公会着力解决好小城镇建设、易地扶贫搬迁、通组公路、安全饮水、农网改造等项目建设中存的阻工、参工参运等问题。进一步加强管理：依法从严从快打击处理阻扰项目施工的违法行为，确保无障碍施工；规范建设市场，加强工程设计、监理、评估等中介行业管理，确保公平竞争；加大项目标后管理和质量管理，用好用活每一份投资，确保项目资金发挥提升再生产能力和有效改善民生条件，坚决查处项目资金浪费、项目建设随意、工程质量低下，社会负面效应大的项目建设行为。