湖南省住房和城乡建设厅关于我省中国传统村落保护发展规划（第三批）审查情况的通报（信息来源：湖南住房和城乡建设网）

来源：发布时间：2015-03-30 11:56:49 字体大小：

湖南省住房和城乡建设厅关于我省中国传统村落保护发展规划（第三批）审查情况的通报

各市州住房和城乡建设局（建委、规划建设局），怀化市规划局：

根据《住房城乡建设部文化部国家文物局财政部关于切实加强中国传统村落保护的指导意见》（建村〔2014〕61号）等要求，我厅于2015年1月至2月组织省文化、文物、财政部门有关负责人和相关专家（名单见附件1）对我省第三批中国传统村落保护发展规划（22个）进行了技术审查，并对第二批中国传统村落保护规划审查要求进一步修改完善的传统村落（6个）进行了复核。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

此次审查采取与第二次审查相同的方式，分资料完整性审查和专家评审（复核）两个阶段。绝大多数传统村落能按照审查意见及有关规定进行修改完善，规划成果突出了“突出重点、兼顾发展、尊重传统、活态传承、贴近实际、农民为主”的原则。经两次审查和总体评议，第三批的邵阳市城步苗族自治县丹口镇桃林村、怀化市麻阳苗族自治县锦和镇岩口山村等21个传统村落的保护发展规划成果质量达到要求，怀化市溆浦县葛竹坪镇山背村的保护发展规划需进一步修改完善（见附件2）；第二批复核的邵阳市隆回县虎形山瑶族乡崇木凼村、永州市双牌县理家坪乡坦田村、怀化市鹤城区芦坪乡尽远村、湘西土家族苗族自治州凤凰县阿拉营镇舒家塘村等4个传统村落的规划成果质量达到要求，衡阳市常宁市庙前镇中田村、湘西土家族苗族自治州凤凰县山江镇老家寨村等2个传统村落的保护发展规划仍需进一步修改完善（见附件3）。

二、主要特点及存在的问题

（一）各地对传统村落保护发展尤其规划编制进一步重视。国家实施传统村落保护项目支持政策，并将规划编制成果作为项目申报的前提条件，地方政府的保护意识明显提高，绝大多数传统村落资源丰富的县市已将传统村落保护发展作为当地党委、政府的一项改善民生、发展旅游、保护传承、记忆乡愁的重要工作来抓，规划推进速度大幅提升。

（二）规划成果较上两批进一步规范。大多数规划内容比较全面，较好贯彻了国家和我省相关政策，坚持合理理性保护发展，与当地实际结合紧密，突出特色和重点，总体水平和质量有更进一步的提高。

（三）经专家审查，本次规划除前两次规划审查发现的一些共性问题有所改进外，规划文本还存在一些问题，主要表现为：

1．分期实施规划应增加中期内容以便操作，并与五年计划相衔接；

2．应加强综合防灾内容，完善消防措施；

3．进一步说明人口增减原因，补充人口预测，为传统村落的发展制定出路；

4．道路交通规划图应达到修详深度，完善新增车行道路的标高、坐标、坡长、坡向等内容。

三、下一步工作要求

（一）此次规划审查（复核）合格的村落，请各地抓紧组织报批，批准后的规划成果要及时在政府网站和当地村落公开。仍需进一步修改完善的，应抓紧时间修改完善，纳入第四批规划审查或安排专家复核。同时，对第二批规划复核的衡阳市常宁市庙前镇中田村、湘西土家族苗族自治州凤凰县山江镇老家寨村规划编制单位予以通报批评，请中国航天建设集团有限公司、湖南省交通规划勘察设计院加强领导和学习，切实提高对传统村落的认识及保护发展规划的编制水平，并请衡阳市、湘西土家族苗族自治州住房和城乡建设局抓紧督办。

（二） 2015年国家补助项目申报将以规划审查情况为基础，请各单位进一步加强部门联动，认真做好申报准备工作，并于2015年3月底前以市州为单位送我厅A603办公室，逾期不再受理。申报资料包括规划成果（含档案）、市州整体实施方案和项目需求汇总表（项目需求汇总表应在充分征求文化、文物、财政、环保等部门意见的基础上逐级上报）纸质版各2份、电子版1份。

附件：

1．全省中国传统村落保护发展规划（第三批）评审组名单

2．湖南省中国传统村落保护发展规划（第三批）审查汇总表

3．湖南省中国传统村落保护发展规划（第二批）复核表

湖南省住房和城乡建设厅

2015年3月27日

附件1：全省中国传统村落保护发展规划（第三批）评审专家组名单

柳肃湖南大学（评审专家组组长）

邱安吉原湖南省建设委员会

田高平湖南省城乡规划学会

吴越湖南科技大学

肖云湖南省建筑设计院

陈炼获湖南省规协城乡规划设计咨询有限公司

吴立玖省住房和城乡建设厅村镇建设处

王星力省财政厅经济建设处

窦雪松省文化厅非物质文化遗产保护中心

刘劲省文物局文化遗产管理处

附件2: 湖南省中国传统村落保护发展规划（第三批）审查汇总表

序号	传统村落名称	规划成果	编制单位	编制单位规划资质	第一次审查意见（专家）	第二次审查意见
1	衡阳市衡东县杨林镇杨林村	衡东县杨林镇杨林村传统村落保护发展规划(2014—2030）	湖南省建筑设计院	甲级	加强综合防灾规划内容，补充完善消防规划，补充人口预测，建议调整土地利用规划，住宅用地必须考虑到村庄发展，对于发展区域应在指标、风貌等方面给出具体要求。适当扩大核心保护区范围。明确污水处理措施。分期实施规划增加中期内容便于操作，并与五年计划相衔接。	合格
2	衡阳市祁东县风石堰镇沙井老屋村	祁东县风石堰镇沙井村传统村落保护发展规划（2014-2030）	北京中建建筑设计院有限公司	乙级	应有建筑保护红线。补充完善环保环卫设施、给排水、燃气等内容。重新梳理调整用地类别。简要补充价值评估、规划停车场具体位置与规模等内容。道路交通规划图应达到修详深度。补充历史环境要素的保护措施、居民生活垃圾收集处理、公厕位置等内容。近期建设项目与投资估算需列表详述。	合格
3	邵阳市绥宁县乐安铺苗族侗族乡天堂村	绥宁县乐安铺苗族侗族乡天堂村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南省建筑设计院	甲级	进一步深入说明人口增减原因。调整完善道路交通规划图。保护区划图中建设控制地带考虑将三块连成片进行整体控制。规划需体现民族风格。明确污水处理措施及污水处理设备的型号。完善消防措施。街巷格局现状图需调整放大街巷片区进行分析。建筑风貌评价应按照编制要求进行调整修改。	合格
4	邵阳市绥宁县东山侗族乡东山村	绥宁县东山侗族乡东山村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南省建筑设计院	甲级	按要求重新梳理调整。保护区划图应明确显示地形图，体现山水、建筑风貌与核心保护区的关系。加强文字校审。完善消防措施，强调宣传教育。明确污水处理措施及污水处理设备的型号。避免在传统村落中做城市化的公园、广场，保留村庄的农田肌理和自然风貌。调整完善道路交通规划图。	合格
5	邵阳市城步苗族自治县丹口镇桃林村	湖南省城步县桃林村传统村落保护与发展规划（2014-2030）	邵阳市城市规划设计研究院	甲级	按要求重新梳理调整。保护区划不合理，且应完善补充建筑高度、风格、色彩等相应的管理措施。重新梳理调整用地类别。补充价值评估、建筑高度控制、资源环境特征等内容。适当调整保护规划范围，缩小建设控制地带范围。道路交通规划图应达到修详深度。土地利用规划图中林地规划为房地产开发，破坏了传统村落的风貌。避免在村落中做城市化的公园、广场，保留村庄的农田肌理和自然风貌。完善防灾减灾部分的内容。	合格
6	邵阳市城步苗族自治县长安营乡大寨村	湖南省城步县长安营乡大寨村传统村落保护与发展规划（2014-2030）	邵阳市城市规划设计研究院	甲级	文本编制不规范。保护区划不合理且应完善补充建筑高度、风格、色彩等相应的管理措施。规划指导思想应以保护为主而非以旅游开发为主。重新梳理调整用地类别。道路交通规划需结合现状情况合理进行规划。建筑分类保护规划前后不一致，应加强校对。村中的古树名木最为珍贵，应提出具体的保护措施。完善消防措施，强调宣传教育。避免在传统村落中做城市化的公园、广场，而应以保留村庄的农田肌理和自然风貌为主。途汽车站用地划分是否过大，需斟酌。补充完善非物质文化遗产的内容。	合格
7	永州市宁远县禾亭镇小桃源村	宁远县小桃源传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南大学设计研究院有限公司	甲级	重新梳理调整规划。道路交通规划图不清晰，步行干道等内容与文本不符。保护区划图应明确显示地形图，体现山水、建筑风貌与核心保护区的关系。应简要交代价值评估的内容。保护范围内高度控制必须规定檐口具体高度。新安置点必须提出具体规模及建设控制指标的要求。建筑风貌控制不合理，需调整。补充历史环境要素保护、古树名木保护规划。消防通道规划不合规范。	合格
8	娄底市新化县奉家镇上团村	新化县上团村传统村落保护性规划	湖南阡陌设计有限公司	乙级	规划除却保护的内容，需深入思考如何发扬传统村落特色、如何进行有机更新、原住民生活质量如何提高改善等问题。重新梳理调整用地类别。文本及说明书中部分内容文不对题，需调整并精练。补充并完善传统资源资源分布图。补充文物建筑保护的内容。道路交通规划图应达到修详深度。保护范围划分不合理。建筑年代、风貌、高度等现状图应附上示意性照片。分期实施规划增加中期内容。文物保护单位需在文本中交代。	合格
9	怀化市通道侗族自治县坪坦乡坪坦村	湖南省通道县坪坦村传统村落保护发展规划	北京清华同衡规划设计研究院有限公司	甲级	重新梳理调整规划。重新梳理调整用地类别。路灯高度需调整。道路交通规划图应达到修详深度。分期实施项目深度需加强。分期实施规划增加中期内容便于操作，并与五年计划相衔接。补充完善价值评估的内容。补充规划依据。保护区划不合理。补充完善防灾规划中防山洪灾害等内容。成果需按照编制要求，分为文本、图集、附件（规划说明书及基础资料汇编）三部分。	合格
10	怀化市麻阳苗族自治县锦和镇岩口山村	麻阳县锦和镇岩口山村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南省建筑设计院	甲级	重新梳理调整规划。调研并核实建筑质量、建筑年代、高度等。保护区划图应明确显示地形图，体现山水、建筑风貌与核心保护区的关系，且应标明四至界限及各区划面积。道路交通图应补充完整地形图以体现建筑与交通的关系。	合格
11	怀化市麻阳苗族自治县郭公坪乡溪口村湾里	麻阳苗族自治县公坪乡溪口村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南省建筑设计院	甲级	重新梳理调整规划。保护区划图应明确显示地形图，体现山水、建筑风貌与核心保护区的关系。调查研究资料应详实，欠缺历史环境要素、价值评估、建筑质量、年代、高度等基本资料。规划期限应调整至与五年计划相衔接。	合格
12	怀化市麻阳苗族自治县尧市乡小江村	麻阳县尧市乡小江村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南省建筑设计院	甲级	重新梳理调整规划。分期实施规划增加中期内容，便于操作并与五年计划相衔接。建筑风貌评价应按照编制要求进行调整修改。历史街巷的保护应调整为传统巷道的保护。调查研究资料应详实，欠缺历史环境要素、价值评估、建筑质量、年代、高度等基本资料。	合格
13	怀化市麻阳苗族自治县大桥江乡豪侠坪村	麻阳县大桥江乡豪侠坪村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南省建筑设计院	甲级	现状分析图纸需丰富内容。分期实施规划增加中期内容，便于操作并与五年计划相衔接。保护范围划分不合理，应明确显示地形图，体现山水、建筑风貌与核心保护区的关系，建设控制地带应包括河湾，环境协调区应缩小至山脊线内可视范围。建筑风貌评价应按照编制要求进行调整修改。给排水与消防的内容应分开。道路交通图应区分道路等级、车行与人行等内容。	合格
14	怀化市溆浦县葛竹坪镇山背村	湖南省溆浦县山背村传统村落保护与利用规划	湖南省规协城乡规划设计咨询有限公司	乙级	重新梳理与补充完善规划内容。重新梳理调整用地类别。文本需精简并体现主要内容。补充规划编制依据。分期实施规划增加中期内容。保护范围划分不合理，应明确显示地形图，体现山水、建筑风貌与核心保护区的关系。环保环卫与消防的内容应分开。	进一步修改完善
15	湘西州吉首市峒河街道小溪村	吉首市小溪村传统村落保护发展规划	湖南省建筑设计院	甲级	保护区划图应明确显示地形图，体现山水、建筑风貌与核心保护区的关系。加强图文校对。制图应注意色差区分。补充人口预测，为传统村落的发展制定出路。调整住宅用地，目前现状与规划没有变化，应为村庄发展制定相应的调整计划。核心保护区建议包括村内三片清代建筑。	合格
16	湘西州吉首市社塘坡乡齐心村	吉首市社塘坡乡齐心村传统村落保护发展规划	湖南省建筑设计院	甲级	道路交通规划图应达到修详深度，完善新增车行道路的标高、坐标、坡长等内容。分期实施规划增加中期内容便于操作，并与五年计划相衔接。规划范围划分过于随意，应结合山水地形、建筑院落进行修改。保护区划图应明确显示地形图，体现山水、建筑风貌与核心保护区的关系。明确污水处理措施及设备的型号。	合格
17	湘西州保靖县碗米坡镇首八峒村	保靖县首八峒村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湘潭市建筑设计院	甲级	补测地形图，以确保界限等规划内容的准确合理。重新梳理调整用地类别。新增用地需考虑预留用地，并补充人口预测的内容。补充防洪规划及防洪措施等相关内容。补充针对大王庙遗址的保护要求。明确污水处理措施及设备的型号。修改规划范围，需考虑行政村界、地形、视廊等因素做为划分的依据进行调整。补充村庄规模，且基础设施配套应与村规模相适应，并确定管线规模。建筑年代、风貌、质量等现状图需附照片。	合格
18	湘西州龙山县苗儿滩镇六合村	龙山县苗儿滩镇六合传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南省中规设计院有限公司	乙级	重新梳理调整规划，并补充缺失的内容。保护区划划分不合理，新村建设用地建议划入建设控制地带，明确显示地形图，体现山水、建筑风貌与核心保护区的关系。道路交通规划图应达到修详深度。重新梳理调整用地类别。避免在传统村落中做城市化的公园、广场，应以保留村庄的农田肌理和自然风貌为主。分期实施规划增加中期内容便于操作，并与五年计划相衔接。新村建设用地需提出具体的指标。补充能源规划等基础设施规划和村落人口预测、用水量预测的内容。明确给排水设施型号。	合格
19	湘西州永顺县小溪乡小溪村	永顺县小溪村传统村落保护发展规划（2014-2030年）	北京世纪千府国际工程设计有限公司	甲级	重新梳理调整用地类别。道路交通规划图应达到修详深度。图纸补充编号及图例。保护区划图应明确显示地形图，体现山水、建筑风貌与核心保护区的关系。建筑分类保护规划图中各保护、修缮等措施对应的建筑类型应附相应的现状建筑照片。补充完整地形图。人居环境改善措施图二应更名为给排水规划，并考虑给排水压力的保障问题。第十二章村落居住条件改善规划应更名为基础设施规划，道路交通、给排水、电气、防灾减灾等规划内容应分别列为单独的章节，各部分规划内容需分别补充完善。	合格
20	湘西州龙山县靛房镇万龙村	龙山县万龙村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南省规协城乡规划设计咨询有限公司	乙级	重新梳理调整用地类别。补充历史环境要素保护规划、基础设施规划、公共服务设施规划、环保环卫规划等内容；补充村落传统资源分布图、村落格局及历史街巷图等现状图纸，建筑年代现状图、建筑风貌现状图等应附上现状照片；依据规范要求从历史、艺术、科学、社会四方面重新评估村庄价值。分期实施规划增加中期内容，便于操作并与五年计划相衔接。保护区划图应明确显示地形图，体现山水、建筑风貌与核心保护区的关系。建设控制地带应包围核心保护区。停车位按照规范要求计算，补充旅游接待设施的内容，如游客服务中心、公厕等。道路交通规划图补充出入口位置。旅游规划图补充接待设施的内容。建筑分类保护规划图、用地布局规划图与总平面图不一致，拆迁内容需核实。	合格
21	湘西州龙山县里耶镇长春村	龙山县长春村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南省规协城乡规划设计咨询有限公司	乙级	重新梳理调整用地类别。补充历史环境要素保护、基础设施规划、公共服务设施规划、环保环卫规划的内容；补充建筑年代现状图、建筑风貌现状图等，并应附上现状照片保护区划图应明确显示地形图，体现山水、建筑风貌与核心保护区的关系。分期实施规划增加中期内容便于操作，并与五年计划相衔接。旅游发展规划补充旅游接待设施的内容并标明具体位置。避免在传统村落中建设城市化的公园、广场，应以保留村庄的农田肌理和自然风貌为主。道路交通规划图补充出入口位置。	合格
22	湘西州泸溪县达岚镇岩门村	泸溪县岩门村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南省建筑设计院	甲级	道路交通规划图应达到修详深度。分期实施规划增加中期内容，便于操作并与五年计划相衔接。需研究并强调湘西建筑的地方特色。补充完善给排水等配套设施，污水处理需考虑现实问题，明确给排水设施型号等内容。加强校对，图纸与图例须一致，图纸表达不明确的需调整。土地利用规划应在现状基础上进行调整。道路交通规划图结构层次不明显。明确本村的主要灾害，并确定针对性的防灾措施。	合格

附件3：湖南省中国传统村落保护发展规划（第二批）复核表

序号	传统村落名称	规划成果	编制单位	编制单位规划资质	复核意见
1	衡阳市常宁市庙前镇中田村	常宁市庙前镇中田村中国传统村落保护发展规划	中国航天建设集团有限公司	甲级	仍需进一步修改完善
2	邵阳市隆回县虎形山瑶族乡崇木凼村	湖南省隆回县花瑶崇木凼村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南大学设计研究院有限公司	甲级	合格
3	永州市双牌县理家坪乡坦田村	湖南省双牌县理家坪乡坦田传统村落保护规划（2013-2030）	湖南城市学院规划建筑设计研究院	甲级	合格
4	怀化市鹤城区芦坪乡尽远村	怀化市鹤城区芦坪乡尽远村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南省建筑设计院	甲级	合格
5	湘西州凤凰县山江镇老家寨村	湘西州凤凰县山江镇老家寨村传统村落保护发展规划（2014-2030）	湖南省交通规划勘察设计院	乙级	仍需进一步修改完善
6	湘西州凤凰县阿拉营镇舒家塘村	湖南省湘西自治州凤凰县阿拉营镇舒家塘村传统村落保护规划	湖南城市学院规划建筑设计研究院	甲级	合格