永顺县农业农村局关于2022年度法治政府建设情况的报告

永顺县农业农村局关于2022年度法治政府建设情况的报告

永顺县委、县人民政府：

2022年以来，我局严格按照县委、县政府关于法治政府建设工作安排部署，以推进法治政府建设为目标，着重从依法行政、公正司法、法治宣传等方面开展工作，认真履行法治政府建设农业农村工作职责，扎实推进法治政府建设各项工作任务，维护“三农”权益，为实施乡村振兴战略、确保农业粮食安全。现将一年来法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

（一）加强干部法治教育培训。建立健全党组理论学习中心组学法、法治讲座、法治培训、自学等学法制度。在日常工作中对全局干部职工进行经常性的法治教育。重点做好两方面工作：一是加大对领导干部普法力度。坚持领导班子成员学法制度。重点学习习近平法治思想和宪法宣传教育，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》、《中国共产党章程》、党内法规制度和农业法律法规知识纳入党委中心组学习的重要内容；二是加强干部学法用法培训。严格实行行政执法人员持证上岗，提升农业执法办案水平，突出农业法律适用和执法实务操作，分析研讨典型案例，以案释法说理，对全体农业执法人员进行了不定期法律知识更新培训，培训采取线上线下、集中学习和自主学习相结合的灵活方式进行。重点学习习近平法治思想、新《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《农药管理条例》、新《中华人民共和国动物防疫法》等内容。参加执法培训120余人次，进一步加强了执法人员法律意识和执政能力建设，建设一支服务型、法治型、学习型农业执法队伍。组织全体干部（职工）学习相关法律知识和业务能力培训。把法治宣传和学习教育作为干部考核的硬指标，通过学法考法，检查干部（职工）的学法情况。

（二）依法全面履行职能。开展2021年度行政执法工作中行政处罚15件、行政许可1288件、行政检查770件、行政确认6件等。根据依法决策机制，重大行政决策开展严格落实调查研究、法律顾问参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等工作流程，提升决策科学化、民主化、法治化水平。对直接关系农民切身利益、容易引发社会稳定风险的重大决策事项，进行了风险评估。强化领导干部依法决策意识，征求法律顾问的意见，严格遵循法定权限和程序作出行政决策，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推行“双随机、一公开”制度，进一步建设“两库一单”，动态调整和发布农业综合行政执法事项指导目录，建立跨区域执法工作随机抽查和交叉评议机制，推进严格规范公正文明执法。

（三）压实领导责任，推进依法行政。我局高度重视法治建设工作，把法治建设工作列入农业农村年度工作计划。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要领导亲自抓法治政府建设中的重大事项，定期听取法治建设工作情况，召开年度法治政府工作会议，对法治建设工作进行全面安排部署，法治建设推进了农业依法规范化管理，把农业依法行政落实到行政决策、行政管理、行政执法、技术推广、公共服务的各个方面。一是推进农业综合执法规范化建设。健全行政执法责任制，加大了对行政执法人员的执法监督力度，认真贯彻落实执法人员持证上岗制度、行政执法公示制度，执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，组织或参与案卷评查活动。对全局行政执法人员开展集中业务培训。完成行政执法证换证工作，全局共51人完成执法换证工作。聘请了律师为局常年法律顾问，参与局重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，参与处置重大突发事件。二是提升依法行政水平，加快构建法治政府：1、深化“放管服”改革，以法治方式加快推进政府职能转变。全面深化行政审批制度改革，进一步简化审批环节、精简审批材料、压缩审批时限，动态调整《永顺县农业农村局行政权力清单》，及时修订、制定行政许可操作规范及其流程图和办事指南。持续推进“证照分离”、“减证便民”工作，优化农业营商环境。2、规范行政执法与监督。做好规范性文件审查及公平竞争审查工作，对行政处罚案件进行法制审核，对全局的行政执法证进行清理。审核规范性文件1件次，公平竞争审查招投标项目2个，审核行政合同142份。在此期间所发的文件和招投标均不存在公平竞争审核内容，未发现滥用行政权力事项。3、执法量质提升，“双随机、一公开”监管工作有序开展。依托行政执法监管（互联网+监管）平台，推进执法数字化转型，提升“互联网+监管”应用水平。对平台双随机执法对象库进行更新完善，制定公布了《2022年度“双随机、一公开”抽查计划》，设置年度检查任务数和检查户数。完善两库管理，认真做好梳理监管事项、归集监管行为数据等工作，组织完成“双随机、一公开”抽查事项共计4项，开展跨部门联合抽查1次，实现了执法、检查应用的综合监管、“智慧监管”。4、开展以服务全县经济建设，促进社会诚信体系建设为核心，以提高信用成本，建立法治信用的社会为目标，全力做好我县农业系统社会信用体系建设。

（四）推动学法用法进村入户。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入农业农村执法和管理服务全过程。组织开展“党建引领，农村法治宣传教育”活动，推动习近平法治思想和宪法精神深入基层农村，走进农民群众，着力提升农民群众法治意识和法治素养。围绕促进乡村振兴，广泛开展社会覆盖面广、农民群众参与度高有乡土特色的普法活动。2022年在12个乡镇，向群众发放宣传资料3万余份，惠及群众4000多人，现场解答涉农咨询189人次，宣传活动弘扬了法治精神，培育了法治文化，推动法治文化与民俗文化、乡土文化融合发展。

二、存在的主要问题

（一）宣传方式较为单一。大部分是通过标语式、广场式、传单式等方式开展法治宣传教育，虽然也有一定的宣传教育效果，但是存在受众面狭窄、没有针对性、缺乏系统性的缺陷，远没有达到预期的效果，与建设法治国家的宏观要求不相适应。

（二）推动农业农村发展的能力有待提高。习惯于“老经验”、“老办法”，对新的监管方式、事中事后监管全面推行“双随机、一公开”检查方式、行业监管信用档案及体系建设在行业监管重要性认识还不到位，对深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待进一步提高。

（三）存在执法人员素质不够高、执法力量不足等难题。由于农业农村执法工作领域广，过程是分行业监管，现进行分行政区域进行综合执法，农业执法专业性又强，现执法人员业务素质和水平参差不齐，跟不上形势需要，执法记录仪还不能做到人手一台，执法装备车辆少，特别是执法力量不足，有编无人。因此，建议加强执法人员招聘，并从政府层面解决经费问题、执法培训上加大投入。

三、下一步工作计划

（一）增强领导干部依法行政的意识和能力

将法治工作纳入重要议事日程切实推进，落实到行政工作的各个方面、环节。切实增强法治观念的责任感和紧迫感，依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。

（二）提高全局干部职工依法行政意识和能力

1.提高干部职工依法行政的能力和水平。

2.严格执法人员持证上岗和资格管理制度。

3.加大对行政执法人员的各类培训，进一步提高执法人员法治思维和依法行政能力，加强法治素养和法治能力，对违法行为早发现、早制止、早处理。

(三)加强和完善执法制度建设

1.加强规范性文件监督管理，加强对规范性文件的法制审查。

2.加强程序制度建设，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。建立健全重大行政执法案件集体讨论、重大行政执法决定法制审核等制度。

3.进一步完善行政执法公示制度。对行政执法案件一律录入行政执法平台公示。

(四)强化行政监督和问责

1.完善执法制度，提升监管设备，推动监管信息数字化、提升监管能力。

2.落实执法责任、实行过错追究。

3.开展行政执法案卷自纠自查工作。

永顺县农业农村局

2023年3月13日