2014年安全生产监督管理工作总结及2015年工作重点
2014年安全生产监督管理工作总结及2015年工作重点
永顺县安全生产监督管理局
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2014年，在县委、县政府的正确领导下，在州安监局的直接指导下，我局认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕省、州、县有关安全生产工作部署，加强组织领导，强化责任落实，广泛宣传发动，深化安全隐患排查治理，严厉打击非法违法行为，严格落实各项监管措施，各类安全事故得到较好控制。1-12月，全县累计发生各类安全事故69起，死亡4人，受伤69人，直接经济损失65.2万元，与去年同期相比，事故起数下降14%、死亡人数持平、受伤人数下降30%、直接经济损失下降44%，死亡人数距州定我县2014年度控制考核指标少4个。为了更好地争取上级主管部门的工作指导，总结经验，改进不足，汲取教训，推进我局安全生产监督管理工作有效开展，现将我局2014年安全生产监督管理工作总结如下：
一、工作基本情况
（一）积极宣传鼓动，争取领导重视。一是主动灌输鼓动县委、县政府领导重视安全生产监管工作,报请县委、县政府制定《永顺县安全生产监督管理职责规定》、《永顺县安全生产行政处罚裁量权基准》等规范性文件，进一步明确乡镇、县直部门和党政领导干部的工作职责。二是报请县委、县政府定期研究部署安全生产工作。分别召开了4次县委常委会议和县政府常务会议、3次全县型大会研究部署安全生产工作。三是报请县委、县政府出台了《永顺县2014年安全生产目标管理考核办法》（永办发〔2014〕25号），采取分季考核、督查方式，对各乡镇、安委会主要成员单位和安委会一般成员单位分三个系列实行目标管理考核，明确了“黄牌警告”和“一票否决”情形。
（二）广泛教育发动，提升群众意识。一是开展宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要讲话精神专题活动。组织各单位组建宣讲团31个，深入30个乡镇、64家企业对17266人集中宣讲习近平关于安全生产重要讲话精神，发放学习辅导资料14943册。
（三）开展示范创建，夯实基层基础。一是报请县委、县政府以永办发〔2014〕14号文件继续出台了县直单位对口帮扶乡镇安全生产工作办法。83个县直单位分别从宣传教育、隐患排查、监管执法等方面给对口帮扶乡镇进行帮扶。二是制定出台村级安全生产专干绩效考核办法，在今年村委会换届中进一步明确了综治安全专干，按村书记工资的80%落实了综治安全专干工作报酬，每半年按绩效考核进行发放；对乡镇安全生产基础管理精细化台帐进行了更新，在部分村建立了农户涉安基本情况登记台账。三是积极开展省级安全生产示范县活动，指导万坪镇成功创建成为省级安全生产示范乡镇；协调帮助塔卧镇三家田光明、兴旺、友富、长顺、东旭等5家烟花爆竹生产企业办理了《烟花爆竹安全生产许可证》。四是督促461家烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品生产经营使用单位购买安全生产责任保险，125家烟花爆竹、露天采石场和危险化学品企业达到三级安全标准化企业，6家烟花爆竹生产企业安装了视频监控系统，68艘客（渡）船按乘客限额，添置相应数量的救生衣和其它救生设备，并参加水路客运承运人责任保险。同时，完成了用人单位职业卫生基础建设活动任务，启动用人单位职业病危害现状评价工作，开展职业卫生“三同时”备案审核审查竣工验收工作，严格履行建设项目安全设施“三同时”制度。
（四）转变干部作风，开展争先创优。一是按照“为民务实清廉”总要求，以全心全意服务企业为宗旨，扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决安全生产方面“四风”问题，进一步密切党群干群关系。二是加强党风廉政建设，制定了《2014年党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作计划》，对局领导班子成员党风廉政建设责任进行分工。严格执行中央、省委、州委、县委有关改进作风建设规定，切实转变了干部工作作风，树立了安监干部良好形象。三是加强对乡镇安监站队伍管理，将县、乡安监员业务培训纳入了全县干部调训计划，建立落实了安监站站长季度业务培训会制度，根据工作业绩和工作需要，会同人社局和编办对乡镇安监员进行调整。四是积极动员全县安监系统总结推介好的工作经验作法，目前已被《中国安全生产报》、《湖南安全与防灾》、《中国安全生产信息网》、《湖南省安全生产信息网》、《团结报》、《湘西州安全生产信息网》刊载经验信息40余条。
（五）严格企业准入，提升安全水平。一是严格行政许可标准。对县局行政许可事项和由县级报上级安监部门行政许可事项都严格按《安全生产行政许可条例》规定进行审查，决定是否给予许可。二是严格行政许可程序。严格按乡镇安监站签意见，职能股室审查，局分管领导核查，局长审批的程序实行行政许可审批。三是加强行政指导服务。对安全生产许可证将到期的企业，提前三个月告知，帮助指导企业完善各项资料。今年来，共办理烟花爆竹经营（零售）许可证、危险化学品（无仓储）经营许可证共350余件。
（六）推行计划执法，严格依法检查。一是认真落实《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安监总局令第24号）有关安全监管执法精神，拟定了2014年县安监局行政执法检查工作计划，经报请县政府审定后以永政函〔2014〕12号文件予以了批复。目前，累计检查各类企业785家次，制作《现场检查记录》785份。二是按照《省委、省政府办公厅关于建立领导干部带队检查安全生产工作制度的通知》（湘办〔2014〕29号）要求，成立了由20个相关县直单位分管安全生产领导带队、各行业主管部门派员参加的安全生产常年检查组，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不要陪同接待，直奔基层、直插现场的“四不两直”督查方式，对各乡镇和企业安全生产工作开展情况进行检查，累计开展暗查、突击检查和交叉检查57次。三是建立了矿山行政许可联合审批制度和烟花爆竹生产企业主要负责人季度例会制度，落实了火工品、电力联审工作机制，进一步简化办事流程，增强服务意识，强化了安全生产源头管理。
（七）全面隐患排查，落实整改措施。一是开展日常性隐患排查治理。建立了乡镇每周一排查、县直部门每月一排查、县政府每季一督查的安全隐患排查“三个一”制度，投入资金525.3万元，完成了省、州督办的张罗公路青坪镇洞坎河路段K526+
（八）强化专项整治，严厉打非治违。一是开展安全生产方面损害群众利益行为专项整治。牵头开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山专项整治，检查生产经营单位2923家次，排查治理安全隐患583处，查处非法储存经营甲醇网点1处，转移甲醇9吨，刑事拘留1人；按照湘办发电〔2014〕120号文件精神，责令18家烟花爆竹生产企业进行停产整顿，严格按照相关标准和程序进行复产验收，并报政府批复同意恢复生产；继续开展非煤矿山整顿关闭行动，对规模小、设备相对落后的3家采石场报请县政府进行关闭，争取关闭小企业中央补助资金30万元；牵头对泽家镇“10·25”交通事故、灵溪镇“7·26”溺水事故、塔卧镇“9·7”触电事故及灵溪镇城东社区居民房非法经营储存甲醇行为依法依规进行查处，对38名相关人员依法进行处理。二是组织开展安全生产大排查大整治大督查行动。以水陆交通、校车、粉尘防爆、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所消防等重点行业领域为重点，牵头组织检查组245个，出动检查人员917人次，监督检查企事业单位和场所2589家，责令改正、限期整改、停止违法行为453起，责令停产、停止建设32家，关闭非法违法企业8家，实施经济处罚6.99万元。三是继续组织深入开展打非治违专项行动。按照省、州总体安排部署，落实了专门人员、专门办公场所、专门工作经费，对高危行业、生产经营单位集中的乡镇开展县直相关单位包片驻点督导，并组建了联合执法队伍，集中开展联合执法行动，截止目前，共组织集中执法行动349次，出动执法人员2512人次，打击非法违法、治理纠正违规违章行为2068起，关闭非法违法生产经营单位12家，曝光非法违法行为1起，实施经济处罚26.79万元。
二、工作主要成效
（一）基层基础建设取得新进展。5月底，所有乡镇完成了安全生产精细化管理基础台帐更新；在松柏、抚志、万坪等乡镇率先推广《农村居民用户涉及安全生产基本情况登记台帐》，对农村居民用户涉及安全生产情况进行动态管理，帮助指导农户提高查找和消除隐患的能力。
（二）安全生产宣传构筑新平台。在县电视台“安全生产促和谐”专栏宣传安全知识的基础上，建立了永顺县安全生产监督管理局门户网站，更广泛地向社会公众宣传安全生产资讯，普及安全生产知识，解答群众关心的热点、难点问题。
（三）安全教育明确新起点。结合党的群众路线教育实践活动，深入48家高危企业开展领导与企业主对话谈心和宣传教育活动，督促全县所有生产经营单位开展全员安全培训；5-6月，配合县教育局在全县中小学校开展“学会安全，健康成长”知识抢答竞赛和“开心上学、平安回家”有奖征文活动。
（四）行政审批施行新举措。为进一步规范行政审批程序，精简办事流程，增强服务企业能力，建立了矿山联合审批制度，对新办证的矿山企业，由县政府办组织安监、环保、国土等单位在7个工作日内现场核实，经现场核实后，各部门再按相关程序进行审批。
（五）安全大检查实现全覆盖。在全面开展安全大检查的同时，重点突出校车、危险化学品、交通三项大检查，共组织检查组245个，对全县所有生产经营建设企事业单位和人员密集场所开展安全检查，责令改正、限期整改、停止违法行为453起，责令停产、停止建设32家，关闭非法违法企业8家，实施经济处罚6.99万元。
（六）应急救援演练取得突破。为进一步提高企业自身应急救援能力，检验预案实用性、可用性、可靠性，检验员工是否明确自己的职责和应急行动程序，以及队伍的协同反应水平和实战能力，6月，组织烟花爆竹生产企业开展了烟花爆竹事故应急救援演练。
三、存在主要问题
一是安全生产意识不强。少数单位和企业思想认识不到位，对安全生产工作重视不够、麻痹大意，抱有应付、侥幸心理，特别是企业重生产、轻安全现象还不同程度存在。二是安全生产责任落实不够到位。一些企业和单位领导干部责任心不强、主动性不够，对安全生产工作落实缺乏跟踪、督查，造成安全责任悬空、工作任务落空，部分行业领域非法违法行为依然存在。三是安全生产基础薄弱。农村道路虽然硬化，但临水临崖路段多，路面陕窄、弯多、坡陡，且又无安全防护设施，给安全行车带来了一定隐患；部分企业安全投入不足，安全设施陈旧落后，规章制度不健全，安全生产教育培训跟不上，从业人员“三违”现象时有发生。
四、明年工作重点
2015年全县安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，大力实施科学发展、安全发展战略，牢固树立安全生产红线意识，以创建省级安全生产示范县为抓手，突出安全生产责任落实、监督执法、源头治理三大重点，进一步创新监管手段，完善工作机制，铁拳打击非法违法，铁腕整治事故隐患，努力预防和减少各类事故发生。工作目标：确保事故起数和死亡人数继续下降并控制在州定指标范围内，确保不发生较大以上安全责任事故，确保不发生重大安全事故，确保安全生产三项相对指标继续下降（亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通事故万车死亡率）。
（一）进一步加强安全生产责任落实。继续深入学习贯彻习近平总书记有关安全生产系列讲话精神，按照安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，进一步落实乡镇属地管理责任、部门行业监管责任和企业安全生产主体责任。
（二）进一步加强安全生产宣传培训。报请县委学习中心组集中学习1次新《安全生产法》；组织乡镇专职安监员开展1次安全监管业务知识集中培训；组织开展好全国第14个“安全生产月”和企业全员安全培训等活动，全面落实“三个第一课”制度，确保安全生产知识宣传入户、入企率达100%，企业特种作业人员持证上岗率达100%。
（三）进一步加强安全生产基层基础工作。完成省级安全生产示范县创建各阶段工作任务，确保1个乡镇创建成为省级安全生产示范乡镇；在30个乡镇全面推广《农村居民用户涉及安全生产基本情况登记台帐》；继续深入开展企业安全标准化建设和示范活动创建，推行规范化和精细化管理，完成州安委办下达的各项指标任务，确保非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品“三大”直管行业生产企业全部参加安全责任保险。
（四）进一步加强安全生产隐患排查。继续将排查治理安全隐患作为安全生产工作的重要切入点和主要抓手，完善“企业自查自纠月报、专家现场检查诊断、部门执法督促整改”隐患排查治理机制，严格落实隐患销号制度，每月定期组织开展安全隐患大排查大整治，确保重大隐患整改责任、措施、资金、时间和预案“五落实”，有效防范和遏制事故的发生。
（五）进一步加强重点行业领域专项整治。在加强烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、八大行业和作业场所职业病危害等直管行业领域专项整治的同时，协调组织各乡镇、各部门以水陆交通、消防、建筑施工、食品药品、特种设备、民爆物品等行业领域为重点，每季度开展1次安全生产综合整治。
（六）进一步构建“打非治违”长效机制。对高危行业、生产经营单位集中的乡镇继续开展县直单位包片驻点督导，逐步建立完善打非治违专项行动联合执法、督查督办长效机制，确保对安全生产领域非法违法生产经营建设行为保持露头就打的高压态势。
（七）进一步严格事故查处和责任追究。严格规范事故信息发布，及时准确公布事故信息和调查处理情况，主动接受群众和舆论监督；严格按照“科学严谨、实事求是、依法依规、注重实效”和“四不放过”原则，定期开展安全生产责任落实情况专项督查，严厉查处事故瞒报、迟报行为，严肃追究事故责任，确保各项工作措施落到实处。
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