中共湘西自治州委文件州发〔2018〕1 号 ★ 中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于坚决打好打赢脱贫攻坚冲刺战的实施意见

来源：发布时间：2018-03-25 11:21:49 字体大小：

中共湘西自治州委文件

州发〔2018〕1 号 ★

中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于坚决打好打赢脱贫攻坚冲刺战的实施意见（2018 年 3 月 18 日）

2018 年是州委经济工作会议确定的“脱贫攻坚冲刺年”。为

深入贯彻全国扶贫开发工作会议精神和中央、省委脱贫攻坚决策

部署，全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于支持

深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>的通知》（厅字〔2017〕41

号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<湖南

省关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施方案>的通知》（湘办

〔2017〕67 号）要求，切实提高精准扶贫实效，巩固脱贫攻坚

成果，现就坚决打好打赢脱贫攻坚冲刺战提出如下实施意见。

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一、明确总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“四个切实” “六

个精准” “五个一批” “七个强化” “八条要求”等扶贫战略思想，

按照“帮扶要精准、增收要稳定、保障要兜底、脱贫要真实、群

众要满意”工作要求，抓重点、补短板、强弱项，积极开展“脱

贫攻坚作风建设年”专项治理工作，切实强化精准扶贫措施，深

入推进精准脱贫“十项工程”，盯住最困难地方，瞄准最困难群

体，集中力量攻坚，万众一心克难，促进脱贫攻坚与实施乡村振

兴战略、全面建成小康社会和建设美丽开放幸福新湘西有机衔

接，确保全年实现贫困人口脱贫 16 万人以上、除深度贫困村外

的贫困村全部退出，贫困发生率下降至 4%以下，脱贫成果得到

全面巩固，贫困对象实现稳定脱贫，为 2019 年所有贫困县摘帽

打下坚实基础。

二、抓实“十项工程”

精准脱贫“十项工程”是我州贯彻落实习近平总书记精准扶

贫战略思想的重要抓手，是实现“脱真贫、真脱贫”的重要举措，

是确保脱贫攻坚各项政策举措全面落实到村到户到人的重要载

体，必须一以贯之、抓紧抓实。

（一）深入推进发展生产脱贫工程。按照“一县一特”“一

乡一品”“一户一业”发展思路，加大贫困村和非贫困村实体产

业帮扶力度，通过直接帮扶、委托帮扶、股份合作帮扶、大户能

人带动、合作社带动、龙头企业带动等帮扶方式，建立完善利益

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联结机制，同时充分发挥科技特派员作用，强化农业产业实用技

术培训，让每户有产业发展能力和意愿的有 1 个以上当家产业增

收项目、每个贫困村有 1 个以上主导产业。通过积极开发特色产

业项目和加快实施光伏扶贫项目等，大力发展村级集体经济，实

现所有行政村集体经济收入在 5 万元以上。健全产业扶贫投入机

制，加快特色农业园区及产业路网水网建设，推动贫困户依靠土

地流转、入股分红和就近务工等多种方式增加收入。加大金融扶

贫力度，全州投放小额信贷 10 亿元以上，对 5 万元以下、3 年

以内的小额信贷严格落实“免担保、免抵押、政府贴息”政策，

使有田土、有劳动能力、有发展生产意愿的贫困户都能便捷得到

金融扶贫政策支持。

（二）深入推进转移就业脱贫工程。切实加强与长三角、珠

三角、长株潭和济南市等地区劳务协作，对有就业能力和就业意

愿的建档立卡贫困劳动力建立就业扶贫任务清单，对已转移就业

的贫困劳动力建立稳岗清单，在任务清单和稳岗清单的基础上明

确各方责任，建立责任清单。推进扶贫产业园区和“扶贫车间”

建设，支持贫困劳动力就地就近就业，加大贫困劳动力外出务工

就业帮扶和技能培训力度，加强转移就业后续服务，贫困劳动力

外出务工的交通补助及时足额发放到位，全年新增贫困劳动力转

移就业 1 万人以上、贫困家庭“两后生”技能培训 1300 人，让

有劳动能力和就业意愿的贫困家庭至少 1 人有稳定务工收入，确

保贫困户常年在外稳定务工 25 万人以上，实现务工收入 100 亿

元以上。

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（三）深入推进发展教育脱贫工程。压实义务教育阶段控辍

保学责任，继续实行贫困学生免除 15 年教育学杂费和发放生活

费补助政策，各学段贫困学生教育生活补助按时足额发放到位，

确保贫困学生义务教育阶段入学率达 100%。加大“雨露计划”

职业学历教育或职业技能培训扶贫补助力度，补助标准由每人每

年 3000 元提高至 5000 元。积极争取省财政专项补助资金，按照

国家有关中小学建设标准，每个深度贫困县建设 1 所以招收建档

立卡等家庭经济困难学生和偏远地区贫困学生为主的扶贫学校

（芙蓉学校）。

（四）深入推进医疗救助帮扶工程。严格执行“农村贫困人

口参加城乡居民医疗保险个人缴费部分财政给予 50%以上补贴”

等政策，确保农村贫困人口 100%参加城乡居民医疗保险。继续

落实大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障

一批和“三提高、两补贴、一减免、一兜底”医疗救助系列综合

保障措施，确保建档立卡贫困人口患者、农村低保困难户患者、

大病患者住院和特殊慢性病门诊患者医疗总费用实际报销补助

比例在 80%以上，特殊困难群众实行全额报销，切实防止因病致

贫、因病返贫。巩固贫困户住院“先诊疗后付费”政策，落实贫

困人口身份确认、看病就医、减免补助和费用结算等“一站式服

务”便民惠民措施。以乡镇卫生院医疗服务能力提升和村级卫生

室标准化建设为重点，建立完善州、县市直公立医院结对帮扶乡

镇卫生院常态化工作制度、城乡医院医生轮岗支援和挂职培养制

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度、医疗服务队伍到贫困村经常性开展巡诊服务制度，让贫困群

众就近享有优质医疗资源服务，不断提升群众的获得感和满意度。

（五）深入推进易地扶贫搬迁工程。对标搬迁范围划定、对

象识别、人均住房面积、人均户均自筹资金、后续帮扶举措落地

落实、搬迁户稳定增收脱贫、旧房拆除及土地复垦等考核要求，

加强问题整改落实，严格项目资金使用管理，强化搬迁成效监督

考核，年内全面完成“十三五”期间省定易地扶贫搬迁任务。强

化后续帮扶措施，加强与园区用工、技能培训、专业合作社和公

益性岗位等有效对接，帮助贫困对象就地就近就业，持续稳定增

收，进一步提升搬迁质量和脱贫效果。加大农村危房改造力度，

年内完成“十三五”期间省定危房改造任务，优先保障建档立卡

贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等 4

类重点对象危房改造实施，对竣工验收合格达到拨付条件的要及

时足额拨付补助资金，切实防止拨付不及时、挤占挪用和“趴账”

滞留。通过易地扶贫搬迁和农村危房改造等方式，全面解决贫困

户住房安全保障问题。

（六）深入推进乡村旅游脱贫工程。积极对接国家乡村旅游

扶贫八大行动，加快“土家探源”“神秘苗乡”两条生态文化村

镇游精品线建设，以乡村旅游扶贫示范创建为重点，建成 60 个

乡村旅游扶贫示范村，打造 10 个四星级以上乡村旅游区（点）。

集中力量建设乡村旅游基础设施和公共服务设施，着力完善乡村

旅游服务体系，实现“三改一整” “六小工程” “厕所革命”全覆

盖。鼓励支持一批有条件的贫困户开办农家乐、农家客栈等乡村

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旅游经营项目，大力发展农家小养殖、小庭院、小作坊、小买卖

等“四小经济”，积极培育度假休闲、健身探险、农事体验等乡

村旅游新业态，推动贫困户在“吃住行游购娱”等环节增加收入，

全年带动 2 万人脱贫。

（七）深入推进生态补偿脱贫工程。坚持扶贫开发与生态保

护并重，通过实施生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展

生态产业、创新生态扶贫等方式，真正让贫困人口从生态保护与

修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。

全年新增生态护林员 2000 人，按照每人每年 1 万元的标准落实

转岗生态护林员补贴，原则上新增转岗生态护林员指标全部安排

到深度贫困县，并在未脱贫的特困户中按要求选聘。

（八）深入推进社会保障兜底工程。以兜底保障和改善特困

群众基本生活、提高社会救助水平为重点，强化扶贫工作与社会

救助政策、对象、标准的衔接，实现农村低保标准与国家扶贫标

准“两线合一”，确保农村低保标准不低于 3200 元/年，救助补

差水平不低于 170 元/月。对具备条件的兜底贫困户优先安排乡

村保洁员、护林员、巡河员等公益性岗位，切实提高其家庭收入

水平。对丧失劳动能力无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭

实行政策性保障兜底，确保实现“应兜尽兜”。

（九）深入推进基础设施配套工程。同步推进贫困村和非贫

困村“五通五有”微建设。以加快村组道路通畅通达建设为重点，

完成农村公路提质改造 344 公里、安保工程 1000 公里、农村危

桥改造 50 座、农村招呼站建设 50 个等，实现建制村通客班车率

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在 95%以上。加快实施农村安全饮水工程，确保 1110 个贫困村

群众安全饮水问题全部得到解决。加快完成 120 个贫困村电网升

级改造工程，实现同网同价。新增通有线宽带行政村 200 个，统

一整合新建和改造农村无线基站 630 个，实现所有行政村 4G 网

络和光纤通达全覆盖，切实提高农村基础设施均等化水平，确保

当年预脱贫退出村基础设施建设指标 100%完成。

（十）深入推进公共服务保障工程。加大专项财政资金投入

力度，全年整合各类财政涉农资金 50 亿元以上，重点保障精准

脱贫“十项工程”实施。加强村级综合服务平台标准化建设，实

现所有行政村广播电视“村村响”“户户通”全覆盖。大力实施

电商扶贫工程，加快“湘西为村”等公共服务平台建设，积极推

动“互联网+”与扶贫产业深度融合，培育一批线上线下一体化

经营企业，全年建设 600 个以上农村电子商务服务站点，实现所

有行政村电子商务服务站点全覆盖，扩大原生态农产品、土特产

品、旅游商品等销售。

三、深化社会扶贫

社会扶贫是“三位一体”大扶贫格局中的重要一环。各级各

部门要建立健全社会力量参与扶贫开发工作机制，积极引导社会

各界关注贫困问题、关爱贫困人口、关心扶贫工作。

（一）强化扶贫协作和对口帮扶。抢抓国家支持深度贫困地

区脱贫攻坚利好政策机遇，深入对接中直机关定点帮扶、济南湘

西东西部扶贫协作、省辖 7 市对口帮扶和中央博士服务团对口支

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持工作，积极加强项目申报，推动组织领导、人才支援、资金支

持、产业合作、劳务协作、携手奔小康等方面取得实质性进展。

（二）落实“万企帮万村”扶贫行动。支持引导民营企业和

新型农业经营主体参与精准扶贫工作，力争每个深度贫困县有 5

个以上由省工商联执委人员负责的企业给予帮扶、每个深度贫困

县新增 5 个以上产业帮扶项目。支持有创业意愿、创业资金和创

业技术的返乡人员创新创业，带动贫困村和贫困户脱贫。

（三）推动“中国社会扶贫网”上线运行工作。充分发挥驻

村扶贫工作队、驻村锻炼干部和乡镇驻村干部帮助贫困户注册对

接的主体作用，实现贫困户在“中国社会扶贫网”注册率达 100%；

用好用活爱心帮扶、扶贫商城、扶贫众筹、扶贫展示、扶贫榜样

等管理平台，鼓励引导社会组织和爱心人士注册，广泛开展捐资

助学、慈善公益医疗救助、支医支教支农和志愿服务等扶贫活动；

积极拓展捐赠者和贫困户双向对接互动平台，实现贫困户需求与

爱心帮扶（捐赠）有效对接，确保对接成功率在 80%以上。

（四）开展扶贫公益活动。以国家扶贫日、慈善日等为契机，

组织开展好“我想有个家” “精准脱贫光明行·走进湘西” “慈善

一日捐”等形式多样的扶贫公益活动，宣传动员和鼓励支持民营

企业、社会组织、公民个人参与扶贫开发，广泛凝聚脱贫攻坚共

识，形成全社会推动脱贫攻坚工作的强大合力。

四、夯实基础工作

基础工作是以往脱贫攻坚督查巡查和审计中发现的短板弱

项，直接影响“三率一度”重要验收指标，事关脱贫攻坚工作成

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效，务必高度重视、扎实推进。

（一）做好精准识别动态管理和已脱贫对象“回头看”工作。

统筹做好贫困村和非贫困村贫困人口动态管理工作，严格把握精

准识别、精准退出的标准和程序，坚持“应进则进、应退则退、

该返则返”原则，确保不漏评、不错评、不错退；聚焦“一超过、

两不愁、三保障”等政策落实情况，对已脱贫对象全面开展“回

头看” ，及时发现问题和不足，集中力量迅速整改到位。

（二）抓实“一册一档”资料规范管理工作。突出抓好《扶

贫手册》和建档立卡贫困户档案的精准填写和规范管理，完善贫

困户从精准识别进入到精准脱贫退出的全过程资料，确保贫困户

脱贫程序完整。原则上与此无关的表册资料一律取消。

（三）全面核准“全国扶贫开发信息系统”数据信息。按照

“专人维护、动态管理、及时更新”的要求，采取入户核实、逐

户比对、错户修改的方式，核准“全国扶贫开发信息系统”（以

下简称国扶系统）数据信息，把国扶系统数据信息清理核实作为

各级扶贫部门的日常性工作抓细抓实，确保国扶系统数据信息与

建档立卡贫困户家庭实际情况完全一致。

（四）完善国扶系统与涉贫部门信息系统常态化、动态化比

对机制。建立由扶贫开发办牵头，发改、财政、审计、卫计、教

体、民政、人社、农业、林业、旅游、住建、水利、交通、电力、

金融等部门共同参与的联席会议制度，以国扶系统信息数据为基

准，各方信息数据与国扶系统按月实行逐一比对会审，确保信息

动态更新、数据匹配一致。

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（五）高度重视涉贫信访及舆情问题核实和处理工作。坚持

“有访必接、有访必核、有访必处、有访必复”原则，及时把涉

贫矛盾和问题化解在萌芽状态，有理诉求及时解决到位，无理诉

求解释说服到位，引导群众理性表达利益诉求，切实提高群众对

扶贫工作的满意度。

（六）教育引导贫困群众自我发展、自主脱贫。配齐配强乡

镇（街道）扶贫工作站力量，积极发挥“一村一大”作用，坚持

扶贫同扶志、扶智、扶技相结合，通过村村寨寨开会、家家户户

上门等方式加强对群众的政策宣传和思想教育，树立“幸福都是

奋斗出来的”导向，引导贫困群众知党恩、感党恩，克服等靠要

思想，进一步激发勤劳致富、脱贫光荣的内生动力。

五、压实工作责任

打好打赢脱贫攻坚冲刺战必须进一步明确全州各级各部门

工作职责，构建起责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，

把责任和压力传递到全州每个层级、每个环节、每个岗位，形成

一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（一）压实州、县市、乡镇（街道）、村（社区）四级责任。

按照“州委常委联县、州县市领导包乡、州县市直单位和乡镇扶

村、党员干部帮户”要求，认真落实“三走访、三签字”制度，

明确州、县市、乡镇（街道）、村（社区）四级党委（支部）书

记为脱贫攻坚工作“第一责任人”。州级领导负责协调跨县扶贫

项目，对项目实施、资金使用管理、脱贫目标任务完成等工作进

行督促、检查和监督；县市党委是县市脱贫攻坚的指挥部，县市

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党政主要负责人统揽本辖区脱贫攻坚工作，统筹整合各类资源要

素做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配和推进落实；

乡镇（街道）党政主要负责人研究制定和组织实施本辖区脱贫攻

坚工作计划，统筹抓好贫困村和有贫困人口的非贫困村扶贫工

作，切实做好调查摸底、信息核实、进度安排、项目落地、资金

使用、推进实施等工作，确保扶贫政策真正落实到村到户；村（社

区）主要负责人（含第一书记）主要负责本辖区脱贫攻坚工作的

组织领导，抓好贫困人口的精准识别和精准退出、帮扶措施的制

定落实、村（社区）党组织建设、脱贫巩固提升等工作。县市负

责对各级驻村扶贫工作队的统筹管理和考核评价，并赋予乡镇

（街道）对各级驻村扶贫工作队的调度指挥权和考评建议权。

（二）压实州县市直后盾单位及其驻村扶贫工作队和结对帮

扶干部责任。州、县市直后盾单位履行好行业扶贫和驻村扶贫责

任，按要求派遣驻村扶贫工作队员并保障经费待遇，协助制定贫

困村脱贫攻坚规划和年度脱贫计划，组织本单位干部职工经常性

开展走访慰问，督促落实结对帮扶措施，每季度至少研究 1 次驻

村扶贫工作。各级驻村扶贫工作队要严格按照驻村宿村工作要

求，抓实驻村扶贫工作，制定和完善驻村帮扶计划、年度实施方

案，抓好贫困户档案和《扶贫手册》信息核实填写，为贫困对象

提供政策、项目、资金、信息、技术等全方位服务，切实掌握本

村项目实施、资金使用、政策落实到户到人等情况，帮助群众解

决实际困难。结对帮扶干部负责制定户脱贫计划、宣讲扶贫政策、

衔接政策落实、积极解难帮困，全年入户走访必须达到 5 次以上，

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进一步密切党群干群关系。

（三）压实党委脱贫攻坚办、扶贫开发办、驻村扶贫办责任。

党委脱贫攻坚办负责脱贫攻坚工作的统筹推进与督查考评，每月

牵头组织召开 1 次脱贫攻坚工作联席会议，紧紧围绕“户脱贫、

村退出、县摘帽”验收标准，坚持问题导向，补齐工作短板，强

化薄弱环节，推动脱贫攻坚各项政策措施落细落实。扶贫开发办

负责脱贫攻坚业务工作和扶贫干部培训,切实做好对下业务指

导、对上工作衔接，牵头抓好国扶系统贫困户信息与实际情况的

核对、贫困人口脱贫评估核查和贫困村退出核查工作，并按照“十

三五”脱贫攻坚规划，完善扶贫项目库，定期开展规划和项目实

施情况监测评估工作，强化扶贫项目的计划组织和管理实施。驻

村扶贫办负责驻村扶贫工作队管理与驻村扶贫工作指导，选派优

秀的年轻干部和后备干部参加驻村帮扶，每个驻村工作队不少于

3 人,每个深度贫困村至少安排 1 名县处级干部定点联系指导，

每个贫困村储备 1 至 2 名后备干部，确保贫困村和贫困人口在

100 人以上的非贫困村驻村扶贫全覆盖、贫困户结对帮扶全覆盖。

（四）压实精准脱贫“十项工程”牵头单位和责任单位责任。

精准脱贫“十项工程”牵头单位、责任单位主要负责人对本单位、

本行业脱贫攻坚任务承担主要责任，其中牵头单位负责对单项工

程的统筹抓总、分解任务和督促推进；责任单位负责单项工程的

指标衔接、细化措施和对标落实。

（五）压实宣传部门责任。建立由宣传部牵头，党委脱贫攻

坚办、扶贫开发办、驻村扶贫办、精准脱贫“十项工程”有关成

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员单位和新闻媒体部门等共同参与的脱贫攻坚宣传工作联席会

议制度，紧扣“对上讲好湘西故事，推介湘西经验；对内营造浓

厚氛围，形成强大合力；对下宣传扶贫政策，激发内生动力”三

个维度，总结宣传扶贫领域先进人物和典型案例，扎实做好脱贫

攻坚宣传工作。

（六）压实纪检监察、审计和财政部门责任。按照“脱贫攻

坚作风建设年”有关要求，纪检监察、审计和财政部门要将开展

扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为重点，在 4 月底之前完成

县市间交叉审计，6 月底之前针对审计发现问题的整改情况再次

组织巡回审计，进一步强化对扶贫资金分配和使用的监管，集中

力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、工作措施不精准、工

作作风不扎实、资金分配使用管理不规范等问题。纪检监察机关

要加强对全州各级党组织落实脱贫攻坚责任的政治巡察，加大对

弄虚作假、贪污挪用、 “雁过拔毛”式腐败等问题的查处力度，

坚决整治扶贫领域各类形式主义问题。同时，督促完善扶贫项目

资金公告公示制度，国家、省、州、县四级扶贫资金分配结果一

律公开到位，乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告

公示到位。

六、严格督查考评

脱贫攻坚是一场攻坚拔寨、啃“硬骨头”的硬仗，必须严格

督查考评、强化问责问效，扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。

（一）完善督查考评机制。按照“最严最实最不讲情面”的

督查考评工作要求，实行“一月一督查一排名一通报”。围绕提

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高脱贫攻坚实效和完成年度减贫任务，充分发挥督查考评“指挥

棒”作用，建立州督查考评到县市、排名到乡镇（街道）和县市

督查考评到乡镇（街道）、排名到村（社区）的督查考评机制，

坚持综合督查与专项督查、定期督查与随机抽查、问题核查与整

改复查相结合，以“不发通知、不打招呼、不听汇报、不安排陪

同接待、直奔基层、直插现场”方式为主，推动政策举措落地，

督促问题整改落实，确保领导精力更集中、乡镇责任更落实、部

门作为更积极、驻村帮扶更尽职、村组干部更细心、群众脱贫更

主动。

（二）统筹督查考评力量。脱贫攻坚督查考评工作由同级党

委脱贫攻坚办整合党委政府督查室、扶贫开发办、驻村扶贫办、

纪检监察、财政、审计等各方力量统筹实施，做到上下贯通、横

向联动、内外结合，形成督查考评工作合力，共同督促推动脱贫

攻坚各项决策部署及举措贯彻落实，避免多头督查、轮番督查和

重复考评、搭车考评。

（三）用好督查考评结果。每次督查考评结果在媒体予以公

布。对作风扎实、措施过硬、成效突出、群众认可且圆满完成脱

贫攻坚任务的单位和个人，按照有关规定给予通报表扬。对在督

查考评中连续 2 次或累计 3 次排名倒数第一的县市给予通报批

评，责令县市人民政府主要负责人在媒体作出公开说明，并报请

州委同意后对县市主要负责人、分管负责人进行约谈；对在督查

考评中累计 2 次的后进乡镇（街道）给予通报批评，对问题整改

不到位或连续 2 次或累计 3 次的后进乡镇（街道），责成县市对

乡镇（街道）党政主要负责人进行约谈；对作风不实、措施不严、

成效不佳造成不能完成脱贫攻坚任务的，对涉贫信访问题处置不

力造成重大负面影响的，对在国家和省里脱贫攻坚督查巡查及审

计过程中出现重大问题等造成不良社会影响的，按照“三个一并

问责”要求，视情况对县市和乡镇（街道）主要负责人、分管负

责人、纪委书记一并问责，对精准脱贫“十项工程”责任单位主

要负责人、分管负责人、纪检组长一并问责，对驻村帮扶后盾单

位主要负责人、分管负责人、纪检组长、驻村工作队员和结对帮

扶干部一并问责。

（此件发至副局级以上单位）

中共湘西自治州委办公室 2018 年 3 月 18 日印发

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中共湘西自治州委文件 州发〔2018〕1 号 ★ 中共湘西自治州委 湘西自治州人民政府 关于坚决打好打赢脱贫攻坚冲刺战的实施意见

中共湘西自治州委文件州发〔2018〕1 号 ★ 中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于坚决打好打赢脱贫攻坚冲刺战的实施意见