履行推进法治建设第一责任人职责述职报告

履行推进法治建设第一责任人职责述职报告

永顺县财政局 局长 向用法

2023年2月28日

为认真贯彻习近平法治思想，全面落实县委关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，本人带头坚持一岗双责，切实做到管好班子、代好队伍、做好表率。现将履行第一责任人职责情况报告如下：

一、总体情况

我认真履行第一责任人职责，研究制定我局依法治县工作方案，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。

（一）加强组织领导，动态落实工作责任。一是加强依法治县工作的组织领导，积极负责统筹协调、指导、检查全局依法治县建设工作，研究解决我局依法治县工作中出现的问题，不断完善我局依法治县工作。二是制定本单位年度依法治县实施方案，及时总结我局法治建设工作情况，督促各股（室）、中心切实开展法治建设工作。

（二）严格规范行政行为，提高行政执法水平。今年我局围绕以“保稳定、促发展、强管理”的工作要求，结合部门年度工作目标，着重从加强部门预算管理，加强专项资金监管，规范财务会计核算等方面入手，确保财政资金的安全、规范、有效运行，全面完成各项财政监督工作；根据县政府的要求对本局正在实施的行政审批事项进行梳理，并明确审批依据、办理期限，公开办理程序，自觉接受社会监督。　　

（三）完善行政监督制度和机制。积极推进政府信息公开，我局严格按照政府信息公开的规定，主动将属于政务公开范围的有关信息上报县信息中心在网上予以公开。如：政府采购法律法规、采购公告、采购信息、财政预决算报告、部门预决算等，有效增强了行政职权的透明度。

（四）提高行政工作人员的依法行政意识和能力。按照县法治建设的总体要求，我局深入贯彻实施《行政许可法》等文件精神。制定法治建设年度工作计划，建立健全领导班子学法和执法人员培训制度，采取自学与集中培训、专题讲座相结合的方式，组织全体干部职工学习法律知识、观看廉政警示教育片、参观廉政教育基地等活动，进一步强化了我局干部职工法律意识，法治建设意识和能力得到明显增强。

（五）完善法治建设工作运行机制。不断修改完善永顺县财政局内部管理制度》，修改完善会议制度、保密制度、考勤休假制度、后勤管理制度等管理制度，为管人管事提供有力的制度依据。

二、具体情况

（一）全面依法履行法定职能。一是我局落实《行政许可法》，推进行政审批制度改革，进一步完善财政行政许可管理的相关制度。行政审批工作的顺利完成，整合了行政管理资源，降低了行政运行成本，使我们各项工作效率得到有效提高。二是加强财政监督检查，以提高财政资金使用效益为目标。加强对县委、县政府确定的重大政策措施落实以及上级投资专项资金的监督检查，加强对涉农整合资金、教育、医疗卫生、社保等重点项目资金的专项检查和绩效评价，对城乡基础设施建设、城乡重大项目建设等资金进行跟踪检查，提高资金使用效益。三是围绕年度依法行政工作目标及时组织检查，针对工作落实情况，及时总结工作经验，查找工作中存在的困难和问题，提出改进措施。

（二）推进行政决策依法科学民主。我局认真执行民主集中制，在做出重大财政决策及专业性较强的决策前，认真调查研究，进行可行性论证，听取有关意见。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，向社会公布，通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。每年向县人大报告财政预决算时，按照《永顺县人民政府重大行政决策程序规定》有关规定办理，依据《预算法》的规定进行预决算编制，充分征求各单位部门意见，报县人民政府和县委审定后，提请县人大及其常委会进行审议。同时，建立了预算编制、审核管理机制。为进一步加强财政支出预算管理，依据相关管理要求，制订了相应的预算编制、审核机制，优化了预算编审流程，形成县财政局内部相关股室权责明确、有机衔接的预算编审机制，体现科学决策、民主决策，确保了重大行政决策的民主性、科学性、合法性。　　

（三）严格规范公正文明执法。坚持依法治县，执法是关键。积极开展财政执法和执法监督工作，是依法治县的重要措施。我局结合工作实际，通过建立健全财政执法评议考核制、执法公示制、执法责任追究制度等规范了财政行政执法主体、行政执法文书、行政执法程序和行政执法行为。一是分解行政执法权力、责任到位。我局根据股室职能职责，将行政执法权力、责任量化、细化分解到各股室、各岗位，各项原有制度落实措施进一步具体。二是建立健全财政执法主体资格制度。审查和办理我局具有行政执法职能股室如监督局等及其行政执法人员的行政执法证。各执法人员坚持做到执证上岗，亮证执法，依法行政，文明执法，有力地促进了全局执法工作的全面开展。三是严格财政许可管理，规范财政行政许可事项的受理、听证、审查、决定和监督检查行为，进一步规范财政行政审批活动。如在审批各单位的部门预算和决算、实施财政监督检查、进行预算资金的管理和监督以及其他行政审批事项时，不设置无依据的审批项目，不收取无依据和不标准的费用，不随意颁发有关证书，不行使无依据的处罚，保证了我局具体行政行为的合法性。

（四）强化行政权力监督与约束。一是依据现行法律法规全面清理财政行政执法职权，编制财政执法权力清单及运行流程图，并向社会公布，规范财政行政权力行使。二是我局党组积极落实党风廉政建设主体责任，树立“惩治腐败不手软，预防腐败是关键”的工作理念，进一步夯实思想基础，强化组织领导，完善体制机制，推进党风廉政建设和反腐败工作，锻造了一支讲党性、重品行、有本事、作表率的高素质财政干部队伍。三是深入推进政务公开。通过财政门户网站，将我们行政审批权限、行政执法依据进行公示，取得了较好的效果。

（五）建立法律顾问制度，化解社会矛盾。为进一步推进我局的依法行政和法治建设，降低法律风险。一是我局制定了《永顺县财政局法律顾问制度》，明确规定我局法律顾问的工作原则、主要职责，同时对法律顾问的聘用条件、双方的权利义务等都作出了具体的规定，有利于我局法律顾问工作的落实和开展，促进法律顾问工作的常态化，同时也规范了法律顾问为我局提供法律意见服务的方式。二是按照要求，我局与律师事务所签订了常年法律顾问合同，由该所指派律师为我局提供常年法律顾问服务，并依法维护我局合法权益。根据我局与聘请的律师事务所签订的常年法律顾问合同的约定，法律顾问的工作范围主要为我局提供法律咨询；参与我局重大法律行为的论证、谈判，就所涉及的法律问题提供建议或意见；为我局法律行为的合法性及法律风险提供法律咨询，或者应我局要求，从法律上对其决策事项进行论证，出具相应的法律意见书；服务期内免费提供一次法律培训或讲座等。

（六）全面提高国家工作人员法治思维和依法行政能力。一是抓好干部职工法律法规的学习。把《宪法》、《监察法》、《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《统计法》、《环保法》等相关法律法规纳入局党组中心组学习计划，定期组织学习，确保时间、内容、人员“三落实”。二是做好财政法律法规的宣传。依托“税法宣传月”、“12.4国家宪法日”等活动，加大财政法规政策的宣传力度。三是增强干部职工法治意识。坚持宪法法律至上，摒弃人治思想和“长官意识”，善于通过法治方式推动和改进工作，做到内心尊崇法治、行为遵守法律。摒弃错误的权力观，坚持职权法定、权责统一，全面依法履行职能。摒弃错误的政绩观，牢固树立“法律红线”、“道德底线”意识，切实做到崇德尚法，自觉接受监督，在法治轨道上履职行权、干事创业。

三、取得的成效

一是财政干部的法制观念明显增强，对依法治县的认识有了进一步提高。在持续多年的法治宣传教育中，紧紧围绕财政中心工作，定期组织专题财政法治培训，使财政干部的法纪意识、法制观念和执法水平明显增强。财政干部在日常工作中时刻注意依法规范操作，按政策、法规、制度办事。二是结合财政工作的实际，不断完善财政内部管理制度和约束机制，使我县财政工作由内到外做到依法行政、规范有序；权限明确、责任到人；考核奖励、激励先进，为依法行政、严格执法奠定了制度基础。三是随着财政法制工作的不断加强、依法行政、依法理财已成为广大财政干部的自觉行动，财政管理工作也上了一个新台阶。

四、存在的问题

随着财政改革与发展进入攻坚阶段，财政收支规模越来越大，公开财政涉及面越来越广，社会各界对财政监督的意识越来越强，这些都对加快依法行政依法理财工作，提出了新的更高要求。在新形势新要求面前，我局在依法治县工作过程中存在的突出问题有：有的行政工作人员的依法行政观念不强，水平不高；各股室依法行政依法理财工作进展不平衡；行政监督和制约机制还不健全等。

五、下一步打算

一是把一切财政收支活动纳入法治规范的范围，做到有法可依、执法必严、违法必究。要管好国家的“钱袋子”，当好人民的“铁算盘”，就必须进一步完善财政体制、机制和制度，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。我们坚持妥善处理好学法和用法的关系，把财政法制宣传教育积极落实到财政业务工作中去。建立科学的财政决策和预算管理，规范理财行为和程序，建立健全约束机制；自觉接受人大和政协的监督，实施理财过错责任追究，建立健全惩戒机制。

二是按照县委、县政府对财政工作的总体要求，大力组织财政收入，合理安排财政支出，科学运作有限财力，加大财政监督力度，以法律、法规和规章为依据，建立和实施权责一致、行为规范、执法受监督的行政执法责任制，力争将政策制定执行、资金审批分配、预算绩效监督、财政管理改革等重点环节都置于严格的法律制度约束当中，使每一个财政干部都按照财政法律法规的要求办事，依法行使财政职权，认真履行财政职责，与时俱进，开拓创新，实现财政管理的法治化、规范化和制度化。　　

六、2023年工作打算

一是进一步完善机制、加强管理、优化服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理机制和服务窗口，切实践行“依法理财、科学理财、为民理财”。

二是继续认真贯彻落实民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，进一步建立健全领导班子内部议事规则、决策机制及领导工作责任制；严格落实党风廉政责任制，完善监督手段，健全、落实廉政责任考核及责任追究制度，使机关各项工作纳入制度化、规范化轨道。

三是充分发挥财政工作职能，紧紧围绕我县经济社会发展大局，进一步解放思想，创新体制机制，全面提高依法理财水平和法治建设水平，为推进我县法治政府建设、全面完成县委县政府部署的财政改革与发展的各项任务提供坚实的财力保障和坚强的法治保障。