永顺县网格服务中心2021年度“网格化系统平台经费”绩效评价报告
永顺县网格服务中心2021年度“网格化系统平台经费”绩效评价报告
评价项目名称: 2021年度网格化系统平台经费
评价项目单位： 永顺县网格服务中心
项目资金额度： 38万元
项目主管部门： 永顺县网格服务中心
项目评价机构： 湖南乾丰会计师事务所（普通合伙）
项目评价委托单位： 永顺县财政局
湖南乾丰会计师事务所（普通合伙）
日期：2022年11月12日
湖南乾丰会计师事务所（普通合伙）
湘乾丰会师绩效字[2022]xxx号
我们受永顺县财政局委托，对2021年度网格化系统平台经费财政支出情况进行绩效评价。我们的评价是根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预[2020]10号）、《永顺县财政局绩效评价通知书》（永财绩[2022]10号）等文件规定执行。在评价过程中，我们对2021年网格化系统平台经费使用情况进行全面了解和分析，结合案卷资料、实地调查资料及调查问卷等有关资料后最终形成了评价报告，现将评价情况报告如下：
永顺县网格化社会管理服务中心（以下简称县网格中心）为全额拨款正科级事业单位，单位核定编制共10人，其中在职10人，内设办公室、主任室、指挥大厅。
单位主要职能：（1）负责网格化社会服务管理工作领导组的日常工作；（2）具体负责全县网格化社会服务管理的顶层设计、督促指导、考核奖惩等工作；（3）负责全县网格化社会服务管理的软件开发应用、平台建设维护、工作业务培训、信息采集录入、事项准入审批、事项分派交办、信息反馈存档、综合指挥调度、工作绩效管理、考核评价建议等工作；（4）负责12345县长热线的处置交办等。
（二）项目概况
《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。创新社会治理，改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，坚持源头治理，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。
根据永顺县委常委会会议纪要〔2015〕第2次（议题之三）的文件精神，建立功能齐全的社会管理工作综合平台是新形势下社会管理模式的创新，也是提升社会管理科学化水平的重要手段。因此，网格化平台作为社会治理的服务工具将需要长期维护的资金保障。
根据县网格化中心《关于申报2021年项目预算经费的报告》，申请维护资金合计71万元，实际批复预算56万元。
县网格中心根据永顺县委常委会会议纪要〔2015〕第2次（议题之三）、〔2015〕第2次（议题之三）、《永顺县2021年网格化社会服务管理工作考评办法》等文件制订了下列绩效目标：
全面分析和综合评价网格化系统平台经费的使用、管理情况，最大限度地发挥财政资金对维护社会稳定，切实服务人民群众，优化社会治理的效果，为以后年度财政资金的相关投入提供参考依据。
（二）绩效评价过程
评价小组参照《项目支出绩效评价管理办法》（财预[2020]10号）对绩效评价框架进行了设计，围绕项目立项、决策过程、资金分配、资金管理、财务管理、项目管理、项目产出、项目效果8个关键评价方向，制定了《永顺县网格服务中心2021年度“网格化系统平台经费”绩效评价指标体系表》，并以问卷调查、座谈会、实地调研等方式对佐证资料进行收集和核实。
在问卷调查这个环节中，评价小组为直观了解资金使用情况及社会效益，科学制定调查问卷。我们通过向永顺县居民进行调查，共发放问卷50份，有效问卷为41份。评价小组对回收的调查问卷进行分类整理、统计评分，认真归纳意见及建议，作为绩效评价的重要依据。最后评价小组对收集到的各项佐证资料进行了认真的整理和分析，谨慎地对该项目进行评价，形成了评价结论。
2021年度实际下达资金38万元，截止评价时资金已使用完毕，其中灵溪镇城中社区千人巡逻工作经费0.385万元，移动终端通信费15.615万元，电信终端通信费17万元，平台维护费5万元。
为使项目顺利实施,充分发挥专项资金作用,县网格中心根据本单位工作实际制定了《永顺县网格化社会管理服务中心系统平台专项经费财务管理办法》、《永顺县网格化社会管理服务中心系统平台专项经费项目实施方案》从资金安排、项目流程把控方面进行规定。
在实施程序上，县网格中心按照《湘西自治州2021年政府采购集中采购目录及政府采购限额标准的通知》（州财购[2021]1号）、《永顺县财政局关于实施政府采购电子卖场试运行的通知》（永财购[2020]43号）等文件精神执行了相应的采购程序。在资金使用方面，由县网格中心按照合同进行履约支付。经资料核对，除了拨付千人巡逻工作经费外，专项资金使用合规。
县网格中心要求各乡镇、村（社区、居委会）按照属地管理的原则，积极配合司法、信访、民政、卫健、残联、禁毒等职能部门，全力抓好矛盾纠纷调解、信访维稳、社区矫正、服务特殊人群等事项进网格，形成工作合力。以县综治（网格化）中心信息系统平台为依托，全面推行“三二一”工作法和信访维稳考核进平台，各乡镇、村（社区、居委会）及相关单位进行矛盾纠纷调解时，每次受理、调解过程须录入网格化信息平台，并作为奖补资金发放的主要依据。同时，加强与美丽湘西建设、“五进小区”治理模式、扫黑除恶专项斗争等深度融合。2021年以来，网格化信息平台共受理各类事件58900件，其中公共服务类占30.5％、民生事项占47.2％、矛盾纠纷占5.6％、治安防控占10.1％、服务经济类占6.6％，其他类占0.1%。截至2021年，已办结55943件，办结率达94％。
（二）便利惠民，维护社会稳定
网格化管理平台以居民需求为服务导向，整合人口、社会事务、城市公共服务、民政、卫生、文化以及综治等信息资源和服务资源，以网格化作为切入点、户况作为支撑点、搭建社会治理一体化综合服务平台，构建全地区统一的社区综合服务与社会管理信息平台，推动社会治理创新。
通过基础数据平台，能够有效地整合政府和社会资源，为百姓提供优质、便捷、高效的服务，依托于基础数据和百姓互动平台的网格化管理体制，以网格员为中心，传达百姓诉求，及时了解掌握居民的诉求，并且得到及时解决。通过问卷调查，95.12%受访者认为过去亲自上门的情况几乎已消失。
2021年通过网格员上报登记的事件数55310件，全年共走访上门次数达80484次。由于网格责任人进行登记、走访排查、调处整治、反馈于民，对承担社会管理职能部门的信息资源与管理资源进行有效整合和梳理，对事关全局的重点人群和重大紧急事件进行预防控制和监督管理，社会问题以及不稳定因素极大的减少。
（三）创建网络联动系统，打通群众与政府沟通渠道
网格化平台将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；它使管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；其次，科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。而正是这种模式，让85.37%受访群众认为，平台的建立让政府与群众关系更紧密。
通过问卷调查，80.49%的受访者对项目实施满意，14.63%的受访者表示基本满意，不满意人数为4.88%。可见，受访者对项目的实施普遍满意，实施效果较好。
五、综合评价情况及评价结论
本项目旨在做好网格平台运行维护，提供高质高效的社会管理服务，根据《永顺县网格服务中心2021年度“网格化系统平台经费”绩效评价指标体系表》的评分，该项目得分为86.31,评价结果为“良”。
项目的实施取得了成绩，但存在部分问题，主要表现在以下几方面：
2021年该项目资金预算批复为56万元，而实际到位仅为38万元，到位率为67.86%。原因系县财政资金压力大，无多余资金拨付。在资金使用方面，灵溪镇城中社区千人巡逻工作经费0.385万元并不在资金使用范围内，且使用时也未见相应的预算调整程序。
（二）部分网格员事件上报和走访次数未达标
通过统计情况来看，全县网格员上报事件考核目标数为73980件，走访次数为176760次，而实际受到网格员上报登记的事件数55310件，走访次数80484次，分别占比74.76%和45.53%。原因主要有以下几点：
网格员普遍工资薪金较低，导致积极性低；
网格员除本身事务外还要承担一定的社区事务，难以分身兼顾；
部分村地区网络信号较差，有些事件或走访记录无法上传。
建议财政部门在下一年度能及时安排资金，保障工作的顺利开展。实施单位在申请使用时，应做到资金专款专用，若需调整应按照相应预算调整程序执行。
在财政资金充裕的情况下，可适当提高网格员工资待遇，提高其积极性。同时应加强网格员的工作意识，在网络信号较差区域进行排查时，应当保存记录，待回到信号正常区域后再进行上传操作。
湖南乾丰会计师事务所（普通合伙）
2022年11月12日
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