2017年工作总结及2018年工作计划

湖南小溪国家级自然保护区管理局

（2017年12月15日）

2017年湖南小溪国家级自然保护区管理局在县委、县政府和省州林业部门的关心支持下，团结和带领保护区广大干部群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大会议精神及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，踏实践行 “绿水青山就是金山银山”的价值观念，时刻坚守 “全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的工作方针，着力突出生态保护发展与精准脱贫攻坚两大主题，狠抓保护区综合整治与保护执法工作；全面推进从严治，切实落实党风廉政建设责任制度，认真开展“两学一做”学习教育，打开了保护区严格保护与科学发展利用新局面，取得了生态文明建设新成果。

一、按时完成目标管理

为贯彻落实《永顺县人民政府关于对乡镇人民政府县直有关单位及临时机构2017年主要工作实施目标管理的通知》精神（永政发〔2017〕7号），按《永顺县人民政府主要工作预安销号管理暂行办法》（永政办发〔2017〕2号）的要求，我局以“两一学一做”学习常态化制度化教育为契机，科学统筹自然保护区建设与精准脱贫攻坚等主要工作，全面推进了县政府对我局2017年主要工作的目标管理工作，

（一）强化领导责任，明确职责分工。积极主动参与县政府目标管理项目申报及主要工作预安销号管理制度意见征求工作，县政府2017年主要工作目标任务下达后，局班子及时开会学习、研究，并向局属站所贯彻传达，成立了以朱思理局长为组长，其它班子成员为副组长，科室站所长为成员的目标管理领导小组，并明确局长亲自抓，一名副局长专门抓，相关责任科室具体抓，各科室站所分工负责。将政府主要工作目标管理纳入干部职工的岗位责任制度和年度工作考核主要内容（湘小管发〔2017〕25号），印发了《湖南小溪国家级自然保护区管理局对2017年主要工作实行目标管理的通知》（湘小管发〔2017〕7号），按领导分工和干部职工的岗位职责对县政府对我局2017年主要工作进行了科学分解，明确了分管领导，责任科室站所和具体承办人的责任。

（二）贯彻预安销号制度，落实工作任务。按季预安、月调度，季评议、月核查，季销号、月通报的要求，全面贯彻政府主要工作预安销号管理暂行办法。月初召开局班子会通报上月主要工作进度和目标任务落实情况，预先安排下月的工作目标任务，每季未召开班子会评议主要工作进度和目标任务完成情况，预安下季工作，对工作进展顺利的单位进行表扬，总结其经验；对后进项目和单位，进行督促、打气，及时调度协调，解决困难和问题，迎难而上。局办每月2日前将各科室站所的预安表统计整理，报分管领导和主要领导审阅签字后，及时向县政府督查室报送。

（三）按时督促检查，及时调度协调。自年初以来，朱思理局长就精准扶贫工作、防火林道和小溪农村公路建设工作、保护区“两违”整治工作、两学一做等工作主持召开了15次班子会、7次局长办公会和6次局务会，研究了《保护区生态移民易地搬迁工作方案及实施细则》、研究了精准扶贫脱贫对象认定扶贫项目的确定与再回头看工作、研究了小溪规划及小溪村保护性风貌整治工作、研究部署了小溪农村公路建设抗灾救灾与灾后重建工作，研究了《小溪保护区村民建房管理办法（草案）》、《小溪保护区林权制度改革实施方案》及依法拆除保护区内“两违”建设工作。其它分管领导每月深入保护区资源保护站点和建设项目现场三次以上，累计解决保护区村民困难问题84件次和项目建设单位现场施工涉民问题31起，与县易地搬迁工作组一起深入保护区开展易地扶贫搬迁工作调研4次，组织近百名局、站、所和村镇干部进村入户开展意愿调查11次，为县委政府出台易地扶贫搬迁政策和保护区生态移民同步搬迁政策提供了详实的决策材料。

（四）科学统筹兼顾，稳步推进各项工作。2017年县政府对我局主要工作目标管理共有17项，其中共性考核目标有12项，个性考核项目有5项。12项共性目标，按部就班，稳步推进；5项个性工作，各具特色，进展顺利，成绩显著。

1、保护区规范化建设成绩斐然 。在上级党委政府和省林业厅的关心支持下，实施了保护区中央林业补助资金200万元建设项目。一是无人机项目应用90万元；二是投入51.6万元对自然保护区信息化管理平台与巡护管理系统进行维护，投入对建成保护区森林防火远程视频监控与电子预警系统进行了全面维护，进一步提高了保护区管护能力，改善巡护交通条件，提升科研监测水平；三是投入29.4万元对保护区标识标牌进行规范性建设；四是投入22万元统一工装；五是投入7万元进行能力建设；六是全面实施小溪保护区林权制度改革，将生态公益林面积进行落实到组，发放公益林生态补偿资金56万元。

2、资源保护工作扎实有效。认真贯彻执行《湘西土家族苗族小溪国家级自然保护区条例》，一年来，组织集中巡护活动16次，召开保护工作专题班子会认真研究保护管理工作。一是认真开展宣教工作。分别于3月27日和9月15日开展了森林防火和保护环境会议，共发放资源保护与森林防火法制宣传和野生动植物保护宣教通知、通告和宣传单等资料2万余份，进一步提升社会公众和保护区群众的保护森林和爱护自然环境意识。二是按规定组织基层巡护执法人员开展了每月不少于2次巡护执法活动。分别于2月下旬、4月中旬、7月上旬、11月上旬组织基层站所干部、巡护执法人员和村组护林员开展了为期一周的全域性专项巡护执法活动，其中11月中旬集中三天时间，组织155名执法人员开展了保护区内溪河禁渔护鱼活动，印制保护鱼类公告和法制宣传单800余份，收缴捕捞器具118余件。一年来，实施保护区综合整治、暑期禁渔护鱼、秋季禁猎和森林防火专项执法行动6次，组织安排执法人员巡山、巡河和设卡检查48次，清理巡护步道和森林防火道50公里。共制止村民违规建设违法捕猎活动4起，没收捕猎（套）网具115处（件），查获野生动植物687余件次。组织野生动物放生活动两次，放生保护动物680条（只、尾、头）。依法查处破坏森林资源案件5件、违规用火3起。现已林政处理1起，立案查处 1件，治安拘留1人治安拘留7天。三是科学研究监测有新成绩。四是做好了防汛工作，6月中旬到7月下旬保护区普降暴雨，因及时启动了防汛预案，争取资金490万元对水毁公路设施及时维护和整修。五是做好了保护区信息化管理平台建设，筹资13万元，对保护区古树名木进行系统录入，组织科研人员完成保护区古树名木信息录入鉴别20000余条并实施挂牌开通二维码扫描。同时，配合完成省厅主要领导及州县领导与有关部门、新华社等主流媒体来小溪调研工作。

 3、安全生产和森林防火严实到位。按县安委办和县安监局的要求，认真开展安全生产工作，狠抓教育和安全隐患摸排整治工作。深入开展和参与安全生产月、监督执法月集中宣传执法整治和交通安全“三查三治”活动，对保护区内的交通，生态旅游及其服务设施进行整治，整个吊索桥两座，整修旅游生态步道2200米，开展生态文明教育与生态旅游安全知识培训120人次。高度重视森林防火工作，局班子召开专题会议研究部署森林防火工作三次，开展局长办公会4次，从严管理保护区内生产经营用火，在进出保护区的56余道口设点开展火种火源检查，广大村组护林人员深入各自然村组入户开展森林防火宣传，各站所组织召开森林防火动员会78余场次，对防火扑救应急队员开展扑救知识培训1次。做好假节日值班备勤工作，快速反应，及时处置了乱捕乱猎野生动物案件2起，乱挖乱采药材1起。保护区森林防火监控系统运行平稳，各级火情预报体系构建完整和处置机制实用有效，一年来，未发生一起安全生产事故和森林火灾，保护区安全度过第34个森林火灾特别防护期。

4、“美丽湘西”建设和 “两违”整治工作规范有序。  按州县主要领导对小溪整治违规建设活动的要求和国家林业局《关于开展林业系统国家级自然保护监督检查专项行动的通知》（林护发〔2017〕60号）精神，我局制定了《湖南小溪国家级自然保护区开发建设专项整治行动方案》，认真组织开展小溪保护区内建房、农家乐开发等6处违规建设清查整治活动。组建了保护区专门生态环境治理监管巡查执法队伍，按“分类处置”的原则，分别于1月8日、4月1日和5月26日组织了二次集中整治活动。共制止村民违规建房4户，依法拆除违法建筑19处，折合建筑面积56平方米，拆除建章搭建和占道经营31处，折合临时建筑面积120平方米。开展了保护区查非纠违工作调研工作，草拟了《小溪国家级自然保护区村民建房管理暂行办法（草案）》并在县政府第10次常务会研究通过，向省林业厅、省环保厅作出专项请示。积极配合县规划、住建部门于2017年7月8日启动了小溪村保护性风貌改造整治规划工作，落实改造资金项目两个，统筹安排资金1310万元对小溪村进行保护性风貌改造整治。

5、生态文明建设与招商引资齐头并进 。积极争取旅游产业发展资金50万元，用于小溪保护区旅游发展。一是我局积极参与全县全域旅游开发建设工作，先后与看好保护区生态旅游与森林康养资源的多家战略投资集团进行6次生态旅游招商接洽。二是积极开展小溪保护区“AAA”级景区创建，此项工作于6月份开始筹备，10月份基本完成，现已进入评审阶段。三是认真做好生态文明基地建设工作。组织有关部门对保护区空气质量与森林生态环境进行了监测和检测，主动参与国家林业局主办的“森林康养”评审活动，按时向州林业厅提交了小溪保护区申报“森林康养” 遴选材料，通过生态建设和有关主题活动推介，“神秘湘西、魅力小溪”的绿色品牌和社会影响力进一步提升。

二、全面推进从严治党工作

（一）深入开展“两一学一做”学习常态化制度化教育工作。局机关党组织全体党员积极参与“两一学一做”常态化、制度化学习教育，围绕十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及党的十九大精神及习近平总书记一系列重要讲话精神，组织开展集中学习8场次，有关领导组织并上党课3堂，组织开展学习专题讨论活动两场次。全局16名党员撰写学习心得32篇，人均完成学习笔记1.5万余字,主要领导完成调研报告一篇。认真组织党员干部参与了红色湘西纪念馆开馆仪式及“七一”建党96周年记念系列活动，认真组织全体干部职工学习习近平总书记“十九大”讲话精神。组织16名党员关注“红星云”，及时上传支部动态及组织生活；局主要领导（县处级干部）开展走访联系小溪镇困难党员8名，送去救助金6400元。通过近学习教育，全局党员的党规党章意识明显增强，政治思想理论素质显著提升，党员工作担当和支部的战斗堡垒作用日渐突现。一年来，组织小溪管理局班子中心学习组开展集中学习5次。局主要领导参与县委、政府中心组学习6次，参加党支部书记专题学习培训1次，组织并参与“两学一做”专题学习讨论2次，累计进村入户走访党员干部和召开座谈会128天，指导基层党建工作6次，全面完成了“两学一做”学习教育和2017年基层党建工作，组织开展了支部“三会一课”集中学习与“三制一卡”上墙及党费收缴工作。

（二）狠抓干部作风与党风廉政建设

1、认真学习贯彻习近平总书记关于党风廉政建设与反腐败工作的重要讲话精神。局领导干部带头坚持“五个必须”，杜绝“七个有之”，切实履行狠抓党建主体责任和 “一岗双责”要求，及时传达十八届六中全会和省、州、县党代会精神，自觉带头学习“两《条例》”和“一《准则》”，严格执行“三重一大”民主决制度，以执行作风各项规定和单位规章制度。狠抓机关作风建设和站所干部考勤工作，实行机关一日两签到制度和站所月值班不少于22日工作制度，机关上班作风明确局纪检监察领导主抓，局办主任具体负责监管，局班子领导带头遵守机关签到制度。局安排检查督促站所工作6次，局班子成员主动找站所干部谈心谈话18人次。取得了机关工作作风明显好转、站所履职能力不断增强的效果。

2、严肃学习会议纪律，努力提升党员干部队伍素质。认真参加县委、政府及组织本单位的内部各项会议（特别是党员党组织生活会和班子民主生活会）。全局党员干部、特别是班子领导在干部作风建设与干部职工管理上局班子主动担当，在完成县委、政府重大工作部署与落实局工委、局班子决议和议定事项上主动作为。按上级要求及时研究出台了局工委、局领导班子目标管理与落实党风廉政建设责任制分工，及时与局班子成员、科室站所长和党员干部签定廉政承诺书。局主要领导定期检查和指导辖区各单位落实县委政府作风建设与党风廉政建设的会议、文件精神情况，全体党员干部主动向上级党组织汇报个人重大事项。同时，严肃家属子女及身边工作人员的作风管理，一年来，全局党员干部没有发生家属子女及身边工作人员以权谋利问题，组织召开诫勉谈话1次，配合县纪委组织召开党员警示性问题谈心谈话及讨论1次，按时完成了单位涉矿涉砂等参与非法经营性活动调查1次，并全面完成党员干部职工整改任务。

三、稳步推进精准扶贫工作 

 （一）精准落实干部结对帮扶责任制度，加大对小溪镇帮扶村精准扶贫工作力度。落实了永发〔2017〕1号和永精准发〔2017〕5号、〔2017〕12号文件精神，明确了一名副局长分管精准脱贫攻坚工作，通过绑定局机关干部、镇驻村干部和村干部的帮扶责任，对贫困村贫困户进行帮扶全覆盖，明确了面上村灵溪镇毛坪村会贫困户的帮扶任务19户。同时配合州、县精准攻坚办做好了驻村干部考核平台信息采集和系统终端安装工作。对三合村和郊溪村和所有农户家庭基本情况进行入户调查，共调查农村家庭户584户，其中：三合村318户，贫困户267户，入户调查147户，电话调查171户；郊溪村205户，贫困户152户，入户调查99户，电话调查106户。通过调查基本上掌握了我局帮扶的两个责任村农户的人力资源、产业状况、家庭收入、社会保障等情况。5月中旬启动了建档立卡人口再识别和“四类人员”清理工作，同时对已脱贫人口进行再次确认。通过农户申请、入户调查、收入详查、群众评议、村支两委初审、镇政府统一审核和公示7道程序，郊溪村原国扶系统建档立卡为152户505人，通过整改，整户新增已通过村评议镇审核的有6户23人，自然增加16人，自然减少12人，因拆并合户影响人员有13户70人，现有建档立卡125户505人（不包括送县审批新增人口）。2014年不合脱贫政策脱贫户18户71人，2015年48户191人，2016年33户127人，主要是住房和教育、医疗保障不到位和政策兜底户。三合村原国扶系统建档立卡为267户793人，通过整改，整户新增已通过村评议镇审核的有7户22人，自然增加22户39人，自然减少14户21人，因拆并合户影响人员有27户113人，现有建档立卡219户799人（不包括送县审批新增人口）。2014年不合脱贫政策脱贫户30户119人，2015年39户146人，2016年33户129人，主要是住房和医疗保障不到位、当年产业扶贫帮扶无收入和政策兜底户。同时，按县委要求做好了省委大督查备检有关工作，完善了整改工作资料整理和贫困户档案及帮扶记录等资料。 落实了局机关22名党员干部职工的结对帮扶责任。一年来，统一组织结对帮扶对象入户见面活动6次以上，局机关结对帮扶责任人为贫困对象送去慰问金共计1.2万元，帮扶责任人配合局驻村工作队召开村组脱贫攻坚座谈会9场次、为帮扶对象解决困难和办实事共计22件次。

（二）进一步强化政策宣传力度，确保人人皆知。从小溪管理局调整入驻扶贫村以来，累计印制党员干部精准扶贫手册120余份、政策宣传单700余份、政策宣传栏和标牌12块，编辑政策宣传短信和微信380余条。抽调局机关干部集中开展精准识别和建档立卡回头看与再回头看工作和政策宣传工作186人次，基本上做到了在家村民政策资料人手一份，入户干部面对面对群众宣讲解读政策一次，所有外出人员都通过邮寄政策宣传单和短信、微信宣传到位。通过内部电话自查检验，三合、郊溪、灵溪镇毛坪村村民精准扶贫政策的知晓率达90%以上。

（三）用活国家生态扶贫政策，稳步推进脱贫攻坚。一是与镇政府一起制定保护区建档立卡户护林员工作方案，聘用扶贫对象人口当护林员135人，135户建档立卡户实现生态转岗脱贫，并在小溪对护林员进行了为期三天的上岗培训。二是规范国家公益林补偿资金的管理的发放工作，进一步核实保护区生态公益林面积和补偿对象，及时将2017年度保护区生态补偿资金发到村民手中，并为小溪村和三合村分别解决村集体生态补偿收入4万元。三是全面完成2017年帮扶责任村郊溪、三合村共计89户、291人脱贫任务。同时，2017年全保护区农村最低生活保障覆盖面达62.5%，贫困村民生活救助年人均在1080元左右，69.2%的保护区村民纳入了精准扶贫对象，99%村民参与了新农合和新农保。

（四）推进精准扶贫工作，实施易地扶贫搬迁生态移民工程，不断改善村民的生存发展条件。一年来，举全局之力，做实易地搬迁工作。组织百余名管理局、管理站所及小溪镇小溪片干部和村干部进村入户开展易地搬迁生态移民调研工作，先后进行了六次集中专题调研，对小溪保护区内村民的人口情况、住房情况、产业情况和搬迁意愿进行全面调查，共填写调查表2900余份，组织召开村组群众会和村民座谈会52场次。期间，村民主动递交搬迁申请2198户7767人，占保护区总人口的87%。湖南省扶贫办和永顺县精准扶贫领导小组相继出台“十三五”期间易地搬迁实施意见后，做好了保护区建档立卡户1134户4143人和非建档立卡户699户2303人搬迁协议书搬迁协议书签订工作，完成2017年分散自主搬迁安置任务，84户、241人，圆满完成县分易地扶贫搬迁工作任务。

（五）做实信访人的思想与政策解读工作。从思想上解除疑惑、在行动上关注民生、在责任追究上严肃法纪，多管齐下，赏罚分明，切实做好了彭伟等信访举报人的思想与政策解释工作。六是做实保护区易地搬迁前期工作，多次上门入户全覆盖征求意见，召开80余场座谈会与搬迁对象探讨搬迁方式、措施和政策。准确掌握村民搬迁愿意，100%保护区村民通晓了搬迁政策，主动搬迁占比达80%以上。

四、存在的主要问题

（一）保护区基础设施落后，保护发展难。

一是交通通讯不便，水、电无保障，就业、就学、就医设施少，无法按时实现全面小康和完成整体脱贫攻坚任务；二是保护、科研与宣教设施不完善，管护站、点建设滞后，各保护因子的监测与检测设备、网络不健全，无法完成国家级自然保护区的监管任务。

（二）保护区管理建设资金不足，能力提高难。一是保护区管理机构工作经费不足。特别是政府预算少，与国家政策要求和本保护区的现实需要相差甚远，无法对保护区进行全面的保护管理；二是保护区保护监测与科研经费不足，不能按时更新、维护和配置设备，无法开展正常的、必须的巡护与科研监测活动；三是保护区工作条件艰苦、工作待遇差，无法吸引优秀人才和调动现有人员的工作积极性；四是保护区资源开发与科学利用的启动资金不足，无法开展规划调整与生态产业发展开发项目招商工作。

（三）生态保护与民生发展矛盾突出，民生保障难。一是生态补偿单一、标准低，无法满足林农的日常生活基本需求，保护区的土地所有权人和森林林地、林权相关利益人反映强烈。二是易地搬迁与同步搬迁政策差距大，且都没有明确具体措施解决村民“稳得住、不返迁“的既安居又乐业问题，村民 “不敢搬”和同步政策“不愿搬”的问题突出。三是保护区村民的权属法制意识进一步增强，对原承包山林田土的管理权、经营权和开发抵押权的诉求日趋强烈，保护区的管理与民俗观念矛盾较多，理顺保护区的物权关系迫在眉睫。

五、2018年工作安排

（一）工作思路：在县委、县政府和省林业厅的关心支持下，团结和带领保护区广大干部群众，深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，踏实践行 “绿水青山就是金山银山”的价值观念和州委“542”、县委“11662”战略思路，时刻坚守 “全面规划、积极保护、科学管理、永续利用”的工作方针，进一步完善保护、科研设施，加大易地搬迁生态移民工作力度，着力提升资源保护与科研能力，深入推进保护区赛制与制度建设，完善资源监控与保护监测网络，积极推进国家级自然保护区建设。

（二）工作目标 ：按照省、州、县2018年经济工作会议精神要求，着力突出生态保护发展与精准脱贫攻坚两大主题，积极完成政府目标管理任务，主动落实领导干部党建主体责任和“一岗双责”和党风廉政建设责任制度，尽力狠抓保护区核心区综合整治与保护执法工作，全力打造国家级自然资源保护地和国内外知名生态旅游、森林康养胜地，努力为县政府提出的“生态立县、产业兴县、旅游强县”发展目标作做出应有的贡献。

（三）重点工作及举措

1、科学调整保护区功能区划，完善保护区规划监管体制。因小溪村为原小溪乡政府所在地，原住村民聚居，属于核心区，而通过调查，重点物种富集和国家重点保护动物栖息的区域却属于实验区或缓冲区。加之，因村民生产生活对生态系统原生性破坏严重，村寨周围500米内无任何重点保护物种。为规范保护区管理建设，完善规划监管，根据上级有关文件规定将小溪村等原住居民聚居区调整为实验区，重点物种富集和国家重点保护动物栖息的实验区和缓冲区调整为核心区。

2、积极推进易地扶贫搬迁，同步实施生态移民搬迁。在完成2018年县分易地扶贫搬迁任务的同时，按国家 “十三五”规划关于保护区实施生态移民的要求，做好项目可研与申报工作，力争2018年在小溪保护区率行试点，将小溪核心区、缓冲区及重点生态保护地域村民，分期分批搬迁出保护区。

3、强化保护区信息化建设，完善资源环境监测网络，提升资源保护与生态环境监控水平。认真实施省厅批准的2017年中央林业补助资金项目，抓好自然保护区信息管理平台建管工作，做好无人机应用与能力培训，规范保护区标识系统，完善保护区保护、科研监测网络，按要求配置野外工装设备，提升保护区管理能力。

4、完善保护区法制和管理制度，巩固“一区一法”成果。提请州人大修订《湘西土家族苗族自治州小溪国家级自然保护区条例》，请求县人大、县政府出台《永顺县小溪国家级自然保护区条例实施细则》、《小溪保护区建房管理暂行办法》。

5、积极推进生态旅游开发建设工作，做好生态旅游规划，努力创建国家知名的森林旅游品牌。按国家林业局关于自然保护区开展生态旅游的有关规定和县委、政府关于全域旅游开发建设工作的安排部署，完善小溪保护区生态旅游规划，加强“两态”保护，同时，做好国家级生态文明基地创建工作，开展了生态文明宣教工作，并对目前保护区内现有的生态旅游经营服务业进行规范管理。

6、加强干部队伍管理，强化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制度，严格执行中央“八项规定”、省委“九条禁令”、州委“七条禁令”和县委“六条禁令”；以严的要求扎实的作风，强化机关财务制度管理工作，完善惩防体系建设和廉政制度建设，严格执行“三重一大”民主决制度，狠抓干部职工作风建设和考勤工作，引导全体干部职工廉洁从政、遵纪守法。

2017年成绩来之不易，感谢各级党委、政府和有关部门的关心支持！但离县委、县政府对小溪自然保护区管理建设工作的要求，还有很大的差距。在今后的工作中，我们将攻坚克难，求实创新，依法管好、建好小溪国家级自然保护区，勇做生态脱贫攻坚的排头兵，争当绿色持续发展的先行者。