永顺县多措施加大政府采购力度支持中小企业发展

永顺县多措施加大政府采购力度支持中小企业发展

国务院《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》要求，用好财政政策支持中小企业纾困解难。我县积极行动，很抓落实，先后出台了永顺县人民政府《关于进一步加强政府投资项目管理的通知》（永政发[2022]4号）《关于进一步优化政府采购领域营商环境的通知》（永财购[2022]2号）等支持中小企业发展措施文件，持续优化政府采购营商环境，助力中小企业纾困解难。

创新编制政府采购预算提高中小企业预留份额

2022年，永顺县政府采购预算，严格按照《中华人民共和国预算法》要求，“先预算后采购，无预算不采购”的实施原则，突出政府采购政策，提高预留份额采购比例。一是全县203个一、二级预算单位，按食堂采购总额的51%预留了110余万元，专门面向中小企业在832帮扶平台和湖南省乡村振兴馆采购当地特色农副产品；二是本级专项编制采购预算4006万元，比上年增加860万元，全部用于中小企业采购；三是上级专项转移支付200万元以下的货物、服务和400万元以下工程，全部面向中小企业，今年四季度着手400万元以上的政府采购工程项目，统筹制定面向中小企业预留份额计划。

积极推进电子化采购流程降低中小企业参与成本

县财政局积极打造“阳光采购”新模式，全面推行电子化采购，各级预算单位除个人部分基本支出外的所有公用经费、本级专项、上级专项转移支付资金使用，严格按照集中采购目录及限额标准依法、依规实施电子化采购，网上留痕，降低中小企业参与政府采购成本。一是50万元以下的货物、80万元以下的服务、100万元以下工程，全部面向中小企业，由采购人在电子卖场实施采购。到目前为止，共有582家各类（货物、服务、工程）供应商入驻到政府采购电子卖场平台，2022年元——8月累计交易金额1.78亿，6195笔，832帮扶平台完成预留份额51万元，为任务的50%；二是200万元以下的货物、服务和400万元以下工程，按政府采购程序实施竞争性谈判、竞争性蹉商、单一来源采购方式，面向中小企业，元——8月完成交易中标（成交）金额2760万元；三是200万元以上的货物、服务和400万元以上工程，实施公开招标采购，全程在湘西州交易中心进行不见面开标、远程异地评标，投标人不需前来开标现场，对于可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息，供应商无须提供纸质证明材料，对干供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的，不再提供有关部门出具的证明文件，采购人应不断加强和完善相关举措，切实降低市场主体参与政府采购活动的隐形负担；四是加强信息公开，提高政府采购市场透明度。县财政局要求各采购单位严格落实采购意向公开制度，确保信息发布及时、完整、准确，让更多中小企业知晓政府采购信息，构建公开、透明的市场环境。

多措施探索新机制切实减轻中小企业资金占用负担

为鼓励市场主体，特别是中小企业参与政府采购，切实减轻中小企业参与政府采购活动在资格、程序、资金占用、融资、合同款项回收等方面的负担，县财政局明确探索和推行了一些新举措。一是推行“承诺制”，降低门槛，简化证明材料，符合法定条件的供应商凭《湖南省政府采购供应商资格承诺函》或在金融机构办理电子增信取得对应信用星级的就可参与政府采购活动，无需提供财务状况、缴纳税收和社会保障资金等资格材料；二是取消代理机构招标文件制作费、投标保证金、履约保证金等收费项目，中标成交费、专家评审费由采购人支付，公开招标项目视项目特性确需收取质量保证金的，应降低比例通过电子保函等非现金方式提交，任何单位不得拒绝；三是推进政府采购合同融资服务，加强中小微企业金融信贷支持，采购单位、采购代理机构要在采购文件或中标（成交）通知书中明确告知供应商政府采购合同融资相关政策和指引，采购单位必须将采购资金支付到政府采购融资合同约定的或贷款银行认可的融资回款账户；四是进一步加大绿色采购力度，提高节能环保产品政府采购市场份额；五是接受大中型企业中标后将预留份额比例分包给中小企业；六是及时调整价格扣除比例，小微企业参加时给予10%——20%的价格扣除优惠（工程项目6%——10%），采用综合评分法的工程招标项目给予6%—10%的价格加分评审优惠；七是优化政府采购合同范本，明确采购单位及时付款的义务，对于达到合同约定资金支付条件的，采购人应当自收到规范和足额的发票后15个工作日内将资金支付到采购合同指定账户。不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款，同时增加了采购人未履行及时付款义务的违约责任；八是鼓励采购人预付款比例由合同金额的30%提高到50%以上，切实加强供应商权益的维护和保障。

存在的问题及建议意见

主要是专项转移支付资金调度时间的不确定性，预留份额预算难以编制，还有采购人支付中标代理费和专家评审费，县本级因财力问题，也无法编制，就是有预算，但在项目评审结束后第一时间支付这些费用也不现实。

建议上级部门责成各级政府主管单位，摸清家低，统计好中小企业产出品种数量、规模，再利用政府采购政策做好产销对接，为企业纾困解难。