永发〔2014〕7号中共永茂镇委员会关于印发《永茂镇深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知

中共永茂镇委员会文件

中共永茂镇委员会

关于印发《永茂镇深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知

各村（居）、镇直各单位党支部：

《永茂镇深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》已经永茂镇党委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共永茂镇委员会

2014年3月16日

永茂镇深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

按照中央、省委、州委、县委有关部署和要求，全县党的群众路线教育实践活动从2月份开始，到9月底结束。参加活动的单位包括：镇直各单位，各行政村。根据《中央办公厅印发

一、深刻认识教育实践活动的重大意义

深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大决策部署，是在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是响应中央号召、符合时代要求、顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，也是我镇全面贯彻落实中央、省委、州委决策部署，团结凝聚全镇人民，立足永茂镇实际，大力弘扬“敢为人先，勇于担当，团结务实，争创一流”的永顺精神，以“科学发展、富民强县”为目标，以追赶跨越为实现途径，以破解瓶颈为突破口，以“六个坚持”为工作方针，推进基础设施建设、发展环境建设、特色产业建设、新型城镇化建设、民生事业建设、党的建设，对县域经济持续健康发展、全面深入改革实质性突破、社会大局和谐稳定具有十分重要的意义。全镇各级党组织和党员、干部要提高认识，把思想和行动统一到中央、省委、州委、县委、镇党委的决策部署上来，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，扎实推进教育实践活动全面深入开展。

二、准确把握教育实践活动的总体要求

全镇教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定、县委六条严禁，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，结合“群众路线教育年”，统筹抓好“基层建设巩固年”、“项目工作推进年”工作，深入推进“三法一制”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

全镇教育实践活动，要以镇领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好镇镇、村（社区）等与群众联系密切的基层组织。通过教育实践活动的开展，使党员干部的思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，为全县破瓶颈、兴产业、惠民生，攻坚克难，全面建成小康社会提供坚强保证。

全镇深入开展党的群众路线教育实践活动，要发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，要突出“六个注重”：一是注重领导带头，示范带动。必须坚持自上而下、以上带下，紧紧抓住一把手这个关键，充分发挥领导机关、领导班子和领导干部模范带动作用，上行下效，层层推进，层层落实。二是注重聚集“四风”，解决问题。必须强化问题导向，从解决具体问题抓起改起，边整边改，立改立行，下大力气解决发生在群众身边的不良作风问题，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是注重敞开大门，群众参与。坚持开门纳谏，建立“监督评议员”队伍，组建25名监督评议员队伍，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下，让广大群众提意见、来监督、作评判。四是注重分类指导，有序推进。针对不同层级、不同领域、不同对象提出的不同目标要求，充分发挥和激励基层的能动性和创造性；发挥行业系统的指导作用，对可能发生的种种复杂情况进行分析预判，并制定出预防和解决对策。五是注重上下协力，衔接带动。重要是统筹好县与镇镇、镇镇与村开展活动的关系，做到上级指导带动下级下级监督评判上级。六是注重严格要求，真督实导。主要强化一把手责任，加大督导力度，严把质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

三、认真落实教育实践活动的重点任务

全镇教育实践活动的主要任务是，抓住反对“四风”这个重点不放，对照理论思想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，集中解决镇领导机关、领导班子和领导干部，以及镇直单位领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，进行一次大排查、大检修、大扫除。积极响应群众关切，维护群众利益，突出解决好脱离群众的问题、服务群众不到位的问题、侵害群众利益的问题，切实解决群众身边的不正之风，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益：

（一）着力解决“四风”突出问题。

认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。以为民务实清廉为主题，突出作风建设，贯彻整风精神。坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；领导班子和领导干部重点解决搞形象工程，重上级任务完成，轻群众问题解决，忽视群众利益，遇到矛盾绕着走、弄虚作假、与民争利等问题；精神懈怠、意志消沉、情趣低俗的问题；村党组织主要解决软弱涣散、服务群众意识和村务不透明、办事不公平等问题；非公有制经济组织和社会组织党组织主要解决党的组织和工作覆盖不到位、党员意识淡薄、作用发挥不够等问题。各基层党组织都要注重解决组织涣散、纪律松弛执行力不强等问题。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。主要是：缺乏担当意识，组织纪律性不强，只想当官、不想干事的问题；拈轻怕重、怕苦怕累，不愿深入基层一线，不愿与群众同甘共苦等问题；服务意识淡薄，关心民生不够、惠农政策落实不到位的问题；大力推进促民增收、社会保障、百姓安居、扶贫帮困、教育助学、文化惠民、道路通畅、环境治理、生命健康、平安创建十大民生工程建设，解决群众在脱贫增收、教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题；生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、征地拆迁等方面与民争利的问题；畅通群众诉求表达渠道，进一步完善县办理、镇调处、村代办的信访工作大格局，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。主要是：针对群众办事过程中办事拖拉、互相推诿，不作为、慢作为、乱作为的问题；对群众观念淡薄、对群众方法简单粗暴、下基层走马观花、重点关心基层办法不多、为群众办事解难不力等问题；教育党员干部牢固树立群众观念，大力弘扬密切联系群众的优良作风，提高做好新形势下群众工作的本领，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依照群众、利益上惠及群众，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。积极开展“结对帮扶”、“学一技联一户解一难”等活动，大力推行“一线工作法”，做到情况在一线了解，工作在一线落实，问题在一线解决，坚持“一对一”联系群众，“面对面”问计群众，“心换心”解难群众，“手拉手”致富群众，让人民群众感受到干部作风的新变化。推行村主干值班制，健全完善县镇村三级便民服务网络和信访大格局，整合群众工作站、党代表工作室，搭建为民服务办事平台。不断加大乡镇、村经费投入力度，大力发展村级集体经济，以“十有”为目标加强基层服务型党组织建设，切实提高基层为群众服务的能力。

（四）着力解决理想信念方面的突出问题。主要是：理想信念动摇，对党的理论、路线、方针、政策在理解和执行上出现偏差的问题；精神懈怠、意志消沉、情趣低俗的问题；比待遇不比工作、比享受不比贡献，把吃苦耐劳看成迂腐，把奢侈浪费当作慷慨大方，把勤俭节约当作寒酸等问题。

（五）着力解决纪律作风、工作效率方面的突出问题。主要是：严以律人、宽以待己、自由散漫的问题；安于现状、不思进取、得过且过，工作标准低，办事效率低，只求过得去，不求过得硬的问题；责任意识淡薄，干工作敷衍应付，推诿扯皮，不安排不动作、不督促不落实等问题。

（六）着力解决在执行廉洁从政各项规定方面的突出问题。主要是：违规使用公务车，打牌赌博，把公款用于个人吃请，逢年过节接受土特产的问题；在公务活动中讲排场、比阔气，铺张浪费等问题。

四、方法步骤

根据中央、省委、州委精神和县委部署，镇党委的统一部署，在永茂镇政府机关开展党的群众路线教育实践活动，时间从今年3月开始至9月结束。要着力抓好以下3个环节，各环节可交叉进行。

（一）学习教育、听取意见(3月下旬至5月上旬)。主要抓实思想动员、学习教育和征求意见，达到“真学、真信、真用”的“三真”学习教育效果。

1、召开动员会。镇党委决定3月24日召开活动动员大会。传达贯彻中央、省委、州委、州委和县委有关精神，镇党委书记黄世中作动员报告，对教育实践活动作出动员部署。动员会上，要组织参会人员对我镇领导班子和党员领导干部进行民主评议。

2、加强学习教育。各级党支部要召开会议，专题学习讨论中央、省委、州委和县委有关精神，采取集中教育与个人自学相结合、专题辅导与讨论发言相结合的方式进行。学习主要内容包括：（1）中国特色社会主义理论体系。（2）党章和党的十八大、十八届三中全会精神；（3）习近平总书记一系列重要讲话精神；（4）党的光辉历史和优良传统；（5）《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线—重要论述摘编》等。完善周五学习日、中心组学习等制度，采取个人自学与集中学习相结合的方式进行，主要是学习原著、集中研讨、专题交流，做到有一份学习计划、有一本学习笔记、有一些心得体会、有一篇高质量的调研报告；镇党委中心学习组邀请专家作专题讲座，组织开展学习讨论，每位党委成员都要认真准备学习讨论发言提纲，注重联系思想和工作实际，运用理论武器有的放矢地解决问题。时间安排一般时间不少于3天。

3、直接听取群众意见。结合开展“结对帮扶”、“群众工作站”、“党代表工作室”等工作，进万家门、访万家情、听万家言、解万家难。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与集体谈结合起来，通过“单位内部找、督导组实地查、基层群众提”,召开座谈会、个别访谈、上门征求意见、设立意见箱和热线电话等形式，征求群众意见建议。切实聚集“四风”找问题、广纳言，征集群众真实意见。对征集到的意见建议，原汁原味进行梳理。领导干部要亲自撰写调研报告，杜绝工作人员代写。

（二）查摆问题、开展批评（5月中下旬至6月中旬）。重点围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，以整风精神开展批评和自我批评。

1、找准突出问题。围绕为民务实清廉要求，对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题的具体表现，坚决杜绝以上工作问题代替班子问题、以班子问题代替个人问题、以基层问题代替上级问题、以共性问题代替具体问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及有关规定进行检查。做好领导班子情况通报和个人谈话提醒工作。各单位主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与站所负责同志之间要深入谈心交心，通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正把问题谈开谈透、找准找实。把征求到的意见进行分类整理，经党委书记、督导组组长审核后，组织参加动员会的人员进行民主评议，对民主评议满意率偏低的，要进一步征求群众意见，查找问题及原因。

2、撰写对照检查材料。镇镇领导班子、班子成员、村党组织负责人要撰写对照检查材料，材料上报镇党政办。对照检查材料逐项列出“四风”问题的具体表现，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析思想根源，明确努力方向和整改措施。

3、召开专题民主生活会。会前，党委书记与班子成员要逐一谈心，班子成员之间相互谈心，班子成员与站所负责同志要直接深入交心谈心。严格落实“五个不开会”的要求，即准备工作不充分的不开会，主要负责同志不重视的不开会，突出问题没找准的不开会，谈心交心不深入的不开会，会议方案没有经过督导组审核同意的不开会。按照“团结—批评—团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。民主生活会的时间不少于2天。村级党组织采取“一会四评”等方式召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法，写对照检查材料报送镇党政办。党员领导干部要以普通党员身份砮加所在党支部的组织生活会。对工作开展好的党支部要进行通报表扬。

(三)整改落实、建章立制（6月下旬至9月15日前）。主要抓好整改落实、专项整治、正风肃纪和建章立制，重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行扎实整改，完善相关制度规定。取得“创建完善的工作制度、创新管用的管理制度、创立长效的工作机制”的“三创”整改成效。

1、切实抓好整改。要围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。对查摆出来的突出问题，制定班子整改方案，党员领导干部要制定个人整改措施。班子整改方案和个人整改措施要参照对照检查材料审核程序报审。

2、推进专项整治。对照省委部署开展的34项突出问题专项整治任务，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。

3、强化正风肃纪。坚持严字当头，集中查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。突出基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

4、健全落实制度规定。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律，围绕解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。

五、切实加强教育实践活动的组织指导

（一）落实领导责任。成立教育实践活动领导小组，镇党委书记黄世中担任组长，党委副书记兼武装部长向大湖任副组长，粟桂永、张建忠、胡清林、张兴利、张勇、向绍金、张红胜、钟学礼、宋金权为成员。领导小组下设活动办公室（设党政办公室，联系电话：5720302），党委副书记向大湖兼任办公室主任，负责活动的组织、指导、综合、协调等日常工作。加强对我镇开展教育实践活动的组织领导。各党支部成立相应领导机构和工作机构，精心组织实施。

（二）搞好宣传引导。要加强正面宣传和引导，凝心聚力，宣传中央、省委、州委和县委教育实践活动的部署要求，宣传教育实践活动的工作进展和实际成效，宣传好的经验、好的做法。要强化舆论监督，通过案例分析、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用。

（三）统筹兼顾，注重结合。要以好的作风开展教育实践活动，妥善将开展教育实践活动与做好各项业务工作、完成全年各项任务结合起来，周密部署、统筹安排，使教育实践活动的每个环节、每项措施都与切实改进作风、保障科学发展、维护场所安全稳定、保障群众权益紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，做到两手抓、两不误、两促进，确保不发生新的重大问题。

机关各支部要列出工作计划，报镇教育实践活动领导小组办公室备案，要及时向镇教育实践活动办报送有关材料。要结合各自工作实际、党员队伍的现状，在重点对象、解决问题、建章立制等方面加强领导，探索务实管用的载体和抓手，在教育实践活动中形成一系列实践成果、制度成果和理论成果