关于永顺县2024年国民经济和社会发展 计划执行情况与2025年计划草案的报告

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，扎实推进“八大行动”、“三年工作”，按照县委“5573”发展思路，在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，经济运行承压续稳、稳中有进，社会大局安全稳定、和谐有序。经预计（以下同），全年完成地区生产总值105亿元，增长2.5%；规模工业增加值增长4%；固定资产投资下降25%；社会消费品零售总额28.6亿元，增长2.5%；地方财政收入6.3亿元，增长2.7%；城乡居民人均可支配收入分别为30245元、13800元，相应增长5.5%、7.5%；金融机构存、贷款余额分别为227.3亿元、198.1亿元，相应增长7%、10%。城镇调查失业率、人口自然增长率、居民消费价格涨幅、单位GDP能耗及主要污染物排量均在可控范围内，计划指标完成情况基本处于合理区间，整体保持在全州中上游。

（一）聚焦“三大动能”稳经济，有效需求持续扩大。坚定实施扩大内需战略，发挥消费基础作用、投资关键作用和资金带动作用。一是多措并举促进消费。着力实施“激发需求行动”，成功举办第三届夏季房产交易会，全县商品房累计销售达1218套、销售面积达14.4万平方米；举行“祥龙迎春，嗨购永顺”、“乐购湖南，约惠到家”等系列促消费活动，实现电商交易额18.4亿元、农产品交易额2.6亿元。对外贸易迎难而上，指导推动5家企业参加中国-非洲经贸博览会、中国国际进口博览会，实现进出口总额2268万元人民币，有实绩外贸企业数2家。二是千方百计稳住投资。开展“项目建设提速年”行动，建立重点项目“双四”调度机制，落实“双周调度”“双周对账”制度，102个县定重点项目完成投资41.7亿元。湘西北旅游集散中心、湘西废旧汽车回收拆解利用建设等项目建成投产。固定资产投资总量保持在全州第四，高新技术产业投资增长达82.9%。三是凝心聚力争引资金。开展“招商引资提效年”工作，严格落实“六个一”举措，建立“一站式”服务机制，县内主要领导亲自带队招商，顺利签约项目15个，合同引资60.7亿元，省外境内到位资金37.7亿元。紧盯上级政策投向，争取到位中央预算内、地方政府专项债券、超长期特别国债、增发国债等各类资金15.7亿元。

（二）聚焦“三次产业”兴实体，产业体系加快构建。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力实施“产业培塑行动”，全力做好“产业发展提质年”工作。一是大力发展主导产业。加快推进“文化+旅游”深度融合，成功举办湘西州第三届旅发大会，第二届湖南民族电影展在永顺启幕，电影《新芙蓉镇》顺利开机，芙蓉镇纳入“湖南省微短剧拍摄取景地第一批名单”，文旅业态进一步拓展，预计全年实现接待游客1254.8万人次、旅游收入128.5亿元，分别增长18.4%、19%，永顺县入选“2024年全国县域文旅融合综合竞争力100强榜单”第41位。二是加速发展特色产业。特色农业及加工产业提质发展，全年完成粮食播种面积60.12万亩，粮食产量保持在22.9万吨以上，农业特色产业基地稳定在143万亩以上，“两品一标”认证达70个。培育州级以上农业产业化龙头企业30家，农产品加工企业235家，全县农产品加工营业收入突破33.7亿元。三是创新发展新兴产业。中医药和生物医药产业发展基础不断夯实，本草、春天生物等链上医药企业累计实现产值8957万元；新能源产业势头向好，年度主、配电网建设基本完成，大青山二期风电项目完成投资2.5亿元，屋顶分布式装机容量完成15.2MW，成功并网发电9.52MW，永顺县芙蓉镇获批“国家级充电基础设施建设示范乡镇”。

（三）聚焦“三项重点”抓改革，内生动力持续释放。紧盯全面深化改革工作，坚定不移扩大开放，各项改革任务全面完成。一是重点改革攻坚推进。深入实施“改革攻坚行动”，推动重点改革、公平竞争、环境优化、降低成本四个领域攻坚行动，“三资”盘活总收益达1.82亿元，全县各单位公用经费压缩20%；园区改革前期工作全面铺开，国有平台公司清理监管、“双压降”工作稳步推进，农业水价综合改革工作通过州验收。二是营商环境持续优化。紧盯打造“三化”一流营商环境目标，扎实实施“主体强身行动”，加快推动构建全国统一大市场，累计办理各类诉求62条，协调推动解决公开征集问题321条，帮助企业解决难题254个，全县净增市场主体2628户，完成“个转企”39户，新培育“四上”企业17家，营商环境年度考评各项指标基本完成。三是创新发展全面加强。大力实施“创新提升行动”，高新技术产业增加值突破3亿元，累计投入全社会研发费用4703.1万元，同比增长62%，推动实现技术合同登记8项，交易额3.6亿元、同比增长133.5%。深入开展“智赋万企”行动，企业上云、上平台分别达200家、17家，创建省“两化融合”管理体系贯标试点企业3家。

（四）聚焦“三类任务”促协调，发展面貌持续改善。坚持新型城镇化和乡村振兴协同发力，《永顺县国土空间总体规划（2021-2035年）》获省政府批复。一是聚力城镇建设补短板。加快以人为本的城镇化建设，老旧小区改造项目和棚户区改造扫尾项目完成投资1.4亿元。溪州新城污水处理厂、芙蓉镇生活污水处理厂及管网提质改造、塔卧镇镇区综合管网入地等项目基本完成，城乡环卫垃圾一体化已正式运营；永顺经开区调区扩区方案获省公示，全年园区技工贸总收入55亿元，亩均税收10.8万元/亩。二是致力乡村发展促振兴。加强对稳定脱贫户37187户138727人、检测对象3825户10480人等重点人群动态监测管理，确保应纳尽纳、应帮尽帮；争取衔接资金、中央专项彩票公益金等各类资金3.15亿元、实施项目788个；深入开展“五美”创建，打造省级美丽乡村、特色村寨32个，19个村入选中国传统村落名录，灵溪镇司城村、高坪乡场坪村成功入选“第二届中国美丽乡村百佳范例”，高坪乡那丘村获评“国家级乡村治理示范村”。三是着力生态治理优环境。全面推进重点领域污染防治，全县环境空气优良天数比例98%，PM2.5平均浓度均达到或高于目标任务，排名全省前列；县城集中式饮用水水源地水质和6个国、省控断面水质类别均达Ⅱ类及以上；25家采石场生态环境突出问题全面完成整改销号。

（五）聚焦“三个领域”强保障，社会福祉持续提升。扎实推进“民生可感行动”，47个重点民生实事指标任务已全面完成。社会保障扎实推进。加大民生保障，全县民生出达40.8亿元，占一般公共预算支出比重78.5%。促进高质量充分就业，城镇新增就业3524人，农村劳动力转移就业稳定在15万人以上。“一老一小”关爱服务体系不断完善，完成特殊困难老年人家庭适老化改造161户，新增普惠性托位230个；城乡低保标准分别不低于700元/月和5400元/年。社会事业全面推进。着力改善办学条件，2所“特立科教楼”项目已完工，6所乡镇标准化寄宿制学校设施设备全部完成，普通高校录取人数3465人，其中清华北大5人。着力提升医疗卫生服务质量，完成新生儿疾病免费筛查与诊断服务2122人，农村适龄和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查达5000人。社会治理稳步推进。着力实施“安全守底行动”，共排查整改完成各类安全隐患1333条，未发生较大以上安全生产责任事故；有效防范化解政府债务风险，采取“六个一批”缓释措施化解到期债务，化解隐性债务6.4亿元，省财政厅下达债务风险等级为黄色提示，债务风险整体可控；深入推进平安永顺建设，常态化开展扫黑除恶斗争，持续化解信访积案难案，全力守好安全生产、能源保供、公共卫生、食品药品安全等底线红线，群众的安全感、获得感不断增强。

永顺县圆满完成第五次全国经济普查工作；国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人服务保障等工作取得新进步，民宗、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、科协、志愿服务等事业取得新成绩，审计监督、仲裁调解、统计调查、政策研究、邮政通信、气象、史志档案等工作取得新成效。

二、面临的机遇和挑战

从主要经济指标看，虽然各项经济指标增速均未达到年度目标任务，但我们要认识到当前经济恢复发展是“波浪式发展、曲折式前进、螺旋式上升”的过程，特别是在当前地缘政治冲突加剧、国内需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力、风险隐患仍然较多的大环境下，全县依旧顶住经济下行压力，从当前初步反馈的全州预计数来看，规模工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入、农村居民人均可支配收入、金融机构贷款余额等5项指标增速位居全州前三且均高于全州平均水平；地区生产总值增速、城镇居民人均可支配收入增速、金融机构存款余额增速、固定资产投资总量保持在全州前五，计划指标完成情况基本处于合理区间，整体保持在全州中上游，经济恢复势头明显。以上成绩的取得，是全县各级各部门通力合作、攻坚克难的结果，符合发展实际，也实属来之不易。新的一年，我县经济社会发展既面临历史机遇，也面临风险挑战：

机遇方面：一是从改革举措来看，党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化部署安排了300多项重要改革举措；省委第十二届七次全会研究部署了全省进一步全面深化改革工作，明确了第一批共12项重点推进的改革事项，《湖南省人民政府关于全面深化零基预算改革的指导意见》等一系列细化配套制度出台；州委十二届八次全会确定了12项重点改革任务。二是从政策导向来看，自2024年9月26日中共中央政治局召开会议以来，中央出台了一揽子增量政策，多部门相继就一揽子增量政策进行解读细化、系统落实，充分释放扩大有效投资的强烈信号。12月9日中央政治局会议在上年度中央经济工作会议强调的“稳中求进、以进促稳、先立后破”基础上增加“守正创新、系统集成、协同配合”的要求，明确提出实施更加积极有为的宏观政策。12月11日至12日中央经济工作会议强调要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，打好政策“组合拳”，同时确定2025年九大重点任务。三是从资金支持来看，2024年12月23至24日全国财政工作会议提出将从5个方面实施更加积极的财政政策，特别提出进一步增加对地方转移支付，增强地方财力，兜牢“三保”底线；中央预算内资金在社会、城建、农林水、产业等支持领域进一步扩展；“两重”建设将加大产业、长江经济带绿色融合发展、农业转移人口市民化、高标准农田、水利和灌区建设等领域支持；地方政府专项债券预计将有较大改革，财政部提出专项债收购存量商品房用作保障性住房和收储土地，并增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。湘西州建州70周年预计将安排4.5亿元投资计划，各类利好不断叠加。四是从县域基础来看，文旅产业继续引领，特色农业优势不断凸显，新兴产业创新发展，全县现代化产业体系正在加快构建；谋划储备项目129个、总投资285.3亿元，超长期国债、中央预算内、地方政府专项债券需求资金达159.1亿元，构成县域经济增长有力支撑；营商环境不断优化、服务水平持续提升，市场活力将进一步释放。

挑战方面：一是从国际看，世界百年未有之大变局全方位深层次加速演进，外部不确定因素依然较多，地缘政治冲突给趋缓恢复的全球经济带来挑战，贸易保护主义和“脱钩断链”风险持续上升，增加了国际贸易环境的不确定性，主要经济体复苏步伐缓慢且不均衡，外部需求疲软。二是从国内看，国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多；特别是沿海发达区域“滋养减弱”，产业外溢能力和意愿明显下降，周边县市区与我县业态同质、区位相近，对我县争取政策支持和项目资金形成竞争。三是从地方看，经济总量较小，农业大而不强、工业基础薄弱、旅游业市场化程度低、商贸物流业竞争力弱等局面未发生根本改变；产品科技含量、附加值低，整体技术创新能力较弱，全县产业仍处于产业链末端和价值链底层；同时项目投资带动不足，消费意愿亟待增强，财政收支平衡压力不减，教育、医疗、住房、养老等领域优质公共服务供给不足，应急、安全生产、信访等部分重点领域还存在风险隐患，化解各类矛盾责任重大。

信心比黄金更重要！我们要深刻认识到当前经济社会发展回升向好、长期向好的基本面没有改变，总体机遇大于挑战，全县发展基础正在不断夯实、高质量发展正在全面推进，经济社会具有良好支撑和有利条件。我们相信，在县委县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，有信心、有条件、有能力推动各项重点任务时时有进展、按期见成效，高质量完成经济社会发展目标任务。

三、2025年经济社会发展主要预期目标和任务

2025年是深入学习贯彻党的二十届三中全会精神的关键之年，是实施“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。综合考虑发展面临的机遇和挑战，提出2025年全县经济和社会发展主要指标计划建议：地区生产总值增长5.5%以上；固定资产投资增长6%以上；规模工业增加值增长7.8%以上；地方财政收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长6.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%、8%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内，实现“四个高于”目标。城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降完成州定任务；高质量完成“十四五”规划各项目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。围绕上述目标，重点抓好以下四个方面工作：

（一）突出产业体系“谋新”，厚植高质量发展根基。一是聚力产业优化升级，发展“新产业”。创新提质生态文化旅游产业，围绕打造世界知名旅游目的地这一战略定位，持续推进芙蓉镇创建国家级旅游度假区，力争长征国家文化公园（永顺段）和双凤土家探源景区建成投产，全年实现接待国内外游客1200万人次以上、旅游收入120亿元以上，规上文旅企业营收20亿元以上。巩固提升特色农业和绿色食品加工产业，大力建设永顺国家现代农业产业园，力争实现农产品加工营业收入35亿元以上。培育壮大中医药和生物医药产业，推进永顺县中医药产业园基地建设，力争链上企业产值增长10%以上；用力发展新能源产业，加快新能源汽车充电桩配套建设，确保大青山风电场二期建成投用，尽快做实大青山三期风电场、国电电力湖南湘西永顺集中式、分散式风电等项目前期。二是聚力科技创新发展，推进“新技术”。加大科技投入，鼓励企业建立研发准备金制度，力争全社会研发经费投入增长15%以上，省级企业研发奖补资金增长10%以上，加大科技成果转化力度，推动科技成果登记达3项以上。完善“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”三年梯度培育机制，建立健全科技型企业储备库，力争高新技术企业净增3家以上。推动企业数字化转型，以“智赋万企”行动为抓手，培育一批上云上平台企业和两化融合管理体系贯标标杆企业，实现数字经济产值增长12%以上。三是聚力园区能级提升，打造“新平台”。完成园区剥离社会事务管理职能，加速平台公司市场化转型，优化开发区管理机构。对照“五好”园区考核指标，加快推进扩区工作，强化各类指标调度、监测、分析，持续营造良好发展环境，推动园区技工贸收入、亩均税收增速分别增长15%以上、10%以上，实现引进各类企业10家以上、重大项目8个以上。

（二）突出消费投资“增效”，增强高质量发展动能。一是强化资金争取增效力。抢抓国家一揽子投资政策，继续推进“项目大谋划、谋划大项目”行动，聚焦中央预算内投资支持方向、“两重”“两新”支持领域和地方政府专项债券改革重点，在现有129个储备清单项目基础上，常态化开展项目储备申报工作，落实好项目“一案两书”、“一件三证”等前提条件，做实永顺县城市地下网管改造建设、永顺县建筑垃圾资源化利用基地、永顺县养老服务中心建设等重点项目工作前期，确保争取各类国家政策性资金增长10%以上，全力抓好“项目争取率、资金支付率、实物转换率”三率齐升。二是强化项目保障增效益。围绕初步形成的57.5亿元县定重点项目和29.85亿元州定重点项目年度投资目标，开展“四比四提高”行动，建立重大项目由行业主管部门对审批事项“领跑帮办”，要素保障部门对涉及审批事项“包干负责”，发改、财政部门对概算评审和财评手续“同步评议”保障机制，围绕“2:2:3:3”的进度铺排目标，加快推进城乡农贸市场提质改造、芙蓉镇综合客运枢纽、富硒农特产品“果蔬脆”深加工建设等民生、基础、产业重点项目建设，力争全年固定资产投资转化率在80%以上，推动“投资量、工程量、实物量”三量齐增。三是强化消费拉动增效能。深挖消费潜力，落实消费品以旧换新和提振房地产政策，开展好年货节、汽车展销会、房交会等系列促消费活动，通过落实政策和改善预期来刺激大宗消费，力争商品房销售1200套以上，销售面积15万平方米以上。发挥芙蓉镇夜间经济消费聚集区优势，创造更多消费场景和消费产品。深入培育新型消费，鼓励莓茶、猕猴桃等特色产品企业加快发展电商销售渠道，确保电商交易额实现20亿元以上，实现消费“市场多元化、场景差异化、品牌优质化”三化齐进。

（三）突出改革开放“赋能”，完善高质量发展平台。一是抓重点领域改革赋能县域发展。落实好党的二十届三中全会精神和省、州改革事项任务，发挥经济体制改革牵引作用，推动零基预算改革、构建“连环债”清偿机制、深化园区体制机制改革、推进体教深度融合等重点领域改革工作落实落地。及早启动“十五五”规划相关工作，推动谋划的湘西世界文化遗产保护发展示范中心、武陵山区水风光储输充一体化基地和武陵山区生物医药创新产业园等一批“三个重大”事项进入上级规划笼子，实事求是、科学系统设置发展定位、目标体系、重点任务、规划项目，高质量完成“十五五”总体规划和专项规划编制工作。二是抓营商环境优化赋能市场发展。围绕打造“三化”一流营商环境目标，深入开展“五大行动”，打好公共资源交易领域突出问题专项整治攻坚战，加快推进支持小微企业融资协调工作，降低实体经济企业和市场主体成本，开展“点对点”上门入规帮扶指导，力争新培育“四上”企业15家以上，全县营商环境综合水平在全省排名再提升。三是抓招商引资开放赋能经济发展。创新招商引资方式，用好乡情纽带，积极开展产业链招商、以商招商、以情招商，主动作为、跟踪衔接、靠前服务，提高项目履约率和资金到位率，力争引进“三类500强”企业新投资项目2个以上，实现省外境内到位资金35亿元以上。不断壮大外贸队伍，用好中非经贸博览会、进博会、口岸博览会等平台，推动更多外贸企业“破零倍增”，实现对外贸易进出口总额2500万元人民币以上。

（四）突出社会民生“固本”，共享高质量发展成果。办好民生实事。聚焦省定、州定、县定重点民生实事，深入实施就业优先战略、教育强县工程、健康永顺行动，加快推进湘西州第二民族中学教学楼综合楼和职业技术教育中心产教融合实习实训基地建设，完成溪州新城小学、乡镇标准化寄宿制学校建设；深入推进县域紧密型医共体建设，着力推进塔卧镇、石堤镇、万坪镇等县域医疗卫生次中心打造。推进乡村振兴。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，确保粮食播种面积、产量分别在60万亩、23万吨以上，力争耕地修复3000亩以上，新建高标准农田2万亩以上。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全“四项机制”，确保风险应消尽消，坚决守住不发生规模性返贫的底线。加强社会保障。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，全面落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫劳动力等重点群体就业，确保实现城镇新增就业3100人以上，农村劳动力转移就业稳定在15万人以上。进一步全面推进全民依法参保，推动全县常住人口基本医疗保险参保率持续稳定在95%以上。抓好生态建设。全面推进重点领域污染防治、水污染防治和农村环境综合整治，力争全年空气优良天数保持在355天以上，空气优良比例达97%以上，空气中细颗粒物和颗粒物浓度、国省控地表水断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例、县城集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例等指标达到省定目标。防范化解风险。深入推进巡视、巡察、审计、督察、检查等各类交办问题整改工作，为经济高质量发展提供坚强保障。通过积极申请债券限额置换、多渠道筹措资金偿还等方式，稳妥化解债务，确保不发生系统性债务风险。加强社会治安防控体系建设，推广新时代“枫桥经验”，确保社会和谐稳定。围绕道路交通、消防、建筑施工、城镇燃气、森林防灭火、旅游安全等重点行业领域，抓好安全生产，坚决防范和杜绝较大以上安全生产事故发生。