2017年度政府工作报告

大干实干苦干巧干，全力建设五个西歧

——在西歧乡第十三届二次代表大会上工作报告

向  鹏

(2017年12月26日)

各位领导、各位代表：

现在，由我代表西歧乡人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请参加大会的列席和特邀人员提出宝贵建议、意见。

一、过来一年工作回顾

一年以来，乡党委、政府以党的十八届六中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等为指导，全面贯彻落实各项方针政策，按县委、县政府的决策部署和工作要求，推进“两学一做”常态化教育，强化基层党建，聚力脱贫攻坚，加强基础设施建设，完善民生福利保障，统筹抓好生态建设，“平安、和谐、生态、幸福、小康”五个西歧建设取得新成效，向全面小康又迈进一步，各项社会事业发展呈现蓬勃向上的良好局面。

（一）全力以赴抓实精准扶贫，脱贫攻坚取得新战果。

今年，我们继续坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务和最大的民生工程来抓，坚持一把手负责制度，分解任务，传导压力，压实责任，确保小康路上“不落下一个”，取得了阶段性工作成效。一是摸清底数，夯实脱贫攻坚基础。今年4月份以来，我乡按县委、县政府脱贫攻坚突出问题集中整改的整体部署和工作要求，科学谋划，周密安排，扎实推进全乡脱贫攻坚突出问题集中整改，识别更加精准。截止目前，全乡共识别贫困人口996户4031人，累计减贫570户2412人，还有426户1619人未脱贫，计划在接下来的几年，稳打稳扎实现贫困村逐个摘帽。二是吃透讲清扶贫政策。我们组织全体干部认真学习贯彻习近平总书记“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”、“七个强化”等精准扶贫战略思想，确保每个干部吃透精准扶贫政策，创建了“凤鸣西歧”简报做工作纪实并内部传阅，相互交流学习，提升干部业务能力，塑造了一支懂政策、会帮扶、善宣传的干部队伍。同时，我们还创办了“凤鸣西歧”微信公众号、建立了移动云短信业务平台、云视频系统及脱贫攻坚微信群，配合线下横幅标语、进村入户宣讲等传统传播方式，做足线上宣传，实现了干部讲清政策、贫困户理解政策的效果，引导贫困户从“靠着墙根晒太阳”到“我要脱贫”的转变，营造出“脱贫光荣”的环境，激发内生动力，减轻了信访维稳、脱贫攻坚压力。三是多措并举，抓实十五项工程。为把脱贫攻坚十五项工程落到实处，我乡制定了任务分解方案、按月推进考核方案，明确了分管领导牵头、责任干部具体抓，以时间倒逼进度，以督查倒逼质量，确保年度目标任务如期完成。产业发展方面，我乡深入贯彻习近平总书记“发展产业扶贫是实现脱贫的根本之策”这一讲话精神，按照县“1+16+190”的精准扶贫实施规划体系，在我乡因地制宜推进“一乡一业、一村一品”产业发展计划，培育新型经营主体，形成了烤烟、优质稻、猕猴桃、柑橘、油茶、牛羊养殖等六大优势产业。今年发展烤烟1270亩，可带动240户850人脱贫；新造油茶1300亩，可带动200户645人脱贫；猕猴桃、优质稻百亩示范园建成，引领示范作用突显。危房改造方面，第一批重点户12户，一般户38户已完成；第二批重点户118户，一般户109户正在加快推进验收。易地搬迁方面，分散联建20户，带动84人；回购13户，带动51人；西龙村及合心村2户自建，带动10人，三种方式综合运用，带动脱贫效果明显。基础设施配套方面，原计划今年脱贫的西歧村集中供水工程已完成，瓦厂村善仁组及吴家寨组、流浪溪村塘坊组、西龙村小井组农村饮水正在实施，西龙村陈家寨饮水工程改扩建已进入施工阶段；西歧村、流浪溪村、合心村、土伴湖村、西龙村新建机耕道9条共计13.5公里，有力保障了产业发展；瓦厂、西龙、西歧、流浪溪四个贫困村启动18.3公里的户间道项目，进展顺利，非贫困村中坝田完成第一批户间道3公里建设任务，第二批4.72公里正在加速推进、验收；乡域7个行政村农网改造施工完成率100%，其中合心村、土伴湖村已实现同网同价，剩余五个村正在加快入网，争取尽快实现同网同价，解决“用电贵、用电难”的问题。公共服务保障方面，瓦厂、西歧两村村部楼主体基本完工，西歧汽车客运站、农贸市场正加快施工，确保工程早建成、群众早受益。社会保障方面，将102户239人纳入兜底，化解了无劳动力、无收入等问题导致的贫困。金融助农脱贫方面，完成小额信贷贴息61户约15万元，贷款41户203万，有力支撑了贫困农户发展产业等脱贫。转移就业方面，根据乡情实际和群众需求，不定期举办养蜂技术培训班、致富能手经验交流会等，提高贫困户自主脱贫的能力，有劳动能力的贫困户劳务输出达826名。整体来看，形成了脱贫门路多、产业好、热情高的新局面。四是按月推进，严格督查考核。成立了乡考核督查组，对脱贫攻坚十五项工程推进情况按月督查通报，对进度滞后的工作集体研究讨论，分析原因，找准对策；对工作不力的个人予以正面激励，督促整改。

（二）全力以赴保障民生福利，人民生活不断改善。

民生福利直接关系到人民群众的切身利益，是人民群众最为关注的事情。我乡从维护社会稳定的大局出发，始终做到常抓不懈。

一是实施教育强乡，斩断贫困代际连接。积极发展学前教育，抓好贫困生资助和留守儿童管理工作，按照学前儿童1000元、小学生1500元、中学生2000元、职教生2500元的标准配合做好生活补助工作；走访慰问建档立卡贫困家庭大学新生，发放奖励，确保新生顺利入学，绝不让一个学生因贫困原因而失学。抓住五四青年节、六一儿童节、国际禁毒日等节点，举办文艺汇演、道德讲堂等丰富多彩的教育活动，发动社会组织义诊、捐赠等，为留守儿童、孤寡老人、孤儿等弱势群体送去了温暖。二是强化引导，实现贫困人口基本医疗保险、大病保险参保率达100%；规范村卫生室建设，建成西龙、瓦厂等村高标准卫生室；抓好重大传染病防控工作，提升应急处置能力。三是大力发展公益性文化事业，完善村农家书屋建设；积极配合上级抓好文化下乡活动和乡传统文化活动，开展丰富多彩的文艺联谊活动，不断丰富群众文艺生活。今年我乡自主举办的春晚，吸引了群众广泛参与，受到群众好评。四是优化两院管理，服务更优。特别是敬老院、光荣院进一步创新管理，对卧房居住人员实行个人信息上墙制度，便于护理人员为老人提供个性化服务，让生活更加温馨。

（三）全力以赴创新综治维稳，乡域环境整体稳定。

今年是村支两委换届年、建州60周年，也是党的十九大召开之年，脱贫攻坚经历了一次突出问题集中整改，加之低保重新认定等，矛盾诱发因素增多。我乡审时度势，统筹协调乡村两级力量，以非常措施狠抓非常时期综治维稳各项工作，乡域大局整体稳定。一是坚持综治维稳工作“重心下移、关口前移”，做到化解矛盾纠纷“一个问题、一套方案、一班人马、两级（乡、村）监控、专人负责”,切实做好信访维稳工作。二是从宣传传播的角度切入，创新性地提出了“360°传播策略”，综合运用“凤鸣西歧”简报、“凤鸣西歧”微信公众号、移动云短信业务平台、“村村响”广播系统、云视频、村级事务监督微信群等新媒介，配合线下进村入户走访、横幅标语、道德讲堂等活动，构建起了线上线下联动、干部群众互动、上下信息互通的媒介矩阵，驱动了全乡综治这项大工作。同时，发动乡村两级干部，配合做好了县综治民调“一包五”大宣传大调研工作，进村入户发放宣传资料，对干部捆绑的联系户进行抽查，确保号码真实、答题有效。三是结合网格化，加强安全生产监管、禁毒工作，要求网格员坚持每天巡查，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐，及时发现、受理、处置、协调、报告相关事项，提高工作效能。今年，我乡未发生一起安全生产事故，积极配合做好了禁毒电话收集、入户宣传等工作，大力建设“无毒乡”。

（四）全力以赴优化生态环境，山更绿水更清天更蓝。

习近平总书记指出：“中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富”，“绿水青山就是金山银山”。精准扶贫做的是一篇“富”的文章，而同建同治、森林防火等做的正是一篇“美”的文章。我乡在生态建设方面，一是把同建同治与美丽乡村创建结合起来，宣传引导农户垃圾减量、分类回收、及时焚烧，多次发动党员投入到环境卫生无死角等活动中来。年初在流浪溪作试点种植三角梅、山茶花、格桑花等精品花草，群众参与、响应度高，目前西龙村、瓦厂村道路两旁种植了桂花树，并对农户庭院、房前屋后等实施了美化，营造美丽、干净、宜人的生活环境。二是森林防火工作经常抓，抓经常，加强了对生态护林员的考核管理，配合做好了松毛虫灭杀治理、松脂采割管理工作，全乡今年未发生一起因森林火灾导致的重大事故，巩固了全乡退耕还林、封山育林成果。三是履行河长制工作职责，对电鱼、毒鱼行为严厉查处，保护了河流库区水质，水生态环境持续优化。

（五）全力以赴统筹重点工作，各项目标逐渐达成。

在抓好党建、精准扶贫等各项重点工作时，整合力量抓好了各项常规工作。一是强化计生工作力量，组建常年工作队，细化工作职责，量化目标管理，制定严格的考评方案；由专职副书记担任计划生育工作组组长；财力上重点倾斜，安排5万元工作经费，坚持计划生育“村为主”。加强流动人口管理，突破外出计生对象手术。今年，我乡在卫计局的指导下，紧紧围绕“强基础、升质量、抓落实、上台阶”的工作思路，认真宣传贯彻计划生育法律法规，计生各项工作取得了卓越的成绩。二是畜牧春、秋防及禽流感防控工作。为有效预防和控制重大动物疫病发生和流行，切实保障春、秋防工作的开展，乡政府组织乡村动物防疫员摸清免疫基数，组建免疫小分队，包村包片，责任层层落实到人，全乡已完成免疫猪415头、牛654头、羊6114只和鸡、鸭、鹅等家禽5320只，春、秋季免疫工作全面完成。三是开展防汛抗旱和防治地灾工作。立足于防大汛、抗大灾、抢大险，进一步提高思想认识。合理编制预案，落实防汛抢险物资储备，保证抢险物资及时到位。坚持汛期24小时值班制度，加强对地质灾害隐患点排查，对已发现的隐患点加强观测监控，做到早预防提醒，确保安全。四是扎实推进土地确权工作。土地确权直接关系到全乡广大百姓的土地权属问题，也是以后土地流转的重要凭证，将极大提升土地的价值。乡党委、政府高度重视，多次召开专题会议研究部署、推进，目前该项工作推进顺利，接下来将密切配合上级做好土地确权工作，确保早颁证，群众早受益。

（六）全力以赴强化作风建设，干部服务意识增强。

一是加强作风建设。结合开展 “两学一做”常态化教育，深入查摆整改问题，作风进一步转变;落实驻点普遍直接联系群众制度，实现干部联系群众全覆盖。二是加强队伍建设。规范了干部选用流程，推进了各项管理监督制度完善。三是加强廉政建设。建立健全案件和信访举报登记台账，加强案件和信访举报件的管理;深入开展干部违纪违法线索集中排查活动，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，回顾一年来的工作，我们深刻认识到要做好政府各项工作，有几条经验值得坚持和发扬：一是坚持党的绝对领导，时刻对党忠诚。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，我们要继续增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，拥护党中央权威和集中统一领导。二是以壮士断腕的意志、背水一战的决心打赢脱贫攻坚战，深入贯彻落实习近平总书记的扶贫战略构想，关心群众生活疾苦，落实帮扶干部责任，确保西歧的每个贫困户都能与全国人民一道迈入小康社会。三是坚持以人民为中心，增强政府服务职能。十九大报告中“人民”一词出现了200多次，这反映出以人民为中心的发展理念是当前我们各项工作的出发点，必须继续加强基础设施建设、完善民生福利保障、发展壮大各村产业，让人民群众的幸福看得见、摸得着，拥有实实在在的获得感。

各位代表，虽然我乡今年来精准扶贫基础进一步夯实、基础设施条件进一步改善、产业发展取得新进步、群众民生福利获得感更多、生态环境持续向好、乡域环境整体稳定，但离县委、县政府的要求还有一定差距，离人民群众的期盼还有一定距离。接下来，我们要凝聚全体干部的力量，以党建为引领，以精准扶贫、脱贫攻坚为重点，统筹协调抓好各项工作，把心思放在谋发展上，把本事用在干事业上，把功夫下在抓落实上，促进社会事业全面发展。

二、2018年工作计划

各位代表，在即将到来的2018年，政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实县委、县政府各项决策和工作部署，立足新形势，统筹新任务，瞄准新目标，更新思想认识，创新行动举措，刷新已有成绩，团结群众，携手奋斗，促进西歧乡各项事业发展实现新跨越。

（一）扬党建大旗，贯彻十九大，汇聚跨越发展磅礴动力。

习近平总书记在十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为。打铁必须自身硬。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”我们的机关党支部、各村及乡直各单位党支部是党的事业在基层健康发展的关键，因此，要在乡党委的坚强领导和正确组织下，重点做好以下几点：

一是学习贯彻党的十九大精神。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。创新开展学习活动，党员干部要先学一步、深学一层、率先贯彻，把学习成果转化为加强政府行政能力、服务能力等自身建设的重要推力。二是要把干部队伍锤炼更强。优化选人、用人、管人机制，严管与厚爱相结合，鼓励干部敢作为，为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。三是要把廉洁氛围营造更好。继续坚持干部作风建设“不歇脚、不松劲”，严格执行干部绩效考核制度，从考勤签到、从会风会纪、从办事服务等小处着手，规范干部行为习惯，强化政治纪律和组织纪律教育，带动优化群众纪律、工作纪律和生活纪律。定期开展纪律教育，令干部“知敬畏、存戒惧、守底线”，同时对违规乱纪干部加强约束、教育，营造一个风清气正的工作环境。

（二）抓产业发展，促脱贫攻坚，实现产业从有到强的转变。

在乡党委的领导、推动下，经过近三年的产业探索和发展，目前我乡形成千亩烤烟、千亩油茶、百亩猕猴桃三大主要产业，其他如养蜂、湘西黑猪、花卉苗木等产业规模还不够大，“产业不大不强”是突出问题。

明年，我们要抓住产业发展促脱贫这个根本，继续扩大产业规模，培养合作社、种养大户等新型经营主体，探索运用致富能手带动脱贫、“互联网+产业发展”等新模式，将中坝田村湘村购平台融入到“凤鸣西歧”微信公众号上，实现一个网店多个引流渠道，提升知名度，增加销售量，带动脱贫致富。进一步建立健全产业发展与贫困户的利益联结机制，采取签合同享分红、利润保底等方式，为贫困户壮胆，促其解开思想上的扣子，迈开行动上的步子。同时，严格对照脱贫摘帽各项指标，扎扎实实做好精准识别、动态调整等各项工作，运用好脱贫攻坚十五项工程这个系统工具，积极使用中国社会扶贫网引入社会力量，为脱贫攻坚汇聚更多合力。

（三）强基础设施，优发展环境，推进水电路网更完善。

一直以来，西歧乡受弯多坡陡的公路、负荷高损耗大的电路、较少的机耕道与灌溉水渠等薄弱基础设施限制，让距离县城30多公里的绝对优势成为相对劣势，发展较为缓慢。

破解基础设施薄弱是2018年的工作重点，我们完全有信心做到以下几点：一是扩大烤烟产业规模，争取更多的烟基工程，建设更多的机耕道与灌溉水渠，优化农业产业发展环境，促进生态观光农业等落地生根；二是加大农网改造力度，通过更多的沟通协调，争取剩余五个村年内都接入电网，实现同网同价，解决“用电贵，用电难”的问题；三是全力推进高标准农田建设，西歧村八百田高标准农田建设项目来之不易，我们要加强与各级各部门的沟通协调，主动汇报争取，加快建设进度，为打造田园综合体做好前期准备；四是突出规划引导，实现水电路网科学布局，发挥工程综合效益，争取实现一处工程、多处受益的效果，让工程资源应用尽用。

（四）保生态环境，统筹抓常规，助力五个新西歧建设。

习近平总书记在十九大报告中如此阐述乡村振兴战略：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”要实现这个要求，就要求我们在大力发展产业、脱贫攻坚的同时，统筹抓好森林防火、河长制、信访维稳、防汛抗旱、畜牧春秋防等日常工作，这是直接关系到全乡广大老百姓切身利益的大事，也考验着我们能否营造一个和谐稳定的经济发展环境。如何抓常规工作，我们这里强调来年的工作思路是：常规工作经常抓、抓经常，明确各项工作的分管领导、协作干部并纳入绩效考核，出了问题就问责。同时，要善于总结好的工作经验和方法，能够抓住这些工作的关键时期、关键群体，以求事半功倍。比如：防汛抗旱，就是抓汛期、旱期两个时期，再延伸就是山塘水库除险加固、落实看守责任人、坚持日常巡查和异常报告制度、整理装备物资、动员民兵演练等。

最后，我们要更加努力的抓好同建同治，不仅要做脱贫攻坚、发展产业等“富”的文章，还要做山青水秀、生态宜居等“美”的文章，2018年要大力做好西歧村、流浪溪村的美丽乡村示范创建工作，以此为新一年的新篇章再增添一笔浓墨重彩。

各位代表，在这2017年的最后一个月，站在西歧91平方公里的土地上，我们展望2018年，相信只要身体力行，努力奋斗，不忘初心，牢记使命，这一切都将变成美好的现实。

各位代表，毛主席说：“一万年太久，只争朝夕”，西歧有句老话：“既然做了这头牛，就莫误一年春”，说的就是我们要有愚公移山的锲而不舍精神，带着紧迫感和责任感，发挥工匠精神、下足绣花功夫，始终保持干事创业、争创一流的锐气，始终保持攻坚克难、志在必得的勇气，始终保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，始终保持不惧艰险、急流勇进的豪气，咬定目标不动摇，排除干扰不折腾，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩，为实现全面建成五个西歧而努力奋斗!