2014年度工作总结及2015年工作思路

2014年度工作总结及2015年工作思路

　　2014年是我县飞速发展之年，也是我局强化队伍建设、开创新局面的一年。在县委、县政府的关心和指导下，我局坚持以党的十八大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真践行党的群众路线，紧扣提升城市整体形象为工作总目标，积极探索城市管理长效机制，全力打造优美整洁的城市环境。积极进取，开拓创新，全力以赴完成上级领导布置的各项工作任务。现就2014年的工作总结和2015年的和思路汇报如下：

　　一、主要工作措施

　　（一）突出学习重点，增强依法行政意识。制定《学习培训计划》，以政策法规股为学习培训的组织机构，重点学习《行政处罚法》、《行政强制法》、《城乡规划法》、《行政诉讼法》等相关法律法规业务知识，努力提高行政执法工作的指导能力，坚持进行法律、法规培训2次，不断提高全局执法人员的理论和业务水平。

　　（二）加强队伍建设，树立执法队伍形象。增强机关服务意识，提升服务水平，按照我局《永顺县城市管理行政执法局考评办法》、《永顺县城市管理和行政执法局执法人员行为规范》、《永顺县城市管理和行政执法局综合管理规定》等多项内部管理制度。成立局领导班子督查组，每天进行不少于2次的督查工作，每周进行一次督查通报，每月进行1次奖惩落实。规范行政执法行为，提高办事质量和效率，执法队伍精神面貌不断提高，为民服务意识得到了根本性的改观。

　　 （三）落实执法责任，完善执法监督平台。我局切实贯彻落实执法首问责任制，按照“谁办理谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责 ”的原则，实行分管领导具体抓，一把手加强日常监管，层层落实责任。明确规定外勤负责检查、登记、取证、立案；内勤负责审核、处理、送达和执行，相关领导负责案件查处程序的把关，努力规范执法行为和加强执法监督。在完善内部管理工作的同时，我局着力建设公众监督平台，在局大门口设置了投诉意见箱，公布了投诉举报电话，加快了网站建设步伐，预计15年年初我局网站可正式上线向公众开放。适时向公众公布我局工作开展情况，坚持行政权力公开透明，规范执法行为，接受群众的监督。

　　（四）坚持依法行政，提升城市管理水平。全面履行行政管理职能，切实维护辖区秩序，依法查处占道经营、乱扔乱倒、打非治违、非法载客等影响市容市貌的行为，维护市容环境整洁优美，全力优化经济社会发展环境。认真履行职责，推进行政综合执法，我局多次组织综合执法行动，成立专项行动领导小组，制定详细周密的行动方案。改变常规执法模式，将巡查从八小时内向八小时外延伸。我局注意根据各类违法违规行为发生的规律，及时调整工作时间，在巡查过程中，主动出击，通过采取定岗值勤与不定时机动巡查和“巡、查、督”相结合的方式，努力将各类违法违规行为制止在萌芽状态。

　　（五）规范执法程序，杜绝执法违规行为。在实施相对集中行政处罚权过程中，我局加强内部管理，严格执法，坚决做到不私自设定行政处罚行为；不超越职权、滥用职权或超越管辖范围实施行政处罚之行为，确保执法文书制作规范，处罚依据运用准确；做出重大行政处罚决定时按规定进行听证和报送备案；实行罚缴分离制度；涉嫌刑事犯罪的案件，按规定移交司法机关，杜绝以罚代刑。

　　（六）践行群众路线，打牢为民服务根基。自3月活动开展以来，我局党组高度重视，认真部署组织学习。严格按照县委群教办的要求，真正做到了规定动作不走样，自选动作有特色。全局党员和中层干部均按照活动要求做到了“五个有”，一把手严格执行“12个亲自”，着重突出了整改落实、专项整治和制度建设。除领导班子自身的问题整改外，每名班子还完成了与局党组整改问题的对接，全部认领并狠抓整改。在完成县委群教办26项专项整治的基础上，我局还对“小金库”、拖欠群众欠款、涉农“三资”清理等工作进行清理。出台了“渣土”和“广告”两项管理规定，填补了这两工作规章制度的空白，为我局开展好这两项工作提供坚强的制度保障。

　　二、工作开展成效

　　（一）不断创新管理模式。我局作为城乡同建同治工作的主力军和主要职能单位，在完成好单位日常工作的情况下，积极探索城市管理工作新模式、新方法、新举措。全力推行管理重心下移、城管进街道的工作模式，集合全民力量共推社会管理创新项目建设，形成齐抓共管的良好工作局面。一是划清职能，调整辖区管理。在总结13年度工作经验的基础上，局党组认真研讨新的管理模式，合理的调整了执法一线中队的结构，在13年6个执法中队的基础上，减少了一个执法中队，恢复了综合管理股，重新调整了各中队的辖区和职能范围。11月份在县委、县政府的指示下结合根据168市场和中心市场的请求，增设了市场管理中队，负责两个市场的管理和维护工作。二是严格奖惩，提高工作激情。年初制定《永顺县城市管理和执法局目标管理办法》，明确了工作目标和责任奖惩。结合州、县同建同治检查评比，把责任细化到每一个中队、每一条街、每一个点，奖优罚劣努力提高一线执法队员的工作激情。三是配强队伍，拓宽管理渠道。在精心调配在编各执法中队的同时，我局还面向社会招聘了一批离退体老干部、老职工为主要对象的协管员队伍和组建临时停车位收费员队伍。过来，一些小商小贩占道经营、主要路口乱停乱摆、公共车位长期占用等现象得到了明显的改观。

　　（二）稳步提升渣土管理。根据县城区渣土管理工作的需要，年初局班子调整了班子分工，安排一名副局长专抓渣土管理工作，从新组建了综合管理股，从各中队抽调了业务能力强，综合素质高的年轻干部队伍，加大了对渣土管理工作的力度，进一步提升了我局对渣土管理的水平。一是强化公司管理。目前，我县注册渣土公司2家（保康、永净），均已挂牌营运，在两家公司注册渣土清运车辆76台。7月2日为规范渣土管理召开了渣土运输管理工作会议，对两家渣土公司的负责人进行了培训。二是加大巡查监督。今年来，我局综合管理股加大了渣土运输监管。到目前为止，共查处沿途遗洒车辆313台次，对当事车主进行处罚共计25800元；查处非法偷运渣土行为12台次（没有取得渣土清运资格），对当事车辆依法进行了取缔；查处未按砂石运输要求改装车辆或执行砂石运输管理规定的38台次，共得罚金11200元;查处乱倒渣土车辆21台次，共计处罚10500元。三是强化行政审批。在加大宣传的同时，我局综合管理股对街道破道”开挖工作加大了巡查力度，有效控制了“这边建那边挖”的违规行为，破道开挖工作取得了根本性的改观。今年来，严格按照审批手续依法审批破道开挖工程18处，严格履行了监管责任，开挖路段基本恢复了原样。

　　（三）规范建筑工地监管。以县城区范围内所有在建工程为对象，开展建设工程施工现场集中专项整治。一是全面摸底排查。对城区范围内所有在建的建设施工现场进行拉网式排查造册。经过清查全县在建工程工地48个，其中公建工地12个。二是全面督促整改。开展整改督查，实行建设工程施工现场专项整治情况月报告制度，并把进展情况列入城市管理综合考评，督促落实责任、整改到位。三是加强源头监管。对建筑工地、市政工程及临街店面（居民）装饰装修施工现场中的施工围挡、环境卫生管理及建筑垃圾运输处置等8项内容作出具体规定，目前全县已落实整改工地40余个。四是加强宣传教育。深入开展社会宣传，对整治活动全过程进行全方位跟踪监督、宣传报道，形成强大舆论声势。

　　（四）创新发展环卫工作。按照高标准、严要求的管理原则，从今年年初开始环卫所班子进行责任捆绑，对城区划分为七个责任段，每个班子各管一段，并实时进行责任追究。一是进一步完善管理制度。目前我县一线清扫保洁人员仍是一把扫帚、一把手提铲、一辆手推车工作方式还很落后机械化程度还很低，为提高环境卫生质量环卫所每天对新老城区60万平方米(老城区43万平方米，新南山路17万平方米)对主要及重点路段进行两次以上大扫、三次洒水除尘和全天18小时保洁，使城区街道环境卫生保持高质量。经过全体坚持不懈努力取得了全州同建同治第三名的好成绩。二是进一步增强工作效率。坚持城区居民生活垃圾上门收集制度，优化生活垃圾运输系统，每天坚持对主城区进行1次洗扫作业，日产日清生活垃圾160多吨，垃圾年清运处理量达8万吨，无害化处理率达90%。三是进一步强化设备效能。加强了垃圾围、垃圾中转站、果皮箱等环卫设施的管理。落实了管理制度，调整了责任分工，健全了检查评比制度，对城区2座垃圾中转站、92处垃圾围、300个果皮箱和200个垃圾桶及60个垃圾斗保持清洁卫生，并对果皮箱进行更新、维修，四是进一步消除清扫保洁死角。针对城区存在卫生责任不清地带，造成卫生死角的情况，经过调查研究进一步明确了清扫清运责任路段划分，城区各路段做到垃圾扫、运全覆盖。

　　（五）有效改善违规行为。今年来，我局不断加大各项整治工作力度，违法违规行为不断得到改善。一是突出市容市貌管理。为了规范门面经营，我局多次对门面占道经营行为进行规范整治。规定门面摆放经营用品必须以门面大门为界，对违规行为进行处罚。今年以来，我局先后对城区11条主要街道进行市容市貌整治，配合县政府对168市场、中心市场进行消防隐患排除和改造提质大整治。对占道堆放物品、出店经营、洗车修车、乱扔乱倒垃圾等违规行为进行了规范。共规范店面680多家，拆除乱搭乱建摊棚160多处，分类疏导占道摊点，对占道摊贩依法取缔安置380多个，移除占道堆放物32多处，治理洗修车违规经营行为15处，取缔违规洗车行为2起，暂扣占道修车经营工具8处。二是加紧夜市规范管理。为进一步规范城区夜市的合法经营行为，城区从事夜市经营的178户口经营业主都进行了临时占道经营许可管理。每周至少进行一次经营行为督查，进违规经营行为下达限期整改告知书，并进行一定的经济处罚。调解经营纠纷6起，较好的履行了监管职能。下步，我局正加快调研步伐，进行合理选址，就城区占道经营夜市进行统一规范，集中设置经营场所，采取合适的技术改造手段，减轻夜市对城区环境的污染。三是加大打击非法行为。开展非法营运专项整治活动，加大查处力度，对车辆非法营运行为保持高压打击态势，共抓扣非法营运“黑摩的”520余台，查处车辆乱停乱放605台次，纠正非法改装行为680多台次，查扣非法营运三轮车60多台次，切除三轮车坐垫和改装车箱20多台，公开销毁“摩的”非法改装伞具800多把。清除占用休闲场所经营游乐设施20多处，电动游乐车100多台。

　　（六）广告管理扎实推进。加强广告设置审批，规范广告设置是我局今年广告管理工作的重点任务。为搞好广告管理工作，在去年政策法规股的基础上增加专职工作人员至12 名，设置了两个副职岗位，专职负责广告设置、占道经营审批和定期组织清理小广告行动。一是组建专业“牛皮癣”清除队伍。根据同建同治工作的要求和提升城市品位，我局结合小广告的特点，与新世纪广告公司共同组建了城市“牛皮癣”清除队伍。定期对城市“牛皮癣”进行清理，城区内“牛皮癣”得到根本性改观，主街区“牛皮癣”基本得到消除。二是加强广告业主的监管。7月2日我局召集60余户广告经营业主学习了我局关于广告设置管理的文件，明确了双方监管责任，规范广告发布行为。今年来，审批大型广告设置3起，清除违规广告608多处、城市“年皮癣”18000多处，收缴小广告12000余份，杜绝了过街横幅设置。三是突出广告设置乱象。过来，我县广告设置随意性大，多数都是广告公司自己设置，广告设置监管不到位，导致过街横幅满天飞，主干道广告随处挂。通过户外广告管理规定的出台，加强了对广告业主的监管，配齐壮大了执法队伍，有效制止了户外广告的乱象。今年来，共拆除违规设置的户外广告3500多平方，禁止了城区内过街横幅的设置。三是责任落实得到强化。为了规范广告后期管理，落实责任。要求每家广告公司设置前应进行正常的审批，并在设置广告的同时必须在右下角进行落款，强化了有偿占用公共空间的意识。

　　（七）行政审批逐步规范。今年以来，共进行占道经营审批446件，受理门面装修审批24起。取缔违规占道行为121起，审批亲子活动4起。一是取缔历年的马路市场。春节前期，在广场设置了年货集中销售点，为全县年货经营业主提供了180个临时摊点，消除了我县历年年货马路市场。二是完成审批事项的清理。根据县审改办的工作要求对我局行政审批项目进行了清理，校对修正了审改办明确的我局9项行政审批职能，完成了与网上电子监察系统的对接。三是选派骨干进驻政务中心。11月，县政务服务中心正式运行。我局严格按照县委、县政府“人进、事进、权进”的要求，在全局范围内挑选了两名业务骨干进驻政府服务中心开展行政审批工作。明确了1名副局长具体分管主抓行政审批工作，授权了1 名首席代表负责行政审批的具体事务。结束了我局行政审批“散、乱”现象。

　　（八）服务意识逐步增强。在全县深入开展群众路线教育实践活动以来，我局把为民服务、强化宗旨意识作为解决群众工作的出发点和落脚点。今年来，在搞好城市管理工作的同时，尽量的为广大群众提供必要的服务。一是着力减轻农民负担。作为农业大县，我局根据季节，安置了临时瓜果市场2个，传统节日临时占道经营点8处，流动商贩分流点5处。减免农村居民进城卖东西的临时占道费用311多起，共计免除费用8500余元。二是努力提升城市品位。根据石治平书记和海波县长的指示，结合县教育局退休老同志群教活动第10号整改建议。我局投入50余万元，对湘潭休闲广场主舞台的3面裸露多年的背景墙进行了浮雕改造升级。充分展现了我县800多年土司文化底蕴和芙蓉镇、老司城、不二门等名胜风景，提升了广场的整体层次。三是强化基层服务意识。结合群众工作站和“千名干部下基层”工作要求，每名班子成员结对帮扶了1名以上的困难群众，送去了帮扶资金3000元。全局63名党员全部认领了社区服务项目，每月自觉进行一次社区服务。

　　（九）硬解城区停车难题。为落实我县首次“电视问政”关于城区临时停车位长期被私家车主占用的问题，我局召开班子扩大会议认真研究部署，开展多层次的现场调研，制定确实可靠的实施方案，招聘了以退休干部职工为主要力量的28名收费员队伍。投入25000余元，购买了150把车轮锁，给每名收费员配发了标志反光马夹和便携式板凳。目前城区内120余个公共临时停车位得到了合理的利用，城区停车难的问题得到有效的缓解。

　　三、存在的问题

　　（一）执法安全缺乏保障。由于法律法规的局限和滞 后，执法部门缺乏强制招数，加之执法环境的日趋复杂，执法与安全的矛盾更为突出,暴力抗法及执法摩擦事件日趋严重，执法队员的人身安全难以保障。特别是找击“黑摩的”非法营运行为的难度不断加大，从事非法营运的“黑摩的”司机多数都是进城务工和城镇无业人员。部分人员文化程度底、交通安全意识淡薄，对执法人员的耐心劝导不屑一顾，屡教不改。在日常执法过程中时常出现情绪失控，冲关、冲卡行为对执法安全带来极大的安全隐患。

　　（二）工作经费严重不足。今年我局财政预算内公用经费只有51.8万元，执法工作经费90万元，加上罚没返还的58.9万元，全年可支配工作经费不足200万元。加上一线执法中队没有节假日，工作经费也得不到保障，按照劳动法节假日的加班经费得不到保障，导致一线执法队员工作积极性不高，长此下去难以为继，执法功效无从发挥。环卫所目前的现状是入不敷出，负债累累。

　　（三）属地管理职责不清。在总结往年城市管理工作经验的同时，我局也一直在探索长期高效的属地管理机制。目前我局各职能股、所、队、室普遍存在城市管理职责落实不到位问题。属地管理局限于领导班子安排布置的工作事项上，职能联动、部门配合、齐抓共管的局面还未形成，致使城市管理工作中的突出问题根治难度大，职能股室，各自为阵。

　　（四）长效管理相对薄弱。虽然我局建立了长效控管机制，但在城市管理理念和管理意识上滞后，一定程度上存在工作方法简单粗暴、以罚代管现象，工作措施和督促检查难以真正落到实处。我局成立三年以来，每年均进行一些法律、法规的培训。由于城市管理工作不能放松，工作任务重，时间安排不能过长，加上多数执法队员自学能力薄弱，创新管理模式和执法手段一直以来都相对滞后，管理层的组织协调和指挥能力也处在学习提高过程。整体来说距离“人人都能依法依规采取合适的执法手段”还相差甚远，直接导致执法效能提升不快。

　　四、2015年的工作思路

　　2015年是我县老司城申遗的冲关之年，是同建同治工作的关键之年，是我局加快新型城市管理建设的推进之年。我局将紧紧围绕打造“世界旅游目的地”的宜居新永顺为目标，以“城市提升年”为主题，以综合管理为抓手，以完善“大城管”机制为依托，敢于创新，敢于担当，持续推进城市综合管理，不断提升城市管理水平，确保各项工作再上新台阶。

　　（一）完善机制，提升城市综合管理水平

　　1、完善城市综合管理工作机制。在县委、县政府的统一领导下,继续坚持“属地管理、条块结合、以块为主、责权一致”的原则，逐步完善辖区城市管理体制,把城市管理工作真正落实到基层、落实到一线。结合同建同治工作成立城市管理联席会议，整合各方力量，加强县直部门间协同联动，完善齐抓共管的大城管工作格局；强化奖惩，促进城市综合管理责任落实到位。

　　2、发挥社会电子防控数字化平台。以社会电子防控系统为依托，组建城市管理电子监控队伍，探索城市管理新手段、新方法，提升我县城市管理工作水平。对城区范围内的和监控点实行24小时不间断电子监察，建立监察台账。合理调配执法力量，急时处置违规行为，提升执法效率，提高广大人民群众的城市管理工作满意度。

　　3、提请县财政保障工作经费。县财政要加大执法经费保障力度，不定执法罚没任务，从根本上杜绝以罚代养现象的存在。落实专项工作经费，提高全体执法人员的工作积极性。

　　（二）持续整治，进一步强化城市管理成效

　　1、继续整治环境卫生。一是继续抓好示范街建设，严格落实“门前三包”制度、提高清扫保洁质量、加快垃圾转运站等环卫设施建设，持续改善城市环境面貌。二是加强中心城区道路清洗作业，持续整治乱张贴、乱涂写、乱占道、乱倒垃圾等违章行为，确保城市市容市貌干净、整洁。三是突出城区死角死面整治，特别是对背街、小巷和儒席街进行全面的整治，消除城区环境卫生死角。

　　2、继续整治滴撒漏。严格源头管理，联合市住建、规划、公安等部门，加强建设工程施工现场渣土车安全监管，规范围挡设置和建筑垃圾处置。加强联合执法，加大路面巡查力度，依法严管重罚。

　　3、继续整治广告招牌。将店招店牌设置审批权下放到各一线执法中队，结合县语委工作要求，发挥城市语言文字主战场作用，对城区广告、招牌进行一次全面的清理。依法整治、拆除违规设置、有碍观瞻的户外广告、店招店牌，加大公益广告设置力度。逐步完成11条主大街门店招牌统一规范设置，符合我县历史文化特色，打造城市街区新亮点。

　　4、继续整治占道经营。占道经营是我县城市管理工作的重要工作之一，也是多年来有待破解的城市管理工作瓶颈。一是加强市场中队的履职，进一步改观168市场和中心市场管理的乱象。二是加强流动商贩的整治力度，突出县老车站、中心市场、休闲广场等重要路段的管理，杜绝流动商贩长期占用主要交通道口经营行为。三是加强夜市规范管理，积极向上级部门协调选址，加快推进夜市集中经营改造工程。改变我县占道经营夜市的诟病。

　　5、继续整治交通秩序。规范城区停车规划，全面推进主干道道路临时停车泊位收费管理工作。继续开展非法营运“黑摩的”、“黑三轮”整治行动，严惩非法改装行为。重点抓好人行道上摩托车等非机动车辆的乱停放整顿。规范路面施工、道路开挖管理，确保市容和交通畅通、方便出行。

　　（三）加强管理，提升城管队伍整体素质

　　1、抓好执法规范化建设。深入做好“六五”普法工作，强化法治教育，推进广大干部职工学法用法；加强执法监督和工作考评，加大队容风纪考评力度，不断规范执法行为，进一步提升广大执法人员的执法能力和工作水平。

　　2、强化队伍教育管理。积极推进惩防体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉洁从政和领导干部廉洁自律教育，健全权力运行制约和监督机制，推进反腐倡廉工作。加强机关效能建设和绩效管理，健全完善学习培训、督查考核、责任追究等各项制度，进一步提高行政效率，争创“学习型、法治型、创新型、服务型、廉洁型”城管。

　　3、开展执法业务培训。大力开展城管执法各类业务培训，全面树立现代城市管理理念。全年分两批进行业务学习培训，探索城管新型培训形式，能够让一线执法人员业务素养切实得到提高，学以致用，全面提升城管执法队伍形象。

4、提升环卫作业水平。加大环卫机械设备维护力度，加强公厕管理，确保果皮箱、垃圾容器等设施数量足够、分布合理，实现清扫保洁作业从“人工”作业为主向“机械化”作业为主的转变，降低保洁人员工作量，提高日常保洁力度和水平。