万坪镇特色产业发展计划

为了贯彻落实上级有关文件会议精神，加快推进精准脱贫“十项工程”，大力推动产业扶贫工作的发展，培育各具特色的扶贫支柱产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道，确保我镇到2018年实现贫困村摘帽退出、贫困人口全部脱贫，结合我镇实际，制定本方案。

一、目标任务及实施原则

（一）目标任务

通过县直单位扶贫工作队驻村结对帮扶和发展产业扶贫的模式实施，到2020年，使全镇每个贫困村都有一村一品带动村民脱贫致富,特别是要实现建档立卡贫困户在产业带动下稳步增收,摘掉贫困帽子,真正做到两不愁三保障,让全镇人们都有事做有固定的经济收入,最后达到脱贫的目标。

（二）实施原则

1.突出重点，区别对待的原则。突出扶贫效应，瞄准贫困人口，精准识别，精准分类，精准施策，努力解决好制约贫困人口致富产业发展的关键因素，增强贫困人口自我发展的能力。

2.政府引导，贫困户为主的原则。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体引导作用，加大产业扶贫资金投入力度，引导社会力量参与扶贫开发，拓宽扶贫融资渠道，充分发挥贫困户在产业发展中的主体地位，调动贫困户积极性，引导贫困户根据自身条件和能力自主选择发展产业，加快脱贫致富步伐。

3.因地制宜，分类的原则。立足当地条件、资源状况和气候特点，因地制宜地选择效益好、见效快、覆盖面广能带动贫困农户致富的优势产业，科学客观分析产业现状，找准发展重点和突破口，做大做强扶贫产业。已有的主导产业，继续扩大产业规模，完善产业链，构建产业发展体系。正在培育的产业，注重技术培训和市场开拓。

4.市场导向，效益优先的原则。发展扶贫产业要以市场为导向，积极扶持市场竞争力强的优势产业优先发展，科学客观分析资源承载能力和市场发展空间，合理确定产业发展规模。立足市场需求，突出扶贫效益和经济效益。

二、扶持对象和主要扶持产业

（一）扶持对象

县定贫困村、贫困户，辐射带动贫困户明显的农业企业、农民专业合作社、产业能人大户，村级集体组织实施的贫困户参与程度高的产业基地项目。

（二）主要扶持产业

大力扶持发展优质稻、油茶、畜禽等优势特色产业，引导带动贫困户参与到这些产业中来，脱贫致富。

1、开展高产创建，创建科技示范园。全镇要确保创建17个粮食高产示范园，其中创建优质水稻和双低油菜2个千亩示范园和各村1个共15个百亩示范园。每年粮食总产量达1.2万吨，其中水稻达7200吨。

2、推进农业产业化，打造特色品牌。通过土地流转或者土地入股、农民联营“公司+农户+基地”等多种形式经营，充分发挥合作社和公司的作用，创立农业产业品牌，实现我镇农业生产组织形式和农业经营体制创新。扶持“万坪豆腐”“土司口粮”大米等品牌，打造其它农业特色产业品牌，实现了农民增收。

3.畜禽养殖。重点扶持湘西黑猪、湘西黄牛、山羊、蜜蜂、豪猪等养殖产业。鼓励建立农民专业种养合作社，采取“公司（或合作组织）+基地+农户+金融”、土地流转、农户参股、合作经营等现代经营模式，与贫困户建立合理紧密稳定的利益联结机制，2016年力争扶持建立合作社2个，带动50户。

4.发展生态农业，堆出旅游观光园。连接颗砂乡，以十万坪中心区域为主要阵地，以永万公路和万杉公路为主线，村村参与，连点成片，共创万亩油菜花海，和生态农业观光园，实现农业增产和生态观光的有机结合，确保年创休闲观看油菜花海的人次过万。

（三）产业扶持重点建设内容

1.支持现代农业示范区的道路、桥梁、小型农田水利设施等基础设施建设；

2.支持与特色种养业基地配套的机耕路、作业道、小型农田水利等基础设施建设；

3.支持特色农产品规模种植基地等现代农业设施建设；

4.支持畜禽良种繁育推广、标准化畜禽养殖场、特种养殖场标准化建设；

5.支持龙头企业在贫困村建立原料生产基地，为贫困村提供技术、市场、信息等服务；

6.支持贫困户以土地流转、投资入股、合作经营等方式参与“公司（或合作组织）+基地+农户+金融”经营模式，发展特色种养业。

三、政策措施

（一）扶持政策

1.扶持贫困村、贫困户发展产业。对开发扩大种植基地，具有一定种养规模，辐射带动贫困户较多的贫困村，倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。积极引导建档立卡的贫困户发展农业产业，根据贫困户发展产业的类型、规模等，在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面给予一定的扶助。

2.鼓励贫困户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。支持贫困农户以土地承包经营权入股形式与其他农户组建合作社，按规定分红。在贫困户自愿的基础上，鼓励流入方优先流转贫困农户的土地。

3.鼓励农民合作社、家庭农场、种养大户带动贫困户发展产业，帮助实现就业。对带动贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户可优先享受“财政惠农信贷通”政策。对带动贫困户15户以上的农业产业组织，在符合项目申报条件的前提下优先安排，对带动辐射贫困户发展产业的农民合作社、家庭农场、种养大户，在用地、用电、用水、税收等方面给予相关优惠政策；对获得“三品一标”农产品认证的，享受相关补助政策。

4.积极鼓励贫困户以各种生产要素参与各种经营主体发展产业。鼓励贫困农户组建、加入各种农民合作社。鼓励有条件的贫困户创办家庭农（林）场。鼓励贫困户与其它农户合作，实行联户经营。鼓励贫困农户与企业合作发展产业。

5.在符合相关条件的基础上，按照资金渠道不变、用途不变的原则，将改善生产条件、提高综合生产能力等涉农项目优先向贫困村、贫困户安排。

（二）扶持措施

1.加强技术培训。以生产型、经营型、技能服务型人才和农村实用人才带头人为重点，分类别开展“联合”“订单”“定向”培训。加强扶贫技术服务队伍建设，建立畜禽、经作、观光农业等产业技术人员库。创新技术服务方式，采取“科技特派团”“特派员制度”“结队帮扶”等形式推广农业新技术、新品种、新机具。

2.做好市场信息服务。分层次建立贫困村农民专业合作社、种养殖大户手机信息或QQ群服务平台，及时、精准推送农时农事、价格行情、农产品市场信息等，积极牵线搭桥，引导贫困村参与农展会、网上销售、农超对接等各类平台，多种形式促进产销对接。

3.构建利益链接机制。扶持农民合作社、家庭农场、种养专业户，提高农民组织化程度，通过适合的经营主体使特色产业最大限度地覆盖贫困村和贫困户，鼓励工商资本进入产前、产后环节，把农村生产领域更多地留给贫困户。让农户通过加入专业合作社或依托产业化龙头企业，分享产业发展红利，形成购销关系稳固、利益联结紧密的链结机制。

4.完善社会化服务体系。大力推进基层技术推广体系建设，培育农技推广社会化服务组织，提高科技服务水平。探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式，依托传统的公益性农技推广机构，借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。

四、工作要求

（一）加强组织。扶贫领导小组要充分发挥作用，切实加强工作和统筹协调。进一步细化工作措施，强化工作调度，积极协调农业产业扶贫工作中的重大事宜，研究解决工作中的重大问题，确保农业产业扶贫工作有序有效推进。

（二）明确责任。扶贫领导小组要协调整合资源，调动各方力量做好产业扶贫工作。各有关部门要积极配合，采取切实有效的措施发展扶贫产业，帮助扶贫对象脱贫。

（三）强化绩效考核。镇将产业扶贫纳入对村扶贫工作考评内容；把结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展产业情况纳入精准扶贫的工作内容，推动产业扶贫工作深入扎实开展。

万坪镇镇人民政府

2016年3月25日