关于2017年一季度重点项目工作情况督查通报

关于2017年一季度重点项目工作情况督查通报

根据县委、县人民政府工作安排，近日县委督查室、县政府督查室、县重点项目办组成联合督查考核组，对全县2017年重点项目一季度目标任务完成情况进行了专项督查考核。现将有关情况通报如下：

     一、项目进展情况

（一）投资情况

2017年全县共计划实施重点项目66个，其中续建项目25个，新建项目41个，计划总投资100亿元。截至3月底，累计完成投资12.17亿元，为年度投资计划的12.17%，季度完成率103.45%。其中，续建项目完成投资8.54亿元，为年度投资计划的14.95%，季度完成率109.45%；新建项目完成投资3.62亿元，为年度投资计划的8.46%，季度完成率91.60%。

（二）开工情况

截至3月底，全县已开工项目共37个，其中续建项目25个、新建项目12个，开工率56.06%。

续建项目中，进展较好的有张花高速永顺连接线、永吉高速永顺段、大汉天街项目、森林城市建设、泽家小城镇建设、高坪小城镇建设、新建自来水厂、棚户区改造、农业特色产业精品示范园建设工程、烟叶生产基础设施建设、猛洞河工业园基础设施建设、农网改造工程等12个项目；进展缓慢的项目为凯迪生物质电厂。

新建项目中，已开工的项目为：老司城景区旅游基础设施建设二期工程、芙蓉镇土家生态文化旅游二期建设、土地开发整理项目、锦绣星城房地产、蓝泊湾综合广场、生态粮仓建设项目、老爹芙蓉产业园、教育基础能力提升建设、水利基础设施建设、公共卫生服务中心、马拉河景区建设、农村公路建设工程等12个项目。进展较慢的项目有：县城溪州客运站、羊峰至老司城公路、S247永顺绕城工程、南山城市综合体、松柏小城镇建设、土司王朝山寨、溪州新城全民健身中心、人民医院搬迁、永顺消防大队迁建等9个项目。

二、项目前期工作

    （一）资金情况

资金来源主要为上级拨款（含国省补助资金、专项资金等）、银行贷款、招商引资、企业自筹（含业主自筹）等方式，其中银行贷款项目3个、企业自筹项目15个、上级拨款项目8个、招商引资项目15个、多渠道融资项目25个。

在资金落实方面，目前共有56个项目资金得到基本落实（含招商引资、企业自筹项目），尚有10个项目资金存在较大缺口（含PPP模式暂未落实项目），资金缺口达23.66亿元，资金落实率为84.85%。

（二）建设模式

全县66个重点项目，其中采用EPC模式项目3个（新建自来水厂、永顺消防大队搬迁、民族中学迁建），PPP模式项目13个（羊峰至老司城公路、S247永顺绕城公路、S256龙寨-永顺公路、溪州新城污水处理厂、泽家小城镇建设建设、高坪小城镇建设、万坪小城镇建设、芙蓉高铁新城建设（计划采取PPP模式，待审定）、溪州新城垃圾处理厂、溪州新城全民健身中心（计划采取PPP模式，待审定）、高平金海实验学校、人民医院搬迁（计划采取PPP模式，待审定）、公共卫生服务中心建设），自主建设项目48个，融资代建项目2个（县城溪州客运站、职教中心）。

    （三）项目规划

全县66个重点项目已完成规划（含不需要规划）58个、未完成规划8个（县城溪州客运站、羊峰至老司城旅游公路、农村公路建设工程、芙蓉镇土家生态文化旅游二期建设、溪州新城全民健身中心、易地扶贫搬迁、人民医院搬迁、大青山-羊峰山风电场二期工程）。

（四）项目立项

全县66个重点项目已完成立项（含不需要立项）59个、未完成立项7个（羊峰至老司城公路、溪州新城人工湖、芙蓉高铁新城建设、全民健身中心、人民医院搬迁、农村饮水安全巩固提升工程、北京资源集团总部经济研发中心）。

    （五）土地报批

全县66个重点项目已完成土地报批（含不需要报批）项目37个，未完成报批项目29个。

未完成土地报批项目为：羊峰至老司城公路、天然气管道输送工程、S247永顺绕城公路、S256龙寨-县城公路、张吉怀铁路永顺段、大汉天街项目、溪州新城基础设施建设、溪州新城人工湖、高坪小城镇建设、万坪小城镇建设、松柏小城镇建设、蓝泊湾综合广场、芙蓉高铁新城建设、新建自来水厂、老司城景区旅游基础设施建设二期工程、马拉河景区建设、土司王朝山寨、溪州新城全民健身中心、易地扶贫搬迁、职业技术教育中心、人民医院搬迁、民族中学迁建、烟花鞭炮提质改造升级工程、锦帛钰纺织有限公司整体搬迁、油茶精深加工（二期）、永顺县芙蓉镇土家生态文化旅游项目（二期）、猛洞河工业园基础设施建设、老爹芙蓉产业园、北京资源集团总部经济研发中心。

    （六）林地报批

全县66个重点项目已完成林地报批（含不需要报批）43个，未完成报批项目23个。

未完成报批项目为：羊峰至老司城公路、天然气管道输送工程、大汉天街项目、S247永顺绕城公路、S256龙寨-县城公路、张吉怀铁路永顺段、溪州新城基础设施建设（部分未报批）、溪州新城人工湖、高坪小城镇建设、万坪小城镇建设、蓝泊湾综合广场、芙蓉高铁新城建设、新建自来水厂、老司城景区旅游基础设施建设二期工程、易地扶贫搬迁、民族中学迁建、马拉河景区建设、永顺消防大队搬迁、人民医院搬迁、土司王朝山寨、油茶精深加工（二期）、锦帛钰纺织有限公司整体搬迁、猛洞河工业园基础设施建设。

（七）项目财评

全县66个重点项目已完成财评（含不需要财评）45个，正在进行财评项目5个（松柏小城镇建设、芙蓉高铁新城建设、猛洞河工业园基础设施建设、老爹芙蓉产业园、北京资源集团总部经济研发中心），未完成财评项目16个。

未完成财评项目为：县城溪州客运站、羊峰至老司城旅游公路、农村公路建设工程、S247永顺绕城公路、S256龙寨-县城公路、溪洲新城人工湖、溪州新城垃圾处理厂、芙蓉镇土家生态文化旅游二期建设、土司王朝山寨、溪州新城全民健身中心、易地扶贫搬迁、永顺消防大队搬迁、人民医院搬迁、烟花鞭炮提质改造升级工程、锦帛钰纺织有限公司整体搬迁、大青山-羊峰山风电场二期工程等16个项目。

（八）项目环评

全县66个重点项目已完成环评（含不需要环评）42个，正在进行环评项目6个（松柏小城镇建设、蓝泊湾综合广场、芙蓉高铁新城建设、猛洞河工业园基础设施建设、土司药王谷生态庄园、北京资源集团总部经济研发中心），未完成环评项目18个。

未完成环评项目为：县城溪州客运站、羊峰至老司城旅游公路、农村公路建设工程、S247永顺绕城公路、S256龙寨-县城公路、溪州新城人工湖、万坪小城镇建设、土家精品乡村游线、马拉河景区建设、芙蓉镇土家生态文化旅游二期建设、土家王朝山寨、溪州新城全民健身中心、易地扶贫搬迁、永顺消防大队搬迁、人民医院搬迁、烟花鞭炮提质改造升级工程、锦帛钰纺织有限公司整体搬迁、大青山-羊峰山风电场二期工程等18个项目。

三、存在的主要问题

（一）资金筹措艰难。一是资金无来源。羊峰至老司城公路、溪州新城人工湖、永顺消防大队迁建、全民健身中心等项目资金尚无来源。二是资金未到位。松柏小城镇建设、凯迪生物质电厂等项目招商资金尚未到位。三是招商未落实落地。芙蓉高铁新城建设、溪州新城基础设施建设等PPP招商引资未落地、资金未落实。四是资金缺口大。泽家至芙蓉镇公路等项目存在较大资金缺口。五是前期经费少。溪州新城污水处理厂、新建自来水厂、公共卫生服务中心、人民医院搬迁、张吉怀铁路永顺段等项目前期工作经费不足。

    （二）建设方案滞后。一是部分项目建设方案未确定，如溪州客运站、芙蓉高铁新城建设、全民健身中心、人民医院搬迁等。二是部分项目选址未明确，如全民健身中心、人民医院搬迁等。三是部分项目管理不完善，项目建设实施方案不详细，管理人员未全部到位，工作班子不健全等。如职教中心迁建项目“五大员”没有按要求到位。

（三）报批工作缓慢。因我县耕地占补平衡指标欠缺，土地报批难以完成。如职教中心迁建、溪州新城基础设施建设（部分用地未报批）、猛洞河工业园基础设施建设（部分用地未报批）、永顺民中迁建（规划调整，待州政府批复后上报调整）、老爹芙蓉产业园（部分用地需调整规划）等。

（四）征拆瓶颈制约。如南山城市综合体项目征拆没有完成，项目不能开工建设；职教中心迁建尚有2座坟未迁走，3户征地未完成；民族中学迁建尚有6户征地没有完成；泽芙公路尚有4户征拆没有完成。

   （五）工作人员缺欠。受全县指挥部临时机构人员清理影响，部分乡镇抽调人员被清退，一定程度上影响工作开展。如安居工程原有工作人员9名，现仅有3人。同时，部分项目指挥部人员、项目分管领导兼职较多，无法全心投入重点项目建设，项目管理和推进欠力度、工作难到位。

    三、下步工作打算

    （一）加大资金筹措力度。一是积极争取上级资金。要加大资金筹措力度，有专项资金的项目，要积极上争资金，特别是省发改委和省财政厅关于湘西州州庆项目的专项资金，确保资金尽快到位。二是统筹项目前期经费。要统筹安排重大项目前期保障资金，尤其是统筹考虑征拆配套资金归集方案。三是开展政银企对接。适时召开座谈会，组织项目业主与银行互选对接，进一步明确资金统筹渠道，并通过采取分期付款、银行贷款等方式，着力破解项目建设资金难题。四是加大招商力度，确保达成框架协议项目尽快落地实施，特别是PPP项目要尽快落地落实。

（二）加快建设方案决策。一是科学制定项目建设方案并及时研究决策。如溪州客运站、芙蓉高铁新城、全民健身中心、人民医院搬迁等项目业主单位，要迅速制定可行性方案，确定建设模式，上报县委政府研究决议。二是尽快明确项目选址。如全民健身中心、人民医院搬迁等项目。三是尽快制定资金使用方案。如龙永高速永顺协调指挥部制定芙蓉镇收费站及黑水塘隧道亮化工程。

（三）加速项目审批程序。一是做好四个统筹工作。统筹好投资规划，精心筹备、谋划我县的大项目；统筹好前期工作，进一步理清项目前期工作情况，把责任落实到相关部门；统筹好工作经费，会同财政部门安排好项目前期经费，确保重点项目前期工作经费到位；统筹好融资平台，重点清理资产归集，做实平台。二是做好部门审批工作。各项目建设单位要加快完善项目前期工作，及时准备好立项、土地、林地、环评、财评、规划等相关资料，主动做好资料报批工作；县发改、国土、林业、环保、财政、规划等部门牵头做好项目立项、土地报批、林地报批、环评、财评、选址等工作。坚持“应减则减，应放则放”，成立“一站式审批”协调机构，提高重点项目审批服务工作效率，实行特事特办，快捷办理，更好地服务于项目建设，确保项目有序推进。

（四）加强项目现场推进。一是督促“五个一”到位。特别是要落实好重点项目的领导班子和工作方案。二是压实责任。项目指挥部要制定好方案等管理措施，指挥长要实地调研、专程调度，切实解决项目建设过程中出现的困难。三是加快决策。指挥部无法确定和解决的问题要及时报请县委、县政府解决。四是加强督查。县重点办加大督查考核力度，对项目运筹方式、资金来源、下步安排等工作分配到月，逐月逐季督查到位。