2017年农机购置补贴工作经费

永顺县农机局关于精准扶贫农机购机补贴工作经费

绩效评价自评报告

一、项目概况

永顺县位于湖南省西北部，地处湘、鄂、渝、黔边界，武陵山脉中段，属农业部对口扶贫工作县和武陵山区区域发展与扶贫攻坚试点县。全县辖23个乡（镇）303个行政村（居）委会，总人口54万人，其中农业人口44.3万人，国土面积3810平方公里，可耕地面积58.8万亩，其中稻田45.1万亩，旱地13.7万亩，农业产值达18.62亿元，农业人均纯收入5579元，是典型的农业大县。近年来，我县农业生产机械化水平大踏步提高，农机购置补贴高效规范实施，农机合作社得到健康发展，农机安全监理工作保障有力，农机干部队伍作风建设成效显著。目前，全县农机拥有量5.6万台（套）46万千瓦，累计发放农机购置补贴资金5780万元，各类农机操作人员2.8万人，现代农机合作社27家。我县实现水稻机插秧面积15万亩，油菜机械直播面积2万亩；机耕水平达70%，机收水平达50 %，机插和机播水平达20%。农业机械化综合作业水平达到54.3%以上。

 (一)永顺县农业机械管理局属于正科级全额事业单位，在职干部员工35人，其中农机技术推广站5人。农机技术推广站具体工作是负责永顺县新型农机具推广、农机大户的扶持和农机专业合作社的创建及农机购置补贴政策的实施，主要以转变农机化发展方式为主线，以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务，加快推进我县现代农业建设进程，注重发展畜牧业、渔业、农业、林果业及农产品初加工机械化设施；注重扶优扶强，大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的新农机具；注重发挥农机购置补贴政策的引导作用，调动农民购买和使用农机的积极性，促进农业机械化和农机工业又好又快发展，加快我县农业从分散化、无序化、传统化向集约化、规模化、产业化转型的速度，带动贫困人口早日脱贫致富，全面实现小康。

(二)我县财政预算绩效管理的农村的农民、农机大户、农机服务组织或农机专业合作社农机购置补贴县级配套经费项目，按照“科学规划、项目聚集、政策支持、机制创新”的思路，重点加大对水稻插秧机、起垄机、耕作机、油菜直播机、粮食精加工等机械设备购置的农户、农机大户、农机服务组织或农机专业合作社实行累补。主要内容：一是为提高我县水稻机械化育插秧综合生产能力,从而实现水稻生产全程机械化，购买的相关机械设备；二是为促进我县油菜产业建设，扩大种植面积，实现我县稻-油轮作的农业生产结构，降低农业生产成本，促进农业增产、农民增收，购买的相关机械设备。主要做法：抓培训、抓推广、抓示范、抓宣传，实行“因地制宜，以点带面，周边辐射，循序推进”的原则，加快我县现代农业建设。本项目涉及范围：全县农村的农民、农机大户、农机服务组织或农机专业合作社。

二、项目资金落实及支出情况

（一）资金投入情况

农机局2017年度省、县财政拨付农机购置补贴工作经费47万元，其中：省财政拨付农机购置补贴工作经费27万元；县财政拨付农机购置补贴工作经费20万元，主要用于各个乡镇农机购置补贴专干业务培训、农民技术培训、机具核查、政策宣传、购买办公用品，印刷费等开支，确保农机购置补贴工作的健康有序进行。

（二）资金使用情况

1、机具核查费：110000元，用于农机购置补贴机具的核查的差旅费、租车费、公务用车燃油费。

2、政策宣传费:70000元，用于农机购置补贴政策宣传，打印各种宣传资料、宣传展板和固定宣传标志牌、电视广告、农机专栏、墙报创办、报刊宣传等。

3、购买办公用品费：70000元，用于电脑、打印纸等费用。

4、全县农机购置补贴专干业务费：90000元，用于培训资料打印、人员生活补助、会务费等。

5、农业机械化基地建设费：130000元，用于技术人员补助、差旅费、农民技术培训费及农机生产示范现场会开支等。

三、项目开展情况

（一）、加大推广力度，确保水稻机械化作业扩面。今年在万坪镇上坪村、颗砂乡两河村、石堤镇羊峰村、芙蓉镇保坪村、塔卧镇文昌村、大坝乡沐浴村等6个乡（镇）村举办机械化育插秧培训班8次，现场示范培训8场次，现场讲解水稻机插秧的基本知识和操作技能，培训技术骨干50人；培训农民技术员920人，发放宣传资料2000份，技术资料500余份。又分别在万坪镇上坪村、塔卧镇文昌村、大坝乡沐浴村、颗砂乡两河村、石堤镇羊峰村、沙坝镇官坝居委会等6个乡（镇）村创办水稻机插秧作业示范点，面积达1.8万亩，带动了周边机插秧。全年推广插秧机41台，（其中：高速插秧机14台），机械化育插秧已经在23个乡镇全面铺开，全县实现机械化育插秧面积15万亩，比去年增长了10%。我县水稻生产从耕作、栽培、排灌、植保、机收、烘干、贮运等各个环节，都实现了机械化，并逐步带动其它粮食生产全程机械化，使全县农业向现代农业迈进了一大步。

（二）、加快农机专业合作社创建，确保农民增收。在县委、县政府高度重视，按照“因地制宜，多元创办、政策扶持、市场运作”的思路，尊循“公开、阳光、高效”的原则，分别在砂坝镇细砂坝村、塔卧镇大坝村、万坪镇兴隆居委会、灵溪镇猛洞村、颗砂乡两河村、毛坝乡团结村、车坪乡车坪村、大坝乡沐浴村建设现代农机专业合作社15个，加上原已创建的12个农机专业合作社。今年全县共有农机专业合作社27个，居全州之首。农机专业合作社共拥有农机装备244台（套），其中大中型拖拉机28台；联合收割机36台，插秧机41台；其它作业机械139台，入社成员户93人，其中贫困人数38人户，流转土地4492亩；其中贫困人口面积2076亩，解放农村农业人口5218人；其中贫困人口1562人，托管服务土地面积3581亩，其中贫困人土地面积1675亩；托管土地人口面积4026人，其中贫困人口1298人；实现农业生产总值2799万元，其中直接经济创收258万元，解放农村农业人口间接经济创收2449万元，托管服务降低生产成本99万元，为每个人增加年均纯收入3125元。

（三）、加强政策宣传，确保农机购置补贴规范实施。一是宣传惠农政策。采取固定横幅标语和流动宣传车等宣传工具，多形式、多渠道宣传，努力营造农机购置补贴宣传氛围，使农机在农业生产中的巨大作用做到家喻户晓，从根本上调动了广大农民购买农机的积极性，掀起了购买农机具的热潮。二是强化项目监管。建立了县、乡、村“三级组织”和“纠风、财政、审计、减负、农机”等多部门联合监督机制，对补贴机具实行定期或不定期的核查和复查，做到“见人见机见发票”，从源头上为补贴资金安装了“安全阀”，确保了群众的利益不受侵害。三是开展优质服务。创办为民服务大厅，与财政、乡（镇）联网或联席办公，实现“一站式”办理，“一条龙”服务。全年争取中央项目购置补贴资金535万元，已使用完成农机购置补贴资金467.41万元，补贴农机具2593台（套），共受益农户2238户，带动农户投入资金1824.30万元。 

（四）、加强办点示范，推广油菜全程机械化生产。一是抓示范。按照“因地制宜，以点带面，周边辐射，循序推进”的原则，抓住油菜生产的关键环节，大力开展油菜生产全程机械化技术示范，以示范点为依托，通过开展技术示范推广、召开现场会等方式，大力示范推广油菜种植的各个环节实现机械化，如：旋耕、开沟、起垄、施肥、播种一次性完成及油菜机械收获、秸秆还田技术，积极开展技术指导，扩大油菜生产机械化技术辐射和普及。特别要以油菜直播、机收等为重点，依托农机专业合作社和家庭农场，建设示范基地，带动了全县油菜生产全程机械化的发展。二是抓宣传。充分利用广播电视、宣传标语、宣传资料直观生动地介绍油菜生产全程机械化技术，按不同的时间在全县较为影响大的、机具作业环境好的、有油菜种植习惯的乡镇举办油菜生产全程机械化示范现场会，分别在万坪、吊井、石堤等乡镇各举办一次，从而提高农民对油菜生产全程机械化的认识和参与。在万坪镇创建了以惠丰、联瑞农机专业合作社和颗砂乡金丰农机专业合作社为平台的8000亩油菜生产全程机械化示范基地，并举办了全省油菜生产全程机械化技术推广现场会1次，辐射带动了全县机械化种植油菜面积2万亩。三是抓推广。将全国技术成熟、性能稳定、操作简便的先进适用型农机具在我县全面大力推广，以农机购置补贴为基础进行累补，激发农户、农机大户及农机专业合作社的购机热情。特别是加大油菜直播机具的补贴力度，从而加大我县油菜机械化种植面积，实现我县稻-油轮作良好的局面。

三、存在的问题

1、工作经费严重不足

根据农办财〔2014〕64号文件精神要求，结合湘农机计〔2014〕33号文件工作绩效考评规定：县级财政预算安排县本级专项工作经费应按省里下达的农机购置补贴资金总额的4%、5%、6%。2017年我县省里下达的农机购置补贴资金总额500万元，其工作经费应按5%的标准预算安排，专项工作经费是30万元。实际上我县只预算安排20万元，这远远不够。不仅满足不了工作的需要，而且我县通不过省农机局农机购置补贴工作绩效考评

2、农机购置补贴工作难度大

我县23个乡镇的30名农机购置补贴操作员非县农机局的所属人员，对他们一是没有人事权、行政管理权，更没有财权，没有给他们安排预算工作经费，工作积极性相当低。甚至，他们下村搞农机具核查或进城报送农机购置补贴材料的车旅费乡镇不给报销，自己出。二是各乡镇没有把农机购置补贴工作当作中心任务工作安排，而是附带工作、应付工作。我局推广站人员少，任务重，工作量大，而日常琐事较多，难免存在挂一漏万的现象，并且更难免出现工作滞后。

四、建议请求

1、追加县财政预算工作经费

县财政预算工作经费应安排45万元：一是30乡镇各安排农机购置补贴操作员工作经费5000元，即15万元；二是全县农机具操作技术员1000名及科技农艺人员1000名培训费10万元；三是农机局推广站补贴农机具逐乡逐镇逐村进行农机具复核经费5万元；四是创办各类农机技术推广示范片及基地经费10万元；五是印编《新型农民农机新技术、新机具教材》、相关宣传资料及广播、电视、报刊等宣传媒体各种费用5万元。

2、乡镇农机购置补贴操作员统一管理

为了更好地将农机购置补贴政策顺利实施，将补贴资金落到实处，各乡镇要把农机购置补贴工作当作中心任务工作来抓，不得给农机购置补贴操作员安排其他重要工作，要以农机购置补贴工作为重点、专职，直接受县农机购置补贴实施领导小组统一管理和领导。

                  永顺县农业机械化管理局

                            2018年04月09日