永顺经开区2021年工作总结

2021年，永顺经开区在县委县政府坚强领导下，按照“一区两园”战略布局，秉承“生态立园、特色发展、产业集聚、三产融合”发展原则，加速推进芙蓉镇产业园及县城猛洞河工业园建设步伐，高质高效地完成了各项工作任务，园区实现平稳、健康发展。现将工作情况汇报如下：

一、2021年工作总结

（一）主要工作完成情况

园区现有工业企业51家（其中，规模以上工业企业30家），2021年1-11月，新建标准化厂房19.123万平方米，培育规模以上工业企业2家；园区实现技工贸总收入42.9亿元，规模工业总产值11.91亿元，上交税金1.72亿元；完成固定资产投资17.37亿元，实际使用外资2万美元，实际使用省外境内资金10.1亿元，出口228万元。

（二）创新性做法

1、突出抓好规划定位，优化空间布局。永顺经开区按照“一区两园”规划布局，依托资源优势，坚持新发展理念，重点发展以生物医药、特色农产品加工为主导，新型建材、轻纺、电子等劳动密集型企业及旅游服务、电子商务、现代物流为功能配套的三产融合发展示范园区。芙蓉镇产业园将产业园区、高铁新区与旅游景区三者深度融合，加快生物医药、农副食品加工等主导产业的发展，全力打造武陵山区特色农产品加工出口示范区和全国三产融合发展示范园区；猛洞河工业园与溪州新城实行产城融合发展，同时将溪州新城及高速下线口近2平方公里区域新纳入工业园发展方向区规划，有利于园区加快发展。

园区坚持绿色生态发展新理念，以全国三产融合发展示范园区、国家现代农业产业园和武陵山区特色农产品加工出口示范区建设为平台，依托我县优质稻、油茶、猕猴桃、柑橘、莓茶、有机商品蔬菜、特色养殖等9大特色产业基地，累计引进工业企业49家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业5家，州级龙头企业10家，不断推动农副食品加工、生物医药等优势产业链的发展。目前，园区形成了以湖南本草制药、明瑞医药、春天生物为代表的生物医药产业集群，以湘西老爹生物、湘西伟佳、松柏米业为代表的农副食品加工产业集群。

2、完善功能配套设施，提升承载能力。一是加快调区扩区工作，完成园区发展方向区范围调整工作并经省自然资源厅批复，园区规划面积由2.04平方公里增至4.82平方公里，为稳步推进“一区两园”建设提供用地空间保障。二是加快科技创新平台建设，先后引进湖南省玉米工程技术研究中心、湖南省猕猴桃产业化工程技术研究中心、湖南省武陵山特色中药资源综合开发利用工程技术研究中心等3个新型研发机构。三是加快芙蓉镇产业园与国家现代农业产业园区融合创建，推进永顺经开区一二三产业融合发展先导区、武陵山区现代农产品加工出口示范区、经开区标准化厂房及配套设施、特色农产品冷链物流中心等基础设施项目建设，完善园区科技创新、检验检测、农产品大数据、冷链物流、金融服务等功能配套，提升园区承载能力。四是创建绿色园区。园区已完成空气质量监测微站的建设工作并联网运行；芙蓉镇产业园已完成污水处理厂及管网建设，猛洞河工业园计划投资2000万，2022年8月前完成污水处理厂建设。强化园区环境管理工作，通过购买服务的方式，由第三方承担园区环境质量监测、环境应急预案、污水处理厂运营管理等相关工作。贯彻落实“碳达峰、碳中和”决策部署，园区与国网湘西供电公司签订低碳园区建设战略合作框架协议，合作实施永顺经开区园区新能源综合开发项目，建设具体内容包括光伏电站、储能站、能源站、车桩网一体化等。

3、加快产业项目建设，打造现代产业综合体。2021年园区实施落地项目20个，年内计划投资21.86亿元。目前，武陵山区现代农产品加工出口示范区、永顺县经开区标准化厂房及配套设施建设、张吉怀高铁芙蓉镇站基础设施建设、永顺经开区（高铁新城）基础设施及公共服务配套工程、永顺县土司药王谷生态庄园、联运汇物流园、永顺县木房子腊味、永顺县农产品种养供全产业链、武陵山药用植物园、湖南本草“土家源·武陵健康产业城”、猕猴桃万吨保鲜库项目等15个项目已全部开工建设，完成投资13.34亿元；永顺经开区一二三产业融合发展先导区建设、湘西综合保税物流中心、特色农产品冷链物流中心、猛洞河工业园污水处理厂建设项目、猛洞河工业园生态屠宰及冷链物流配送中心（一期）项目等正在进行前期工作，。

4、创新园区体制机制，激发干事创业活力。深入贯彻落实《中共湘西自治州委关于推动产业园区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》（州发〔2020〕4号）文件精神，县委出台《永顺县关于推动产业园区体制机制改革创新促进高质量发展的实施细则》（永发〔2021〕2号），从园区改革方向、发展定位、推动发展责任、平台公司功能、“放管服”改革、财税制度等13个方面推动园区体制机制改革创新，促进高质量发展。一是强化平台公司功能。县政府批准成立湖南永顺经开区建设投资开发有限责任公司，作为园区开发运营主体，负责园区基础设施和重点项目的投资与建设。截止目前，新公司已完成股权划转和资产注入共计13亿元，融资9.18亿元。二是完善园区管理体制。根据《中共湘西自治州委机构编制委员会办公室关于清理规范县市开发区管理机构的实施意见》（州编办发〔2021〕69号）号文件精神，永顺县委办公室出台《关于印发<湖南永顺经济开发区管理委员会职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（永办〔2021〕15号），明确中共湖南永顺经济开发区工作委员会、湖南永顺经济开发区管理委员会，分别为中共湘西州委、湘西州人民政府派出机构，副处级，委托中共永顺县委、永顺县人民政府管理。设置办公室、组织工作局、产业发展局（安全生产监管局）、经济合作局、开发建设局等5个副科级内设机构和湖南永顺经济开发区统计信息中心、湖南永顺经济开发区政务服务中心、溪州新城开发建设中心等3个副科级所属事业单位。

5、深化“放管服”改革，优化营商环境。一是提升园区服务水平，园区组建了重点项目办、园区政务服务中心，对工程建设和企业入园实行“代办服务”，进一步提升综合服务水平，确保重点项目、重点工作及时落地落实。二是实施工程建设项目区域评估，园区共完成区域环境影响评价、压覆重要矿产资源区域评估、区域地质灾害危险性评估、区域节能评估、水资源论证区域评估、水土保持区域评估、区域安全预评价报告等7项评估成果，正在编制园区区域气候影响评价报告，预计在12月底完成报告编制并通过专家评审，新入园项目均无需进行单独项目评估，进一步提高审批效率、减轻企业负担、加快项目落地。三是进一步深化“放管服”改革，根据《湘西自治州人民政府办公室关于印发<湘西自治州园区赋权工作实施方案>的通知》等文件精神，永顺县政府出台《永顺县园区赋权工作实施方案》（永政办发〔2021〕10号），按照“应领尽领”的原则主动认领赋权事项共计155项，其中直接赋权12项、委托行使58项、服务前移69项、审批直报16项。

（三）存在的问题及建议

1、独立的财政体制未健全。根据州委州政府关于推动产业园区体制机制改革创新促进高质量发展的意见和“五好”园区创建实施意见，明确园区可在现行的财政管理体制下单独管理财政收支，实行独立核算，单独编制预算，纳入本级财政预算管理。受地方财政困难影响，园区土地出让收益、税收地方留存部分等资金不能及时给园区返还，影响园区土地征拆、产业发展、基础设施建设和优惠政策兑现。

2、加快推进园区体制机制改革。根据永顺县政府出台的《永顺县园区赋权工作实施方案》（永政办发〔2021〕10号）文件精神，园区按照“应领尽领”的原则主动认领赋权事项共计155项。因经开区管委会属于全额事业单位，不具备直接受理审批开发区内县级行政审批权限，为便于承接县级行政审批权限下放，进一步提升园区综合服务水平，请求对经开区管委会进行参公管理。

三、2020年工作安排

（一）工作思路

2022年，永顺经开区将在县委县政府的坚强领导下，深入贯彻省委“三高四新”战略定位和使命任务，围绕州委打造“三区两地”发展定位、建设“五个湘西”主攻方向和县委“5573”发展思路，按照“五好”园区创建要求，积极抢抓国家推动农村一二三产业融合发展先导区及湘南湘西承接产业转移示范区建设的发展机遇，以产业园区为平台，以招商引资为抓手，以产业链建设为重点，加快推进“一区两园”建设步伐，打造一二三产业融合发展的高地，进一步推动现代产业体系和优势产业链建设，促进高质量发展。

（二）工作目标

一是园区技工贸收入突破60亿元，园区税收2.5亿元；二是园区完成固定资产投资10亿元以上，完成标准厂房建设10万平米；三是招商引资7亿元以上，引进各类企业10家以上（其中，外资企业1家以上）；四是培育规模以上工业企业4家以上。

（三）重点工作及举措

1、加快调区扩区提供用地空间保障。根据园区发展方向及省直部门反馈意见，加紧赴省、州汇报衔接力度，进一步修改完善规划环评、调扩区总规及可研等调扩区上会评审资料，确保芙蓉镇产业园孔坪片区和猛洞河工业园纳入园区调扩区范围并全面完成调扩区工作。

2、加大招商引资促进产业集聚发展。立足我县资源优势和园区产业发展定位，积极抢抓国家推动农村一二三产业融合发展先导区及湘南湘西承接产业转移示范区建设的发展机遇，按照产业链招商、精准招商思维，大力开展精准招商，力争招好商、引大商；发挥本草制药、湘西老爹等企业的自身优势，引进配套企业，进一步建链、强链、延链、补链，瞄准500强企业招商，补齐利用外资短板，突出引进科技含量高、带动能力强、产品附加值高的项目。强化项目跟踪服务和招商引资政策落实，大力培育老爹生物、北京资源、明瑞医药、伟佳柑橘、万源农业、松柏米业、木房子腊味等龙头企业做大做优做强，努力形成签约一批项目、落地一批项目、开工一批项目、储备一批项目的良好招商态势，加快经济转型和产业升级，进一步夯实发展基础。

3、加快项目建设构建园区发展骨架。以成功创建国家级农村一二三产业融合发展先导区、国家现代农业产业园为契机，加快推进永顺经开区一二三产业融合发展先导区、武陵山区现代农产品加工出口示范区、经开区标准化厂房及配套设施、特色农产品冷链物流中心等基础设施项目进度，力争年内完成建设；土司药王谷生态庄园项目、松柏米业项目、湘西万源蔬菜产供销全产业链项目、湘西木房子腊味基地建设项目、湖南本草“土家源·武陵健康产业城”项目等招商引资项目持续强力推进。立足武陵山片区，重点打造辐射湘、鄂、渝、黔四省的特色农产品加工出口示范园，促进优势资源、特色产业向园区聚集，通过大项目、大建设，带动园区大发展。

4、加大投融资力度助推重点项目建设。一是紧扣重点，认真谋划项目，认真研究国家重大项目建设、补短板政策和专项债券支持项目等上级政策，超前谋划和择优项目，做实项目前期，规范项目申报资料，同时加强与上级有关部门衔接沟通，提前策划、包装、储备项目；二是进一步强化平台公司功能，将园区优良资产注入平台公司，同时加强与国开行、农发行等政策性银行的对接，利用平台公司进行融资，为园区基础设施建设提供资金保障。

5、加强体制创新激发园区发展后劲。深入贯彻落实《永顺县关于推动产业园区体制机制改革创新促进高质量发展的实施细则》（永发〔2021〕2号）文件精神，按照“赋权强园、以园兴工”的原则，健全“一权两制一司”体制，进一步建立完善财税制度，在现行的财政管理体制下单独管理财政收支；按照“管委会+平台公司”的运营模式，创新投融资、人事、薪酬机制，加快构建现代化园区治理体系，放大园区集群集约效应，加速现代产业体系建设。

6、深化“放管服”改革优化营商环境。贯彻落实《永顺县园区赋权工作实施方案》，提高园区对行政审批赋权事项的承接能力，确保赋权事项放得下、接得住、管得好，探索推行推行企业投资项目“标准地+承诺制”改革和“一窗受理”集成服务模式，为企业提供一站式服务，不断提升政务服务水平和效能，优化营商环境；建立健全“领导联系企业”制度，畅通企业诉求申请和收集渠道，对企业问题台账进行动态管理，按照“急事急办、特事特办”的原则加快办理。