永顺县市场监督管理局  关于2023年度法治政府建设情况的报告

永顺县市场监督管理局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

 2023年是推进法治国家、法治政府、法治社会一体化建设走深走实的一年。永顺县市场监督管理局围绕中共中央《法治政府建设实施纲要（2020—2025年）》，深入贯彻党的二十大精神，全面落实县委县政府和上级局部署要求，坚持以习近平法治思想为指导，以建设法治政府为目标，加强领导，强化措施，严格依法行政。现将2023年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、主要举措及成效

（一）建立健全机制，加强依法行政组织领导

一是确立局长为依法行政第一责任人，成立依法行政工作领导小组。局党组书记、局长张宗江为组长，局班子成员为副组长，局属各单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由政策法规股牵头全面协调督促落实各项工作任务。二是切实制定法治政府建设工作方案。按照县政府法治政府建设年度工作目标和要求，结合我局实际情况制定年度工作方案，调整各项工作责任分工，采取有效工作措施，明确工作进度和工作质量。三是召开领导班子会议。每半年听取一次依法行政工作汇报，研究部署有关依法行政工作。四是将法治政府建设工作纳入单位目标责任制考核体系和单位绩效考核内容。五是定期向政府及有关部门报告法治政府建设工作。

（二）认真履职尽责，落实法治建设第一责任人职责

 局长作为推进法治建设第一责任人，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。认真学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实法治政府建设的各项要求。坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设工作各项事务，推动全局构建主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。

（三）积极落实工作，依法全面履行政府职能

1．优化审批服务职能。一是简化优化行政许可事项、流程，将企业法人及农民专业合作社登记许可下放至基层监管所，实现全程电子化办理，不断提升登记注册便利化水平；二是市场准入实现“一窗受理、一网通办、一次办好”，企业登记最快0.5个工作日办结；三是纾困解难，投入50万元，为900家新开办企业免费刻制公章，全面实现新办企业“零成本”“零费用”。四是落实权力清单、责任清单制度，实行清单动态管理，对清单中现有项目及法定依据发生变化的，及时调整、更新、公布，确保清单职权与执法实践相一致，推进行政权力公开透明运行。

2．加强市场监管职能。在食品监管方面，着力加强餐饮整治，施行经营风险分级制度，落实食品安全主体责任，加强食品安全抽查检查。目前，共抽检1252批次，其中食品829批次，食用农产品423批次，不合格33批次。在产品质量监管方面，开展火灾防控产品、农资、烟花爆竹、燃气具及其配件、危险化学品等专项整治工作，检查火灾防控产品销售门店242家，检查产品批次446批次，查获无CCC认证的消防产品255个。在特种设备监管方面，开展电梯、医用氧舱、压力管道、叉车及起重机械等特种设备安全专项整治行动9起，出动督导检查人员404人次，检查特种设备使用单位255家次，排查特种设备重大隐患16项，整改16项，排查特种设备一般隐患54项，整改完成54项。在两品一械监管方面，以中药饮片、挂靠过票、精麻药品、植入类器械为重点开展药械专项整治，对200多家经营使用单位开展了日常检查。应用智慧平台进行可视化监管，排查风险隐患90余条，发现违法案件线索17条。办理药品案件24起，2024年被国家药监局确定为“药品安全巩固提升行动”基层联系单位。在计量监管方面，提供免费检定服务，开展计量器具专项检查12余次，检查各类市场主体232家。在知识产权监管方面，开展“蓝天”专项整治行动，重点开展打击“非正常专利申请行为”专项行动和“不以使用为目的的商标抢注行为”专项行动，撤销13起非法专利申请。在广告监管方面，开展“神医”“神药”虚假违法广告整治专项行动，重点走访了老年大学、敬老院、养老院等老年人集中场所，共出动执法人员86人次，执法车辆41台次，向评书机生产厂家所在地市场监管局提供违法线索12家次。在价格、反不正当竞争监管方面，开展“清廉医保”、治理教育乱收费、快递物流行业乱收费专项整治行动，对5家快递公司实施价格欺诈的行为进行了行政处罚。在消费者保障方面，我局共接到投诉举报2586起（其中全国12315平台1422起，县12345政府热线平台841起，信件146件，来人来访及咨询177起），办结2586起，办结率100%，为消费者挽回经济损失73余万元。在综合行政执法方面，开展交通问题顽瘴痼疾集中整治工作，共检查车辆销售经营户971户次，车辆维修经营户239户次，二手车销售经营户113户次，废旧收购经营户31家次，检查2家机动车检验检测机构，共检查安全头盔378余顶。联合烟草、公安等相关职能部门烟草市场综合整治专项行动，对行业投诉的盐业市场进行监督检查，着力开展民生领域案件查办“铁拳”行动。

3.践行普法宣传职能。一是在2021年“八五”普法工作开局之年，制定“八五”普法工作计划，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“谁执法谁普法”为工作目标，针对普法对象，明确各股室普法责任，制定了2023年度“八五”普法责任清单。二是通过“3·15”消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“4·26”世界知识产权日、“5·12”全国防灾减灾日、“5·20”世界计量日、“6·26”禁毒日、农村法治宣传教育月、“12·4”宪法日等宣传活动，以设置宣讲服务台、摆放展板、悬挂横幅、发放资料、免费检定、线上答题等方式，向群众普及食品、药品、化妆品、知识产权、医疗器械、特种设备、计量器具、产品质量等民生领域法律法规，共发放宣传资料5万余份。大大提高了群众的法律意识，增加了人民生活的幸福感、获得感和满足感，维护了人民群众的“菜篮子”“米袋子”“车轮子”，营造了公平、诚信、和谐的民生环境。

（四）坚持严格规范公正文明执法

1．严格行政执法主体管理。对新录用公务员及工作单位变动执法人员开展执法证申领及换发工作，组织执法证申领培训及考试，确保执法主体合法、有效。对不符合执法证持有条件的证件予以清理核销。2023年共开展两次行政执法资格考试，全局142人均取得执法证，持证率达100%。落实行政执法人员信息公示制度，对行政执法人员进行严格清理，进一步核实行政执法人员身份，在永顺县人民政府人事专栏进行公示，做到应公示尽公示，促进执法主体管理规范。

2．完善行政执法程序。明确具体执法流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。完善行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。颁布并严格执行一般程序案件法制机构审核制度，未经法制机构审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。推进行政执法三项制度，颁布尽职免责、容错纠错机制，落实法律顾问制度和公职律师制度。

（1）规范案件移送行为，严格执行案件移送标准和程序，坚决防止有案不移、以罚代刑现象。今年，向公安机关移送涉嫌犯罪案件3起，办理“检察建议”6件，协助公安、法院执行有关股权查封案件4起；与有关司法部门召开“行刑衔接”协调会议10次。

（2）法制机构对一般程序案件核审率达100%。

3．创新行政执法方式。推进“双随机”抽查工作机制，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，做好以市场主体年报公示信息为主要内容的许可信息、即时信息、处罚信息、出资信息、企业住所信息等公示信息的抽查工作。落实行政执法公示制度，推行行政许可和行政处罚信息“双公示”工作，深入推进行政权力公开透明运行。加强行政执法信息化建设和信息共享，逐步建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查询系统。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段。健全市场主体守法信用监管机制，积极建立企业年度报告公示、经营异常名录、市场主体公示信息抽查和“黑名单”等企业信用监管制度。

（1）落实“双随机、一公开”制度，在市场监管执法中开展“双随机”抽查工作。目前，全县已建立检查对象库44743个，检查执法人员库857个，制定、接收并完成130项，任务完成率和结果公示率均为100%。

（2）依法公示市场主体行政许可和行政处罚信息。目前，发布工作动态、人事信息、财政报表、食品抽检、药企公示以及行政处罚决定等信息600余条。

（3）推广包容审慎监管方式。我局推动严格执法与包容审慎监管的有机结合，把握监管执法的时度效，建立免罚轻罚清单，对一般轻微违法行为实行“首查不罚”。于永顺县人民政府官网，公布了随机抽查事项清单、裁量权基准以及不罚、免罚、轻罚清单。秉承优化执法方式，将执法与教育相结合的原则，我局注重柔性执法，全局目前结案384起，从轻处罚有223起，占比58.1%；减轻处罚有109起，占比28.4%，2023年不予处罚案件3件。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1．健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善权力监督制度，有效落实公开行政权力运行流程、防控廉政风险、防止利益冲突等要求，切实把权力关进制度的笼子。全面落实权力清单和责任清单制度，并实行动态管理。

2．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实履行主体责任，主要负责人为第一责任人，对本单位党风廉政建设负总责。规范行政诉讼应诉工作，完善并落实机关负责人出庭应诉制度。依法接受司法监督，自觉执行人民法院依法作出的生效行政判决和裁定，认真办理、回复司法建议书。

3．完善社会监督和舆论监督机制。完善市场监管机关违法行政行为投诉举报处理机制，自觉接受人民群众监督和舆论监督，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。

4．全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道，创新政务公开方式，推进行政权力公开透明运行。完善并落实主动公开政府信息制度，按照法定要求通过政府公报、政府信息公开年报、各级工商和市场监管机关官方网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。完善并落实依申请公开政府信息制度，依法、及时、有效处理政府信息公开申请。 

5．完善纠错问责机制。加强行政问责规范化、制度化建设，增强行政问责的针对性和时效性。加大行政问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问，对“四风”问题突出、发生顶风违纪等问题的单位，既要追究主体责任、监督责任，又要严肃追究领导责任。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

1．健全依法化解纠纷机制。建立健全依法化解消费争议和行政纠纷机制，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。

2．加强行政复议工作。完善行政复议工作制度，健全行政复议案件审理机制，依法受理、公正审理行政复议案件，纠正违法或不当行政行为，不断提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。依法加强行政复议能力建设，推动相关机构设置、人员配备与所承担的工作任务相适应，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。落实办案场所和有关装备保障，行政复议经费列入财政预算。目前，处理行政复议案件65件，撤销9件。

（七）全面提高干部法治思维和依法行政能力

一是开办首届青年干部能力提升培训班。2023年9月10日至2023年9月15日，我局在县委党校举办了首届青年干部能力提升培训班。参训人员50余人，邀请县纪委、县委党校、县网络安全和信息中心、司法局及局股室、所（队）负责人，结合岗位职能，自身执法、就职经验以及相关讲话、法律法规，给青年干部上了一堂堂有关廉政教育、意识形态拥护、执法监管方式、应急处理方法的精彩讲课，极大提升了青年干部的身体素质，有效增强了青年干部的执业理论、执业技巧和执业能力。二是落实党组理论学习中心组学法制度，每年组织全局执法干部开展法治实务培训。2023年组织全局136人报名州司法局组织的学法考法活动，全局成绩优异。围绕“以考法促学法、以学法促懂法、以懂法促用法，以用法促执法”，讲解新修订《行政处罚法》，公示《市场监督管理综合行政执法事项指导目录（2022版）》解读，全面提升市场监管干部法治素养，有效分析政策背景、内核，推动公众监督执法。三是以问题为导向，成立干部普法专班，召开了3次干部普法座谈会，通过普法学习、线上答题模拟演练的方式不断深化“法不授权不可为，法定职权必须为”的执法理念，提升执法人员的办案能力和水平，夯实基层法治建设。四是不断委派班子成员、执法骨干、业务专家、青年干部到国家行政学院、湖南司法警官职业学院、省局、州局参加意识形态、执法业务培训共50余人次。

二、存在的问题

（一）执法监督有关制度需要进一步落实。在建立健全执法监督制度的基础上需要进一步研究行之有效的落实途径、方式和具体措施。

（二）执法人员年龄和知识结构需要进一步优化。基本存在执法人员平均年龄偏大、法律素养和执法能力有待于进一步提高的问题，难以适应监管执法新形势需要。

（三）行政处罚案卷需要进一步规范。

三、2024年度法治政府建设主要工作安排

（一）采取多种形式组织全局干部职工学习贯彻习近平依法治国的法治思想，深入贯彻落实中央和县委关于法治政府建设的要求，做到学法用法自觉守法。

（二）继续组织全局干部职工加强法律法规学习，不断提高业务水平和工作能力；加强对办案单位法律知识指导，及时解决在实际工作中存在的执法难问题。

（三）继续推行“谁执法谁普法”普法责任制，做好法治宣传工作。

（四）依法做好市场监督管理和打击市场经营中违法行为，确保良好的社会营商环境。

  今后，我局将充分发挥国家赋予的职能，锐意进取，开拓创新，在加大培训力度，加大宣传力度、加大投入力度、强化社会监督、强化执法手段等方面积极探索，以“求实、务实、落实”的工作态度，真抓实干，全面推进法治政府建设，努力打造“法治市场监管”新形象，为全县经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

                                                                                                                                                                      永顺县市场监督管理局

                                                                                                                                                                                  2024年1月11日