2016年上半年永顺县旅游和文广新局工作总结
2016年上半年永顺县旅游和文广新局工作总结
永顺县旅游和文广新局
（2016年6月24日）
上半年来，我局在县委、县政府正确领导和上级主管部门的大力支持下，按照县委、县政府统一安排部署和州主管部门的目标管理进度要求，科学统筹谋划，精心组织实施，严格考核督促，各项工作有序开展。现就主要工作开展情况总结如下：
一、主要工作开展情况
（一） 统筹规划，精准实施，大力推进文化旅游融合发展
一是认真起草编制“十三五”文化旅游发展规划。认真总结回顾“十二五”规划实施情况。积极对接国家、省、州、县经济社会发展的顶层设计和政策导向，立足县情，提出未来五年文化旅游发展“173”战略，“1”即准确把握1个“国际生态文化旅游度假区”的形象定位，“7”即大力实施“振兴人才队伍”、“三地双遗齐驱并进”、“资源大融合”、“创品夺牌申遗”、“惠及民生”、“保护传承”、“产业发展”7大工程，“3”即实现让永顺成为“世界生态文化旅游目的地”、“中国土司文化保护传承研究中心”、“全国民族文化生态保护示范区”三大目标，理清了“以老司城为发展核心，带动县城区和芙蓉镇两大聚散地发展，提升芙蓉镇、猛洞河、小溪、塔卧、不二门、马拉河六大景区品质，努力打造文化溯源、休闲度假、养生康体、红色文化、美丽乡村五大新型旅游板块。建设十二大旅游风情特色小镇，创建二十个美丽乡村示范点，配套完整的旅游公共服务体系”的发展思路，并设计、论证、储备、申报了一批重点项目。
二是积极推进景区规划编制和项目建设。2月下旬以来，多次督促州重点项目马拉河景区建设工程，工程已投入1000余万元，完成了停车场和游客服务中心选址、规划设计、征地和房屋拆迁等工作。下河游道平整和安全通道加装、护栏护手和滑梯的安装、更衣室和厕所的整理改造等工作正在进行中。对塔卧景区红色旅游基础设施二期工程完成了规划设计，立项工程申报，县财政评审，招标核准，现正在委托代理公司进行招投标。积极向州旅游局申报了13所旅游厕所建设补助资金820万元，到目前为止，不二门、老司城、山水牛栏寨、芙蓉镇等景区已完工两所，正在建设中两所，三所选址完成正准备建设。按省州统一安排，委托湖南远景规划设计院团队考察了司城、双凤、洞坎、洞坎河村寨等15个村寨，编制了乡村旅游发展规划，落实了规划编制经费，争取了项目资金444万元。配合长沙涉外经济学院来县考察文化旅游产业项目开发，目前前期考察等工作已完成。对吊井村制作的《吊井康养旅游基地规划方案》进行县级评审，指导马拉河公司编制了《马拉河旅游区总体规划》，召开了规划评审会，目前，该规划已获县人民政府批复，州旅游局批复文件正走办文程序。结合全县乡村旅游发展现状，提出“一带一圈”乡村旅游扶贫发展思路，聘请长沙远景智库旅游规划设计院编制《永顺县“一带一圈”乡村旅游扶贫发展规划》，目前，实地调查已完成10个村，其余5个村正在调查中。投入14万元，委托长沙中合慧景设计院制作了《大湘西文化生态旅游融合发展精品线路永顺县段落公共服务设施建设方案》，已通过省发改委评审。
三是积极申报文化旅游项目资金。3月初，与芙蓉镇政府沟通衔接，把芙蓉镇作为“第二批湖湘文化旅游小镇”申报对象，制作了申报资料于
四是组织实施旅游脱贫工程。完成了《乡村旅游脱贫工程实施方案》、《2016年乡村旅游脱贫工程工作方案》、《乡村旅游脱贫工程精品村寨基础数据表》、《乡村旅游脱贫工程项目实施一览表》、《乡村旅游脱贫工程实施细则》和《乡村旅游脱贫工程工作组职责》等一系列乡村旅游脱贫工程资料。
五是开展旅游市场开发营销。2月初，在老司城景区开展了以“土家过赶年”为主题的土家民俗展示活动，湖南都市频道对此进行了报道。2月下旬，接待首旅集团客人来老司城踩线考察；
（二）提质升级，精细监管，大力推进旅游行业健康发展
一是强化旅游行业安全生产监管和业务培训。2月，按照安全生产“三个必须”的要求，与15家涉旅和文化企业签订了《安全生产责任状》；对县辖2家旅行社责任险的投保情况进行了核实和投保单据的备存。3月，联合县消防大队深入到芙蓉镇景区进行消防知识的理论培训和消防演练，对全体工作人员进行了一次安全生产的培训。对马拉河景区开业的安全问题做了实地的考察，建立并完善了安全生产的“一岗双责”及“安全生产责任追究”制度。深入马拉河景区、猛洞河景区、芙蓉镇景区、老司城景区和各星级宾馆共执法检查8次，出动执法人员共30人次。
积极开展旅游质监执法，联合公安交警等部门对芙蓉镇景区市场秩序进行为期半月的集中整治，共进行了4次质监执法，共出动执法人员51人次，其中对县内旅行社执法2次、芙蓉镇景区执法1次，检出违法违规旅行社3家，开立整改通知书4份，违规导游2人。取消3个非法旅行社服务网点。
二是开展中国旅游日系列活动和等级景区创建工作。结合“5.19中国旅游日”，策划并在老司城开展了“做文明游客、为中国加分”活动，参加活动志愿者52人，同时还选派了2人参加来凤“中国旅游日”系列活动。加强老司城景区开园的检查工作，对老司城开园前的硬件及软件进行检查和确认；配合老司城管理处开展了老司城国家AAAA级景区的申报工作，目前软件硬件基本完成，6月17日向州旅游局报送了文本；启动了芙蓉镇国家AAAAA级景区创建的相关工作。
三是强化旅游行业审批管理。依法审批了华天旅行社大桥街服务网点及湘西中旅国际国际旅行社大桥街服务网点等4家，审批了湘之旅永顺分社等2家旅行社分社，强化了规范管理。引导建设地接地陪旅游服务中介组织。
四是认真做好旅游行业报表和接待统计工作。每月及时做好老司城4A申报进度表的填报工作；工作开展了我县可接待饭店的统计和永顺籍导游员的统计，摸清了我县目前旅游接待能力的底子。加强游客和旅游产业收入统计，及时掌握旅游接待情况，1到6月，全县接待游客213.15万人次，实现旅游收入10.51亿元，同比分别增长22.79%和28.48%。
（三）鼓励原创，精品引领，大力活跃群众文化生活
一是组织参加省州各类演出活动。1月28日，组织传统戏曲永顺灯戏走进湖南经视“百花争春”戏曲春晚，这是永顺传统戏剧首次走上省戏曲春晚舞台。2月初，我局与教体局组成演出班底，代表我县参加了湘西州春晚，唱响了歌曲《老司城》；同时歌曲《老司城》参加了湖南卫视小年夜春晚，县艺术团为王丽达演唱进行了伴舞，有力宣传了世界文化遗产老司城；县荣众儿童留守学校学生表演的土家族打溜子《喜鹊闹梅》参加了湖南省少儿春晚。6月28日至7月1日，组织合唱队代表全州将参加全省庆祝建党95周年“红旗颂”大型群众合唱比赛活动。这些都充分体现了我县文艺演出实力。
二是举办丰富多彩的春节系列文化活动。1－2月，组织开展了“我们的节日·文化进万家”流动春晚、“唱响老司城”新春歌手大奖赛、新春“百花台”、春节谜语竞猜、红色经典电影放映和“我们的节日·龙狮闹新春”等七大系列文化活动，60多支民间业余队伍、30多万观众享受了文化大餐，丰富了群众文化生活。2月14日起，县土家族民族艺术团在朗溪、小溪、首车、石堤等乡镇开展了以“阳光路上·温暖前行”为主题的流动春晚演出活动，为偏远山村的父老乡亲们献上一场精彩的文艺节目，传递了党的关怀与温暖，传递了欢乐与笑声。特别是2月15—16日举办的“唱响老司城”新春歌手大奖赛和2月22日举办的“我们的节日·龙狮闹新春”元宵节万人摆手、激情广场、龙狮大赛是今年春节活动亮点，为全面建成小康永顺传递了正能量。
三是成功举办重大文化活动和上级交办的接待演出活动。3月21日至22日，开展了接待天津全国百强旅行社和张家界南线媒体永顺采风活动、文化部考察武陵山区文化生态保护和老司城的文化演出活动；4月4日清明节，在老司城举行土司祭祀仪式大典活动；5月10日，承办了在湖南省农村法治宣传教育月暨“深化法制宣传教育·服务推进脱贫攻坚”专项活动在永顺县塔卧镇三家田村启动仪式上的文艺表演；5月12日，以中国作家协会名誉副主席丹增为团长的“重走长征路”主题活动采风团一行30余人来到永顺县采风，接待演出充分展示了民族文化；5月19日，在司城村举办“中国旅游日”主题活动，启动“乡村旅游脱贫工程”，文艺演出为旅游营销搭台唱戏；5月24日，在县城举行纪念第18个“5·29”计生协会员活动日暨全州卫计政策宣传文艺巡演活动，文化围绕中心，服务大局作用彰显。
四是积极实施 “三区”文化人才支持计划。组织召开了2016年“三区”文化人才支持计划专项会议，制订了工作实施方案、年度考核目标和奖惩办法，与34名“三区”文化人才支持计划工作者签订了2016年目标管理责任书，他们下到各自的乡镇、学校开展培训辅导，特别是我们在县荣众留守儿童学校开展了传统戏曲培训，陶冶学生情操，从小培养学生对中国传统文化的兴趣，为推进基层群众文化活动开展提供了有力保障。
五是深入基层积极开展群众文化辅导。组织业务专干深入到车坪乡、高坪乡、大坝乡、塔卧镇、万坪镇、石堤镇、芙蓉镇等乡镇，对基层业余文艺团体进行辅导20余次，人数达2000余人次；在全县首届中小学“三独”比赛前夕，业务专干深入附小、一小、二小、溪州中学等学校进行比赛辅导，其中业务专干李君君辅导的附小参赛选手王文静、邓雯、彭子涵分别获得“三独”比赛一等奖。以县文化休闲广场、三角公园、烈士公园为县城群众文化辅导基地，对大众健身队、和谐艺术团、金秋艺术团等县城文艺团队和社区群众进行辅导，辅导20余次、人数达2200余人次；对民间传统戏剧骨干进行了1期辅导培训，人数达50余人次，推动了我县民间戏剧的传承与发展。
六是积极开展文艺创作。资助本土作词家向远继《老司城》后，又创作了具有民族特色和地域特色的歌曲《摆手欢歌》，并创编了《摆手欢歌》、《毛古斯跳起来》、《中国味道》等13套具有民族特色的原创广场舞，将民族音乐、民族舞蹈与健身操、现代舞完美地融合在一起。认真开展“欢乐潇湘·乐在湘西·美在永顺”群众文化汇演暨文艺创作大赛，今年新创编节目5个以上，做好了舍巴节活动的节目策划、舞美设计、音乐创作等前期准备工作，启动了县城休闲文化广场群众“文艺大舞台”相关工作。文学专干于怀岸创作发表的作品有长篇小说《巫师简史》获2015年度湖南优秀图书奖；短篇小说《好像宇宙不存在》发表于《湖南文学》6期；短篇小说《影子》发表于《六盘山》2期；散文《我看见过麂子》《钻进梦魇里的壁蜂》等发表于1月23日《长沙晚报》；随笔《经典小说的开头》发表于《湖南日报》4月17日。
（四）强化措施，精确保护，大力传承非物质文化遗产
一是以拍摄记录片电视剧等形式加强非遗项目保护。1月18日，在双凤村组织了湖南省国家级非遗代表性传承人抢救性记录工作开机仪式，并配合完成抢救性记录后续工作。3月中旬，接待拟拍摄电视剧《老司城传奇》导演王文杰一行考察芙蓉镇、双凤村、不二门、老司城等景区，在双凤村组织表演了土家族打溜子、毛古斯舞、摆手舞等非遗项目。
二是举办各类非遗保护项目传承活动。2月1日，在老司城摆手堂组织举办了土家年传习活动。通过节庆等群众性、综合性传习活动促进非遗保护生活化、现代化。2月17日，在文化休闲广场组织第七届庆新春溜子汇打比赛，有效传承了这一国家级非遗项目，并形成传习品牌活动。2月19日，在双凤村组织“武陵飞歌”第二届民间山歌王擂台赛，邀请了广西、湖北、张家界、永顺县等40多名省内外民间歌手，参赛歌手以民族原生态山歌、小调为腔调进行对歌，既传习了非遗项目，也加强了文化交流。6月11日，组织溜子队参加了在泸溪浦市举办的全州文化遗产日开幕式表演，组织竹编技艺参加了文化遗产日传统技艺现场展示活动。同时，由县民保文保法制宣传月组委会举办了永顺县“让文化遗产融入现代生活”文化遗产日主题活动，有毛古斯舞、打溜子、哭嫁歌、摆手舞等原生态节目展演，并进行了文化遗产图片展和《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《文物保护法》、《老司城遗址保护条例》的宣传。
三是加强非遗项目资金的申报和传承人管理。1月至5月组织开展国家级非遗项目土家年保护专项资金申报、省级非遗项目木雕、土陶、小儿提风疗法保护专项资金申报工作。申报湘西地区非物质文化遗产生产性保护资金项目老司城非遗综合传习所。按照省、州相关指示，开展了国家级非遗项目和国家级非遗传承人保护经费和传承工作经费的绩效申报和评估，加强了国家级非遗项目和传承人的管理工作。新获批省级保护项目5项，争取保护经费18万元，传习所建设经费70万元。
四是利用接待演出加强非遗名录保护。3月22日，文化部副部长项兆伦考察湘西文化生态保护区建设工作，在副司长王晨阳、省文化厅厅长李晖、州长郭建群、县委书记石治平、县长陈海波等陪同下视察了老司城文化生态保护工作，考察了非遗保护设施（摆手堂、非遗传习所），先后对土家织锦、木雕、竹编等非遗项目和土家族传统工艺进行了了解，观看了非遗项目展示及土家族打溜子、铜铃舞、毛古斯舞表演。
（五）依法审批，精简程序，大力推进文化市场健康发展
一是依法开展行政审批。坚持依法行政审批，共受理办结行政审批7件、各类行政许可（年检）共计33件。办理王村文化产业有限责任公司等营业性演出团体2家，并严格落实了 “一户一档”工作制度。
二是开展网吧等市场检查。3月以来，对全县互联网上网服务营业场所《网络文化经营许可证》进行了实地检查及摸底工作，并对网吧经营开展了日常检查，共出动执法人员90余人次，检查网吧60余家次，未发现有违法违规经营情况。开展中小学校周边文化市场整治行动，专项行动中，共检查网吧、音像、书店、歌舞娱乐场所等文化经营单位10家次。限制未成年进入网吧、歌厅等娱乐场所的现象取得了一定成效。加强了高考、中考期间文化市场管理，对6月6日—20日高考中考期间的歌厅等娱乐场所进行了限时经营。春节、“两会”期间开展了文化市场安全生产排查治理专项整治工作，制定了具体实施方案，明确了排查治理范围，重点检查全县经营性娱乐场所、网吧、印刷企业、各级文物保护单位、旅游景点等人员密集公共场所、企业和重点单位，加强了文化市场的安全管理。
三是开展印刷企业年检。3月，开展了全县印刷企业《印刷经营许可证》实地检查及年检工作，对全县出版物、包装装潢和其他印刷品等印刷企业6家进行了年检现场勘查，对鸿升印刷厂实行了停业整顿，对适用、教育、兴发等印刷厂不合要求之处进行了整改，对合格的明源彩色印刷厂给予了年检。
四是积极开展“扫黄打非”行动。3月中旬，组织执法人员开展了2016年春季中小学教材发行检查行动。重点对民办的荣众学校、两岔乡九年一贯制学校、新华书店3家单位进行了集中检查，检查中没有发现违法违规现象。开展了2016扫黄打非“护苗”、“固边”、“清源”、“净网”专项行动，推动了我县文化市场依法、有序、健康发展。
（六）夯实阵地，精心服务，大力推进广大群众共享文化发展成果
一是完成深化文化体制改革阶段性目标任务。接受省深化改革领导小组督查验收，文化公共服务体系建设和文化遗产保护工作获督查组肯定，文化旅游融合发展思路、举措、成效为改革工作考核加分。
二是积极开展送戏送电影下乡活动。组织县土家族艺术团利用自身编排的群舞、小品、器乐等节目，结合“三下乡”活动、节假日，深入朗溪、小溪、首车、石堤等地开展了以“阳光路上·温暖前行”为主题的流动春晚等演出活动，已完成送戏下乡56场，所到之处倍受群众欢迎。组织电影公司结合春节红色金典电影放映，深入灵溪、塔卧、芙蓉、西歧等乡镇及县城广场、公园，积极开展送电影下乡活动，已完成电影放映1600场次，为广大群众送上了精神食粮。
三是进一步推进村级宣传文化阵地建设。进一步加强去年村级宣传文化阵地建设扫尾工作，对舞台、广场、宣传栏等建设进行了验收，采购的音响器材到位后，对音响设备操作人员进行了技术培训，并及时向建设的所在行政村进行了设备发放。对芙蓉镇、颗砂乡、青坪镇三个乡镇综合文化站分别投入了8万元、7.38万元、7万元进行升级改造，目前芙蓉镇、颗砂乡已分别完成工程量的100％、90％，青坪镇正在组织建设。由县委宣传部牵头的颗砂乡颗砂村、石堤镇九官村等15个村级文化服务中心示范点建设已完成规划设计，6月17日，召开了有相关乡直单位、试点乡镇主要负责人参加的推进会，签订了责任状，现已进入了建设施工阶段，至6月已完成工程量52.3%。
四是加强“村村响”和户户通”工程建设。完成了村村响工程采用以IP数据流为主的多种技术措施、有线与无线相结合的技术方案编制，并呈报县政府审批；结合全县范围勘测工程建设的地理环境、网络环境，确定采用有线与4G相结合；编制了广播系统建设详细计划并向州、省局报批了建设方案。5月委托了招投标代理公司进行“村村响”工程标书的制定，现在处于标书的认定阶段，确认后进入州产权交易中心，挂网进行招投标。直播卫星“户户通”采取以卫星单模接受的方案，并完成了“户户通”潜在用户的服务区域划分与申报工作，与南京熊猫电子股份有限公司签订了7633套设备采购合同，截止7月10日，已完成入户安装2600多台，工作进度排全省前列。
五是开展免费开放工作。文化馆、图书馆、美术馆和文化站等单位充分利用自身文化阵地的提质改造优势，利用上级配置的器材设备、全国二级馆标牌及今年291家农家书屋的补充更新计划，结合春节等节假日文化活动，积极开展免费开放，半年来共免费接待群众10万人次，让广大群众共享文化发展成果。
（七）示范引领、精干务实，大力推进机关党建标准化
一是建立“三抓一做”工作机制，谋求工作开新篇章。即党组抓统领、总支抓措施、支部抓落实、党员作表率，按规程完成了局机关党总支成立、选举，完成了机关支部、退休党员支部的组建和二级机构支部换届。
二是发挥党建统领作用，促进工作创一流。以党建统领班子队伍建设，提升干事创业本领；以党建统领文化旅游融合，促进主导产业发展；以党建统领精准扶贫攻坚，确保民生工程实效。
三是围绕“五大建设”根本，助力工作出水平。以“两学一做”为样本点，建设学习型党组织，以健全机制为突破点，建设创新型党组织，以联系群众为着力点，建设服务型党组织。
四是注重标准创建实质，推动工作上台阶。强化组织领导，做到三个到位，科学拟定措施，确保三个落实，建设长效机制，实现三大目标。
二、下半年主要工作安排
（一）文化基础设施建设工作
一是全面完成纳入今年重点民生考核的15个村综合性文化服务中心试点建设；二是27个村农家书屋补充更新；三是3个乡镇综合文化站标准化建设工程。
（二）文化艺术工作
一是组织力量搞好文艺精品创作，加紧备战全州文艺创作大赛和欢乐潇湘活动；二是大力开展免费开放、群文辅导、“三区”文化人才工作，适时开办“文艺大舞台”；三是抓好送戏下乡、送电影下乡，全面完成州分任务；四是搞好对外文化交流，配合做好“艺海流金—品味湘风楚韵”香港澳门文艺界内地交流活动，代表湖南省参加7月底在黑龙江举办的全国文化志愿者“春雨工程”边疆行活动；五是做好老司城舍巴节暨湖南世界遗产精品线路推介活动的前期准备工作；六是做好2017年的春节系列文化活动的策划和湘西州建州60周年大庆文艺演出策划准备。
（三）非遗保护工作
一是积极开展非遗省级项目竹编技艺、塔卧石雕的项目实施、传承、保护工作；二是继续抓好非遗进校园活动，在荣众留守学校、石堤镇初级中学、永顺县民族学校宣传推广非遗项目；三是开展全县非物质文化遗产项目传承人培训工作；四是配合开展土家族舍巴节及中国武陵山区土家族溜子汇打活动；五是公示一批县级非遗项目和代表性传承人，夯实非遗项目及传承人传承保护基础；六是申报老司城土家族打溜子、土家织锦传习所修缮项目二期工程并启动实施。
（四）文化惠民工作
一是逐月安装1500套户户通设备和2000户受益用户的信息录入，年底前完成户户通工程建设任务；二是8月底完成村村响工程试点，包括一个县级播控平台、一个乡镇广播站、一个村级广播室以及三个自然寨的广播终端试点建设；三是完成全年送戏下乡、送公益电影下乡的州定任务。
（五）文化旅游市场审批和监管工作
一是继续开展文化市场证照的审批；二是加强文化旅游市场的安全生产、执法检查、旅游投诉等监管工作；三是开展“扫黄打非”专项整治行动。
（六）旅游产业与旅游市场开发工作
一是督促完成马拉河景区停车场建设，启动游客服务中心等招投标工作；二是完成13所旅游厕所的建设；三是争取塔卧红色旅游二期工程、大湘西精品旅游线路永顺段公共服务设施建设等建设项目早日开工建设；四是9月前完成对全县15旅游扶贫村的乡村旅游规划设计。
（七）旅游行业管理工作
一是老司城创国家AAAA级景区验收的初评及终评指导和协调工作；二是制定宁波和韩国旅游交易会参会方案及人员的衔接；三是州内旅游质鉴交叉执法工作。
（八）统筹做好各项工作
具体抓实机关党建、正风反腐、安全生产、美丽永顺建设、精准扶贫、文明创建、为民办实事、政府目标管理、文化体制改革等工作。
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