永顺县文化旅游广电局2019年工作总结

2019年以来，我局围绕州委“542”发展思路和县委“11662”战略部署，科学谋划布局，精心组织实施，全力推进文化旅游事业高质量发展，推进文化旅游产业转型升级，各项工作取得较好成效。荣获湖南省直播卫星户户通工程建设先进单位；湘鄂川黔革命根据地塔卧荣获全省第二批干部党性教育基地称号；参加湖南省“欢乐潇湘”群众文艺汇演获优秀奖，土家族艺术团获优秀团队奖。

一、2019年工作开展情况

（一）突出践行主题教育，提高党建统领核心作用

今年以来，我局党组立足实际，以政治建设为统领，以规范党内政治生活为重点，以开展主题教育为抓手，全力夯实党建工作基础，全面提高党员干部素质。

1. 联系群众下基层，奋力助推脱贫攻坚。扎实开展“助农支农?帮扶走访”、精准扶贫 “大调查大走访”、“我和我的祖国 感恩奋进齐攻坚”、“弘扬正气，感恩奋进”等主题党日活动，加强党员干部思想政治教育，引导全体党员干部坚定理想信念，切实服务群众，在为全面打赢脱贫攻坚战上发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

2. 践行好主题教育，不断强化政治引领。通过自学、集中学习、研讨交流等各种形式，深入学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等内容，要求撰写学习心得，引导全体党员坚持学做互进、知行合一，切实做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、责任意识更提高和清正廉洁作表率。

（二）突出稳定机构改革，提高工作融合力度。

根据全县行政机构改革的统一布置和要求，2019年4月原旅游和文广新局与原文物局合并，组建永顺县文化旅游广电局，对外保留永顺县文物局，调整了相关的工作职能职责。局党组高度重视机构改革工作，把稳定机构改革工作当成一项重点工作。一是配齐局班子成员，根据我局书记、局长分设的实际，实行了班子分工做到各负其责、事有人管；二是确定了三定方案，配置了局机关股室工作人员，做到各司其职、事又人做；三是完善二级机构职能划转工作，将县电影服务中心划转至县委宣传部，将塔卧湘鄂川黔革命根据地博物馆划转至塔卧管理处，顺利完成交接；四是稳定干部思想情绪，增强干部爱岗敬业、干事创业的信心；五是理清工作思路，确保2019年各项工作扎实推进，取得良好的成效。目前，全局系统人心稳定，上下团结，营造出了一种奋发图强的浓厚氛围，正以实干笃定前行的姿态开创永顺文化旅游工作的新局面。

（三）突出决战脱贫攻坚，提高干部担当作为能力。

2019年是脱贫攻坚啃硬骨头的一年，我局始终把提高脱贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，压实工作责任，确保精准扶贫见实效。一是做好产业发展和劳务输出等工作，在硕乐村投资150万修建游客服务中心，切实增加群众收入，稳定脱贫成效；二是组织实施了麻岔村、硕乐村、柯溪村联合体育竞赛、文艺汇演、脱贫攻坚知识抢答等系列活动，注重扶贫扶志，提升农民群众思想觉悟；三是做好行业扶贫，对各村进行公共文化服务设施建设，加快乡村旅游建设步伐，开展为贫困村送戏下乡活动等活动，切实满足人民群众在精神文化上对美好生活的期盼。

（四）突出创建全域旅游，提高文旅发展内在品质。

1. 着力抓好美丽湘西项目建设。一是美丽乡村示范村建设。今年创建了双凤、硕乐等2个州级乡村旅游示范村建设。署科村、双凤村分别投资36万元、68万元完成了游客服务中心、门楼、游步道、凉亭、水碾房、摆手长廊、荷花池等基础设施建设。芙蓉镇杨木村投资100万元进行民居改造等工程，目前项目已基本完工。西米村、那必村、洞坎村、咱河村、西那村等6个村投资1200万元，正在实施停车场、风雨桥、旅游厕所，以及亮化、绿化等项目建设。二是“最美公路”建设。投资260万元，完成青坪镇至芙蓉镇旅游公路的文化氛围营造。

全年乡村旅游接待游客270.93万人次、旅游收入7.16亿元，分别同比增长12.07%、16.05%，带动1742人脱贫。

2. 着力抓好旅游基础设施建设。一是加快大湘西精品线路建设。①乡村旅游精品景区项目（场坪村农村提升工程美丽乡村建设）总投资4200万元，累计完成投资2750万元，已完成游服中心、特色农业观光园、娱乐游泳池、垃圾处理池、游步道、标识标牌、村庄绿化美化等工程。②芙蓉镇大桥基础设施建设项目，在王村大桥平湖游码头上建设民宿、门楼、长廊仿生栏杆、景观小品、架空停车场、游步道、六角、园林绿化、景区灯光亮化等基础配套设施，合同价803.3万元，目前已完成投资250万元。二是推进“厕所革命”项目建设。羊峰、泽家两座高速下线口厕所，西那村、咱河村、那必村、龙桥村四座乡村厕所均已完工；抚志高整下线口、司城村（万马归朝）厕所已完成主体。三是抓好 “土家探源”项目建设。52块交通标志牌已完成30块，部分村寨标识标牌正在设计中；25家特色民宿与家庭旅馆建设投资1900万元，已全部竣工验收。

3. 着力抓好重点文旅项目建设。一是芙蓉镇景区提质扩容建设。目前芙蓉镇游客服务中心建设已启动；网线入地、房屋立体面改造等项目正在施工中；地质公园博物馆已建成投用，王村木门楼也已完工；亮化工程正在规划设计方案；高速下线口至泽芙路公路两旁道路整治升级改造工程项目正在规划设计中。二是塔卧红色旅游景区建设。完成塔卧干部教育学院征地拆迁,部分基础设施建设等前期工作，目前塔卧红色旅游停车场已完工。三是太平村“生态旅游康养度假区”项目，已和县人民政府签订框架协议，因项目建设涉及到生态红线，正在调修规划。

4. 着力抓好智慧旅游平台建设。一是开发永顺旅游网站和旅游微信公众账号，为游客提供便捷的信息化服务。二是实现全县5家国家等级景区网络信息与州联网，推进景区网络共享导游、网络电子导览系统等智慧新模式，方便游客自由设计游览线路和听取精彩讲解，满足个性出游需求。三是实施了永顺县旅游落地短信推送项目，通过移动公司建设游客落地短信推送平台，监测游客信息数据。

5. 着力抓好旅游宣传推介招商。4月12日在江苏徐州参加推介会，就“神秘湘西?土司王城”作了专题推介；4月17日在县政府带领下赴深圳参加“对接粤港澳大湾区 承接产业大转移”大型招商引资推介会，签订了永顺县青坪镇太平村“生态扶贫旅游康养度假区”项目，协议引资16亿元。5月31日，我县赴济南参加2019山东（济南）国际旅游交易会，对我县旅游进行宣传推介。11月15日组织参加了2019中国国际旅游交易会。

6. 着力抓好旅游景区创品夺牌。一是启动老司城创建5A级、塔卧创建3A级等级景区创建工作。4月9日，在州政府副州长李平带领下，赴省文化和旅游厅汇报对接等级景区创建相关工作。为落实上级指示，全力做好创建工作，草拟了创建方案，细化了工作任务和时间节点，从各部门抽调专人搭建创建班子，成立创建5A办公室，召开了老司城5A办公室工作预备会和创建国家5A级景区知识培训会。5月初开始，按照《旅游景区质量等级的划分与评定》的标准要求，对老司城景区景观质量开展景区自查，针对自查结果及时梳理问题。目前塔卧创3A的文本资料已上交州文旅广电局，待州局进行最终评审。二是以旅游业转型升级、提质增效为主线，打造全域旅游示范县。目前我县的省级全域旅游示范县创建工作已完成省厅专家“明查暗访”验收工作，等待公布最终结果。全域旅游示范县创建成功后将大大提升我县的景区质量和服务水平。三是芙蓉镇荣获2019年湖南省十大特色文旅小镇，目前芙蓉镇正在参加湖南省十大文旅地标推选活动。

预计全年共接待游客825万人次，实现旅游收入68亿元，同比分别增长25.9%、26.1%。

（五）突出开展文化惠民，提高公共文化服务水平。

1. 现代公共文化服务体系基本建成。我县初步形成了覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。到2019年底，我县有二级文化馆1个、三级图书馆1个、美术馆1个、老司城博物馆1个；全县23个乡镇建成综合文化站23个， “三馆一站”均实现了免费开放，已经建成县级图书馆文化馆总分馆制23个，效能发挥较为正常；265个行政村除11个村因无建设用地不配套修建文化广场或简易舞台外，均按照“七个一”标准已经建设完成254个，累计投入资金9600万元，村级综合文化服务中心基本实现了全覆盖。启动建设县级综合文化服务中心前期工作。

2. 丰富保障公共文化服务产品供给。一是抓实文化惠民。文化馆（站）、图书馆、美术馆加大免费开放力度，确保每周开放时间达40小时以上，为基层群众提供文学讲座、音乐讲座、美术讲座、舞蹈辅导培训。县土家艺术团完成 “送戏下乡”180场演出任务，县电影服务中心完成公益电影放映3668.9场，占总任务数的100.14%，全县乡镇、村放映覆盖率达到100%，不留一个空白村。二是丰富图书供给。为盐井村、金星村等8个农家书屋送去书架、图书、阅读桌、阅读椅，极大改善了农家书屋的条件，在抚志、岔那等易地扶贫搬迁集中安置区建立了6个图书分馆，配置了相应设施，分馆藏书量达到28000多册；

3. 文化活动蓬勃开展群众收获幸福感。一是春节文化服务活动内容丰富。1月31日至2月19日，集中推出一批反映新时代新气象新作为的优秀文化文艺作品，本次春节系列文化活动共有6项主要内容，即“翰墨飘香进万家”书画展、“百花迎春”传统剧目展演、“非遗进景区?戏曲大展演”、“我们的中国梦?文化进万家”群艺大舞台文艺演出活动、“和谐之音”2019年新春音乐会和“迈向新征程?争做追梦人”正月十五闹元宵活动。二是群众文化辅导覆盖面广。认真开展“三区人才”辅导培训和文化志愿服务活动。4月、6月下旬深入万坪镇、芙蓉镇组织开展了两期村级文化辅导员培训班，共有200余名村级文化辅导员参加了培训；深入开展文化“五进”活动，在灵溪镇科皮村、颗砂乡颗砂村对当地村民进行了“文化扶贫·乡村振兴”土家族摆手舞辅导培训和扫黑除恶文化宣传服务活动。三是文化文艺活动蓬勃开展。先后举办“弘扬国学经典”诵读比赛、“4.23世界读书日”、“文化进万家·书香溢乡村”、“我的书屋我的梦”等系列阅读征文活动和建国70周年美术书法展览活动，组织县直12个战线开展“庆祝中华人民共和国成立70周年”群众大合唱，组织全县80余支队伍举办了湖南省首届社区嘉年华湘西赛区永顺站比赛；全年举办了四期“群艺大舞台”活动，通过举办一系列文化惠民活动，群众的文化获得感明显增强，人们的幸福指数显著提升。

4. 文学艺术创作成果丰硕。一是文学作品刊发多。文学专干于怀岸、刘年在全国各大期刊杂志中发表文学作品18余篇。二是美术作品收获丰。部分作品入选国家级画展和十三届全国美术展。三是文艺创品出精品。向飞卿、黄山创作的主旋律歌曲《追梦新时代》于8月31在湖南省音乐厅参加了由中共湖南省委宣传部、湖南省文化和旅游厅、湖南演艺集团主办，湖南省文化馆承办的庆祝中华人民共和国成立70周年“2019放歌潇湘·追梦新时代原创歌曲演唱会”演出，通过国家公共文化云平台进行现场直播。

5．对外文化交流影响深广。为弘扬传承优秀民族文化，丰富合唱内容，促进艺术交流与合作，助力东西部协同发展，喜迎新中国成立70周年华诞，8月23日至25日，受济南市文学艺术界联合会的邀请我县组团赴山东济南参加了第六届济南国际合唱节交流演出活动。《因为有你》《卡普它》等具有浓郁土家族特色的合唱音乐作品通过济南国际合唱节得以在海内外传播。

（六）突出保护文物非遗，提高传承利用融合品位。

1. 非遗保护与传承成果丰硕。一是积极开展非遗展示展演。1月21日至28日组织在灵溪镇那必村、双凤村、洞坎村、车坪乡咱河村举办土家年传习活动；2月18日在湘潭文化休闲广场组织第十届庆新春溜子汇打暨非遗成果展；5月份参加全州文化与自然遗产日主题活动暨全州非遗进校园成果展颁奖活动；6月8日在芙蓉镇举办“文化与自然遗产日”主题活动暨非遗项目展示展演活动；6月27日参加在山东济南举办的非遗扶贫就业工坊展示展销活动；9月21日在松柏镇举办晒龙谷活动；11月23日在老司城举办了舍巴节开幕式和山歌比赛。二是及时完成各类项目申报。3月份申报了传统节庆专项资金项目，土家族舍巴节、土家年、土家族晒龙谷通过了州局项目评审，得到的大力支持。8月份申报了第三批州级湘西汉戏、湘西舀纸技艺、湘西榨油技艺传习所和第二批州级蛇伤疗法、桐油接骨黑膏药、封刀接骨术生产性保护基地。同时还申报了国家级非遗代表性项目“老司城的传说”。三是加大非遗宣传推介力度。4月18至22日参加了由湖南省非遗保护中心在常德举办的“鼓舞新时代”—2019湖南渔鼓传承保护汇报展演暨研讨活动，并在研讨会上作典型发言；4月份联合光明日报、光明网拍摄了土家族吊脚楼营造技艺宣传片；6月27日参加在山东济南举办的非遗扶贫就业工坊展示展销活动，我县的竹编、土家擂茶等文创产品在展示展销活动中，深受广大群众喜爱。11月组织参加了中东部地区国家级文化生态保护实验区建设经验交流活动。四是强化传承人培训考核。2月25日召开了全县非遗传承人培训会，共有60多人参会，会议介绍了全县非遗保护情况，并宣读了传承人考核标准，对第五批国家级传承人和第八批县级传承人颁发了荣誉证书；6月19日在洞坎村举行省级非遗项目湘西舀纸工艺培训班；7月23日在县图书馆举办国家级非遗项目土家族打溜子培训班；12月7日在老司城左街举办了土家族挑花培训班。12月份召开了2019年度永顺县非遗传承人考核评估工作会。

2. 文物保护与修缮措施有力。一是加大文物维修保护力度。湘鄂川黔革命根据地兵工厂旧址修缮保护工程、李烛尘故居修缮保护工程、郭亮县革命委员会旧址修缮保护工程，均已完工。目前准备启动胡氏宗祠修缮工程。二是提升文物保护单位级别。今年我县原几处省级革命文物保护单位增补入全国重点文物保护单位湘鄂川黔革命根据地旧址。同时新增了官湾古寨堡、湘鄂川黔革命根据地——十万坪大战战场旧址等四处省级文物保护单位。三是全面完成文物调拨工作。为了我县文物能有一个更安全有利的储藏环境，经省文物局（湘文物博[2019]90号）批准，已将原县文物局库房收藏的530件/套馆藏文物全部安全有序的移交给老司城博物馆。四是文物日常保护管理工作。为坚持整体防控、突出重点、以点带面，全面巡查和彻底整治文物安全隐患，坚决预防和遏制文物安全事故发生，确保文物保护单位的安全与稳定。一年来我局共巡查了70余处（次）文物保护单位，排查发现安全隐患45处，已整改到位安全隐患9处。

（七）突出聚焦民生实事，提高广电功能作用地位。

一是2019年由县政府兜底45.6万元新安装“户户通”3000户已全部安装完成，有效地解决了偏远山区群众收看电视难问题；二是对全县所有“村村响”广播系统进行全面维护1次，确保山洪灾害防治预警广播功能和正常播报功能运行正常；三是开展广播电视网络视听安全播出、网络安全、设施安全和安全传输自查工作，组织安全播出检查，确保庆祝新中国成立70周年各项重大活动直播转播传输任务万无一失；四是全面履行广播影视行政管理职责，将日常管理与集中整治相结合，正面引导与依法整治相结合，加大对卫星地面接收设施的管理力度。11月25日，组织执法人员对非法安装卫星地面接收设施的用户依法进行了拆除，确保我县的政治安全、信息安全、文化安全。

（八）突出监督执法到位，提高文旅行业管理质量。

1. 安全生产平稳有序，监督执法逐步加强。一是强化安全生产意识。年初召开了旅游和文化安全生产工作会议，分别与涉旅企业和文化企业负责人签订了安全生产责任状。全年开展安全生产执法检查15次，出动100余人次，要求马拉河景区停业整改；开展安全生产培训6次，培训600余人次。在芙蓉镇、猛洞河、不二门、老司城景区分别进行了1次消防演练，参与人次达400人，增强了企业员工的消防意识和技能。开展了安全生产月宣传活动，制作宣传展牌，发放旅游和文化安全宣传单550余份。二是加强旅游行业质量。指导和审核土家园旅行社报送申报资料，全年增加一家旅行社；完成星级宾馆复核、等级景区评估检查工作，就存在问题督促进行整改；开展6次涉旅人员的服务质量培训，培训人次共计500余人。开展了“5·19”文明旅游宣传活动。三是加强扫黄打非力度。从整顿印刷业、音像制品和出版物市场着手，开展为期一个月的清查工作，对我县5家出版物印刷企业建立了制度，要求他们及时上报承印出版物情况。同时严厉打击走私、盗版等音像制品违法经营活动。

2. 抓好行政事项审批，逐步规范文化市场。今年来共受理审批各类文化经营项目29件，审批办理《网络文化经营许可证》1件，换发《营业性演出许可证》11件，《印刷出版物经营许可证》年检17件，办结率达到100%。群众满意度100%。

3. 开展扫黑除恶行动，构建稳定社会环境。一是未成年人上网专项行动。从3月开始采取定期、不定期的检查的方式,不间断地对全县网吧进行问题排查。重点整治无证照或证照不全的网吧，接纳未成年人、不按规定登记、超时经营、电路及消防安全等违法违规行为的网吧，擅自停止实施经营管理技术措施行为的网吧。截止日前整个整治行动中共查处3家违规经营的网吧（1家停业整顿），共联合出动检查人员620人次，检查摸排网吧280家次。二是旅游行业扫黑除恶专项整治行动。加大对旅行社违规经营、景区乱搭乱建、出店经营等“乱象”的整治，同时加强景区安全问题的排查，开展综合执法整治活动5次、专项执法11次，检查旅行社团队60余个，批评教育导游40余人，取缔非法经营旅行社业务的旅游服务咨询摊点7家。截止目前，共接到旅游投诉37起，通过调查了解，不受理15起，处理完成21起，1起尚在处理中，理赔金额1570元。处理完结满意率达100%。

二、下一步工作安排

（一）工作总体思路

2020年我局的总体工作思路是坚持一个发展目标（打造国内外知名的文化生态公园和旅游目的地），加强两大体系建设（文化公共服务体系和旅游产品体系），实施三个创建（创建全国文化工作先进县、创建国家级全域旅游示范区、创建国家5A级景区），突出四个重点（规划编制、项目建设、活动开展、市场监管），推进五大融合（理念、职能、产业、市场、服务），实现文化生态旅游高质量发展。

（二）坚定文化自信，提升文化公共服务上水平

1.夯实基层基础，健全公共文化服务体系。尽快启动县级综合文化服务中心建设，拟新建38个社区（居委会）综合文化服务中心；对乡镇行政区划调整后原2—3个村合并的人口大村进行补点建设，并为基层添置部分音响设备、音乐器材。对全县所有异地扶贫搬迁点按照“七个一”标准进行文化基础设施建设，补齐短板，满足群众对美好生活的向往。开展“书香湖南”湘西系列全民阅读活动，做好“四馆站一中心”免费开放工作，抓好民生服务工程，培训农村文化人才队伍，完成送电影下乡、送戏下乡的州定目标任务；持续开展群众性文化活动，大力开展民族文化“五进”活动和“三区”文化人才工作；加强文化市场监管，进一步净化社会文化环境。持续深入开展“扫黑除恶”“扫黄打非”专项行动，突出网吧、娱乐场所等重点领域整治。

2.突出民族文化，持续繁荣文化活动开展。一是积极推进文化生态保护区建设，组织举办好土家年、晒龙谷、舍巴节等传统民族节庆活动；二是认真筹备老司城申报世界文化遗产五周年庆典活动，举办“中国首届土司文化节”，开展“土司文化与人类命运共同体国际学术研讨会”“土司文化与乡村振兴论坛”“老司城杯全国摄影大奖赛”；三是持续抓好各类文艺创作，全年完成新创精品文艺节目3个以；四是抓好乡镇文化站业务人员和业余群众文化队伍骨干辅导与培训，夯实基层文化队伍力量。

（三）坚持文旅融合，提升文旅发展质量上台阶

1. 加快全域旅游建设。根据《国家全域旅游示范区认定整体要求》、《国家全域旅游示范区验收细则》的要求，进一步压实各乡镇各部门职责，形成合力，全力冲刺，成功创建国家全域旅游示范县。

2. 加快乡村旅游建设。一是进一步完善提升2个乡村旅游示范村旅游公共服务设施，新建4星级以上星级乡村旅游区（点）。二是进一步深化与济南市旅游扶贫协作。三是支持建设文化旅游商品研发基地和销售门店，集中展销永顺特色文化旅游商品。四是加大乡村旅游和特色旅游商品企业带头人培训，培训200人。

3. 加快旅游景区建设。一是加快等级旅游景区建设。稳步推进老司城5A级旅游景区创建工作。二是积极推进永顺县芙蓉镇、猛洞河、不二门、老司城、塔卧、马拉河景区文化旅游提升工程项目。

4. 加快基础设施建设。一是加快旅游交通设施建设；二是加快旅游公共服务设施建设，继续进行旅游厕所建设；三是完善“智慧旅游”建设项目；四是加快星级酒店、高端民宿建设。

5. 加快产业融合发展。延长“旅游+”、“+旅游”产业链条，培育一批旅游新业态。老司城植入非遗项目，加快民族演艺节目培育和提质升级，不断提升游客的民族文化体验。

6. 加强旅游市场营销。按照“一季一推介、一月一节庆”的思路，积极参加各类旅游推介会，深入济南、桂林、长沙等重点客源市场，俄罗斯、韩国、香港等境外市场举行旅游专场推介会，举办好土家年、晒龙谷、社巴节等节庆活动。做实张吉怀共同体，深入重庆、深圳、香港等重点客源地精准营销，推出世界遗产游、自然生态游、民俗文化游、红色文化游四条旅游精品线路。

7. 加大旅游市场整治。针对扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者和守法旅游企业合法权益等突出问题，全年组织开展联合执法专项行动4次以上。开展文明旅游系列活动，提升市民和游客文明旅游素质。实现环境优美、景区提质、市场规范、行业自律、线路优化、全域文明。

（四）坚决保护优先，提升文物非遗传承上高度

1. 加大文物保护修缮力度。一是继续做好文物本体保护修缮工作；二是力争2020年完成第五批州级文物保护单位的申报文本工作；三是全面完成全县文物资源核查工作任务。

2. 加大非遗保护传承力度。一是组织开展非遗代表性项目及传承人申报工作。二是组织开展好民族传统节庆土家年、土家族舍巴日、土家族晒龙谷活动。深挖节庆文化内涵，规范节庆活动流程，创新节庆活动形式，让传统节庆融入现代生活。三是加强文创产品研发，建立永顺县文创产品品牌体系，设计研发一批具有历史文化特色和地城标识的文创产品，让文化遗产资源进一步“活起来”。四是做好土家族溜子汇打、文化和自然遗产日主题活动在文化和遗产日期间举办非遗成果展。五是加大培训力度，开展非物质文化遗产项目传承人培训，建立传承人绩效考核评价机制，实现能进能出的传承动态管理，对各级传承人进行考核。

（五）有序推进其他工作

一是以党建为引领，以机关党建“五化”为目标，切实加强党组、党总支、机关支部及二级机构支部整治、思想、组织、作风建设。二是积极推行文化、旅游行业领域精准扶贫工作，开展脱贫攻坚“扶志扶智”活动，实施乡村旅游脱贫工程。继续做好精准扶贫工作，巩固脱贫成果。三是有序推进安全生产、综治维稳、计划生育、美丽湘西等各项工作，围绕中心尽职尽责，服务大局干工作。

              永顺县文化旅游广电局

                               2019年12月25日