2020年残疾人两项补贴绩效评价报告

永顺县民政局2020年度“残疾人两项补贴”专项资金

绩效评价报告

湘银海绩字[2021]099号

为了提升财政资金的预算绩效管理工作水平，增强单位财政支出管理，强化支出责任，做到了解掌握永顺县民政局（以下简称“县民政局”）所负责的“残疾人两项补贴”项目专项资金使用情况及取得的效果，建立科学、规范的专项资金使用管理制度，进一步提高财政资金使用效益。

根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《永顺县财政局转发财政部关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>》（永财绩〔2013〕23号）、《永顺县财政局关于认真做好2020年财政支出项目绩效评价工作的通知》（永财绩〔2021〕26号）和《永顺县财政局绩效评价通知书》（永财绩效通〔2021〕第4号）等文件精神，湘西自治州银海联合会计师事务所受永顺县财政局委托，对县民政局2020年“残疾人两项补贴”专项资金1795.77万元，其中省级财政751万元，州级财政补助资金94.96万元，县本级财政年初预算332.1万元，预算调整617.71万元，实施绩效评价。项目组通过座谈会听取情况介绍，在收集、整理、汇总、分析相关资料的基础上，结合了县民政局的绩效自评资料，开展现场评价，实地核查项目资金管理，财务账簿、会计报表，建设成效，调查问卷等方法了解项目资金使用、管理及作用效果情况资料，最终形成了评价报告，现将评价情况报告如下：

1. 项目概况

   
   

（一）项目管理单位基本情况

1.永顺县民政局组织机构：属于正科级事业单位。2020年县民政局总编制数56个，其中行政人员14人，全额事业人员30人，差额编制人员12人，内设机构9个：办公室（法规宣教股）；社会组织管理股；社会救助股；基层政权、社区治理和区划地名股；社会事务和儿童福利股；福利、慈善和养老服务股；社会工作股；计划财务股；人事股。下辖二级事业单位8个：社会福利院、婚姻登记中心、低收入认证中心、老区工作办公室、救助管理站、社会福利有奖募捐办公室、中心敬老院、殡葬管理服务中心。

2.主要职责：主要以健全完善社会救助体系为重点，切实保障和改善民生工作；以服务国防建设为己任，全面贯彻落实优抚安置政策；以推进科学发展为主线，切实加强其层及社会组织管理创新；以满足群众需求为目标，切实提升社会福利服务能力。

（二）项目基本情况

1、实施依据：残疾人两项补贴为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，改善其生活质量，保障其生存发展权益。两项补贴资金实行分级负担，中央和省财政按全省最低标准平均补助80%，州财政按全省最低标准补助5%，县财政按全省最低标准承担15%。两项补贴资金纳入县财政预算，实行专款专用。困难残疾人生活补贴最低标准为每人每月100元，重度残疾人护理补贴最低标准为2020年1-6月每月每人65元，2020年7月-12月提标至每月每人100元，永顺县2020年度重度残疾人护理补贴年均6795人，困难残疾人生活补贴年均9285人，县级年初预算332.1万元，根据2020年8月州1号文件政府提高重度残疾人护理补助标准和年度动态残疾人两项补贴增加人数，年度财政调整残疾人两项补贴617.71万元。

2.项目涉及范围：本次“残疾人两项补贴”项目补贴范围包括：困难残疾人生活补贴对象是具有永顺县户籍，持有第二代《中华人民共和国残疾人证》，家庭或者本人为最低生活保障对象的残疾人。重度残疾人护理补贴对象是具有永顺县户籍，持有第二代残疾人证且残疾等级为一、二级的残疾人。

（二）评价目的

开展县民政局2020年度“残疾人两项补贴”专项资金绩效评价，是为了在制度技术层面保证政府投资项目的社会效益、经济效益，有效提高政府决策的科学性与准确性，提升财政资金使用效率；也有助于增加财政管理的透明度和责任意识，加快政府职能转变，提升政府治理能力和执政能力，保证“残疾人两项补贴”项目的社会效益和经济效益。对项目所产生的各种效益进行衡量的比较和综合评价。肯定成绩提出存在问题，并给出了建设性的意见，为以后强化项目管理，完善财政专项资金绩效评价工作实施提供合理的依据。

（三）评价的对象和范围

评价的对象主要包括：永顺县财政局下拨给县民政局2020年度“残疾人两项补贴”项目，专项资金1795.77万元；评价的范围主要包括：县民政局2020年度“残疾人两项补贴”项目专项资金的落实、业务管理、财务管理、项目产出、经济效益、社会效益、可持续发展、社会评价及存在的问题。

1. 评价依据

   
   

1. 《湖南省人民政府关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》（湘政发〔2015〕54号）；

   
   

2.   《湖南省民正厅湖南省财政厅湖南省残疾人联合会关于印发<湖南省困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放操作办法>的通知》

   
   

3.《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；

4.财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）；

5.《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）；

6.相关专项资金绩效目标、专项资金及项目管理办法；

7.中央、省、州相关政策规定和财务会计制度；

三、评价的方法与过程

（一）调研：与项目主管部门县民政局充分沟通，了解关于“残疾人两项补贴”项目实施的基本情况，通过实地调查，对项目的资金收支情况核查，确认项目的财政投入和实际完成资金。

（二）从各方面采集基础数据，收集与项目有关资料，并经过认真复核，按照财政专项资金绩效评价指标体系进行评分。

（三）实地进行问卷调查

1.我们对县民政局工作人员以及“残疾人两项补贴”受惠群众发放并回收了调查问卷30份，进行了社会公众的满意度调查。

2.召开有关人员座谈会，进行问卷调查，同时充分听取了他们的意见和建议。

3.通过项目单位的公共场所随机向群众发放调查问卷。

4.与县民政局项目实施部门多次沟通和信息反馈，确认项目绩效指标评分，对各项数据进行核准和修正，最终形成该项目绩效评价报告。

四、项目主要绩效评价情况分析

（一）项目立项情况

1.实施依据：根据《湘西自治州人民政府办公室关于认真做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作的通知》，《湘西自治州民政局 湘西自治州财政局 湘西自治州扶贫开发办公室<关于调整2020年困难群众生活救助补助指标标准>的通知》（州政办函〔2020〕8号）、《湖南省财政厅关于下达2020年残疾人两项补贴和城市低保提标等省级补助资金的通知》（湘财预〔2020〕384号）、《〔永顺县财政局绩效评价通知书〕（永财绩通）〔2020〕1号》；等精神、困难残疾人生活补贴最低标准为每人每月100元，重度残疾人护理补贴最低标准为2020年1-6月每月每人65元，2020年7月-12月提标至每月每人100元，级年初预算332.1万元，预算调整617.77万元。由县民政局负责实施。

（二）资金到位及使用情况    

1.专项资金到位情况

截止2020年12月31日，项目资金实际到位金额为1795.77万元，其中中央、省级财政为751万元、州级财政为94.96万元，县财政为949.81万元，项目资金到位率为100%，两项补贴人数年均16078人 ，其中；重度残疾人年均6860人，困难残疾人生活补贴年均9248人。

2.专项资金使用情况

截止2020年12月31日，专项资金使用总额为1795.77万元，其中：困难残疾人生活补贴累计发放金额为  679.31 万元；重度残疾人护理补贴累计发放金额为1117.60 万元，未发放成功1.14万元。项目资金上年结转结余88.93万元，实际到位金额为1795.77万元，项目资金使用1794.76万元；结余资金89.94万元，专项资金实际到位及使用情况如表1：

表1 2020年残疾人两项补贴专项资金到位及使用情况表

单位：万元

（三）资金财务管理情况  

为合理、有效、规范使用“残疾人两项补贴”专项资金1795.77万元，完善专项资金管理流程，确保财政拨出项目资金的安全和有效使用。项目实施单位县民政局严格按专项资金管理办法，专款专用、独立核算，对财政拨付的专项资金做到专款专用、独立核算和辅助台账。县民政局每月填报《重度残疾人护理补贴汇总表》和《困难残疾人生活补贴汇总表》，及时向财政部门提交纸质文档，同时抄送同级残联，并及时通过财政惠农（民）补贴“一卡通”发放系统部门接口导入（录入）的发放表格，委托代发金融机构通过财政惠农（民）补贴“一卡通”发放系统按月将补贴资金及时足额发放到位。该项目会计核算比较规范，会计信息资料较完整和真实。较好的实行了专项资金收支两条线管理，在绩效评价审查中没有发现项目的资金截留、挪用、重大违纪违规支出的情况。   

（四）项目组织实施情况

1.项目管理情况

为积极推进和完成项目，县民政局、县财政局、县残联领导十分重视，成立了由欧阳雨同志任组长，付贤云、为副组长，向圣夫福利慈善股股长、办公室设在社会和慈善股，具体负责日常工作。办公室主任由社会福利和慈善股向圣夫兼任。建立了有效监督管理办法，并实行中期项目跟踪督查，为确保“残疾人两项补贴”项目完成奠定坚实的基础。

2.项目完成情况

(1)目标任务完成情况：2020年度“残疾人两项补贴”专项资金项目已按国家、省、州、县政府要求全面完成目标任务。

(2)目标质量完成情况：根据项目实施目标，从核查情况来看，基本达到了立项相关指标和目标质量要求。项目管理严格按照国家规定制度、标准和范围执行，规范残疾人两项补贴对象的认定、明确补贴标准、申办程序和补贴发放，确保残疾人两项补贴政策落实到每个符合条件的残疾人充分体现政府对残疾人的关心和关爱。

(3)目标进度完成情况：截止到2020年12月31日，已完成2020年“残疾人两项补贴”项目，项目完成率为99.94%。

(4)强化档案管理：县级民政部门、残联和乡镇建立残疾人两项补贴档案，实行一人一档，设立专柜保存管理。县民政局、县残联积极配合做好两项补贴工作网络信息平台建设工作，县级民政部门负责督导乡镇信息平台基础信息数据的录入。

（五）项目效益分析

1.项目经济效益：截止2020年12月31日，县财政发放“残疾人两项补贴”其中；困难残疾人生活补贴发放9285余人次，发放金额1117.60万元；重度残疾人护理补贴发放6795余人次，发放金额678.30万元，未发放成功退款1.14万元，共发放金额1794.76万元。2020年7月对重度残疾人护理补贴增加更有效增加了残疾人及家庭的经济收入，极大减轻了残疾人及其家属的经济负担，使其生活质量得到一定的提高，和健康状况得到进一步改善。

  2.项目社会效益：残疾人两项补贴项目的实施，有效解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，保障残疾人生存发展权益，充分体现了党和政府对残疾人弱势群体的关怀和爱护，同时也彰显了民政工作在构建和谐社会中的积极作用。

3.可持续影响：该项目实施能够切实有利于减轻残疾人的生活负担，使残疾人更有获得感、幸福感和安全感，生活更加充实、更有保障，促进了社会更加和谐和稳定更彰显党和政府全心全意为人民服务和对残疾人关爱2项补贴政策长期可持续发展的有效贯彻执行。

（六）项目评价结论

县民政局2020年度“残疾人两项补贴”项目的实施，该项目实现的经济效益、社会效益、可持续影响等成效明显，县民政局对项目管理认真负责、从严管理，加强对项目管理，资金使用管理，不断完善机制、明确责任，已较好完成2020年度“残疾人两项补贴”专项资金绩效评价的任务和目标，确保项目资金安全可靠，合规合法，为提高残疾人的生活质量、保障残疾人生存发展权益和社会和谐稳定作出了积极的贡献。根据《永顺县民政局2020年度“残疾人两项补贴”专项资金绩效评价指标体系表》（附表1）的评分，该项目绩效评价得分为87.5分，其中：项目决策指标得分10分；项目管理指标得分32分；项目效益指标得分45.5分。属良好等级。其主要结论如下:

1.2020年县民政局认真贯彻落实残疾人两项补贴政策法规，以“解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，改善其生活质量，保障其存在发展权益”为工作目标，开拓进取，求真务实，推进残疾人两项补贴工作有序开展。维护改革发展在大局，构建社会主义和谐社会，伟大政策体现党和政府全心全意为残疾人谋幸福，在中华大地上全面建成小康社会残疾人一个都不能少。

2.项目已完成了原定的各项任务。项目承担单位严格按照项目实施目标完成各项内容，组织有关负责人员、主管人员，积极努力和认真负责，完成了项目申报的各项任务、指标。

3.项目管理规范有序。县民政局对项目管理高度重视，项目实施单位制订了相关的项目管理制度和专项资金管理制度，明确了相关项目管理人员和分工；制定项目具体实施的进度、措施、目标等，县政府将“残疾人两项补贴”工作纳入乡镇及县直相关部门的年度考核内容，重点督查落实情况。项目单位对项目实施过程实行跟踪监督管理，基本上做到项目管理有序开展和按时、按质完成。

五、存在的问题

(一)项目结转结余资金较多，截止2020年12月31日，项目结余结转资金为89.97万元。其主要结余结转原因为2019年12月31日结余结转为88.93万元，2020年增加结余结转1.04万元。

(二)两项补贴各级部门质量审核存在短板。2020年省审计厅对永顺县残疾人两项补贴审计，发现2019年以前未符合残疾人两项补贴人数；2020年度退回两项补贴资金54485元。

(三)专项资金账户明细核算部规范，如；2020年退回以前年度不符合残疾人补贴54485元，没有列入贷方财政收入计算，而是直接冲减支出费用，不符合完整反映本年度残疾人两项补贴实际数，不符合专用资金会计核算原则。

(四)两项残疾人补贴管理信息落实欠到位。2020年发放残疾人两项补贴共退回金额11435元，导致少数残疾人补贴不能 按时到位，一定情况下影响到残疾人生活质量。

（五）从社会大众和残疾人对象调查，部分认为两项补贴标准较低，仅能解决基本生活保障问题，不能解决医疗康复救助，对残疾人家庭经济负担没有减轻。

六、有关建议

(一)县财政按计划、按时拨付项目资金，县民政局及时掌握项目动态情况，变动项目资金拨付计划，减少项目资金沉淀，确保项目资金“精确高效”运行，做到年终资金不结余。

(二)全面排查摸清“两项补贴”发放对象情况做到不错发、漏发对象情况，做好宣传和思想工作，通过摸排，属于漏发对象进行补发，属于错发、多发、重发等对象进行资金追缴，将不符合条件的一律清理，做到残疾人两项补贴精准落地生根。

(三)按照专项资金管理办法，建立健全专项资金明细账，做到财务数据准确完整和专款专用，符合专用资金会计核算原则。

(四)强化残疾人档案管理，准确残疾人管理信息，村、社区乡镇和民政局每年要进行认真审核备案，严格做到各级行政管理部门档案信息一致，确保残疾人两项补贴精准按时到位，充分发挥补贴资金对残疾人生活质量提升的作用。

（五）适度加大资金投入。各级各有关部门要充分认识全面建立残疾人两项补贴制度的重要性，将其作为保障和改善民生的重要任务，完善“政府领导、民政牵头、残联配合、部门协作、社会参与”的工作机制。推进残疾人两项补贴制度与相关社会福利、社会救助、社会保险制度的有机衔接，推动残疾人与全国人民同步实现小康目标，政府依据改革开放红利政策，有条件的每年对残疾人两项补贴适度调整增加，逐步提升残疾人的生活质量。

附件：1、永顺县民政局2020年度“残疾人两项补贴”专项资金绩效评价指标体系表

2、永顺县民政局2020年度“残疾人两项补贴”专项资金问卷调查表

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