首车镇深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中央办公厅印发<关于第二批党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（中办发[2014]3号）、《中共湖南省委办公厅印发<湖南省关于开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（湘办发[2014]3号）、《中共湘西自治州关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（州发[2014]5号）、《中共湘西自治州办公室印发<湘西自治州深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》（州办发[2014]4号）和《中共永顺县委办公室关于印发<永顺县深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案>的通知》从2014年2月开始，在全镇组织开展第二批党的群众路线教育实践活动，至9月底基本完成。为扎实搞好教育实践活动，结合我镇实际，制定如下实施方案。

　　一、深刻认识开展第二批教育实践活动的重大意义

　　群众路线是党的生命线和根本工作路线。深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大决策部署，是在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是响应中央号召、符合时代要求、顺应群众期盼、加强学习型服务创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，也是我镇全面贯彻落实中央、省委、州委决策部署，团结凝聚全镇人民。

　　作为基层单位,我们处在联系服务群众最前沿，担负着正确法律法规，服务广大群众，服务经济社会发展的重要职责。认真组织开展好教育实践活动，对于着力解决党员干部特别是领导干部作风方面存在的突出问题，提升服务水平，大力弘扬“敢为人先，勇于担当，团结务实，争创一流”的精神，以“六个坚持”为工作方针，推进基础设施建设、发展环境建设、特色产业建设、新型城镇化建设、民生事业建设、党的建设，对我镇区域经济持续健康发展、全面深化改革实质性突破、社会大局和谐稳定具有十分重要的意义。全镇党组织和广大党员、干部要提高认识，把思想和行动统一到中央、省委、州委、县委和镇委的部署要求上来，切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，扎实推进教育实践活动全面深入开展。

　　二、全面把握第二批教育实践活动的总体要求

　　全镇教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央八项规定、省委九项规定、州委七条规定、县委六条严禁，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，结合“群众路线教育年”，统筹抓好“基层建设巩固年”，深入推进“三法一制”， 着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

　　目标任务是：教育引导各级党组织和广大党员干部增强群众观念，践行为民宗旨，办好惠民实事，解决突出问题，改进工作作风，树立清廉形象，达到加强基层组织，促进社会和谐，推动科学发展，率先全面小康的目标。

　　基本原则是：全镇教育实践活动，要发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，突出“五个注重”：一是注重领导带头，示范带动。全镇教育实践活动参与面广、直接面对群众，必须充分发挥党委班子和党员干部模范带动作用，镇村联动，层层推进，层层落实。二是注重聚焦“四风”，解决问题。越到基层，“四风”问题表现越具体，“小环境”问题体现得越明显，群众要求解决实际问题的愿望也越迫切，越要强化问题导向，从解决具体问题抓起改起，确保解决实际问题的成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。三是更加注重敞开大门、群众参与。我们基层单位与群众联系更直接、更紧密，群众关注度更高，更要强调开门搞活动，最大限度地调动和发挥群众积极性，我镇聘请20名监督评议员城里监督评议小组，发挥群众积极性，确保全过程都发动群众参与、置于群众监督之下，让广大群众提意见、来监督、作评判。四是注重分类指导，有序推进。把握共性要求，研究个性特点，针对不同层级、不同部门、不同对象提出不同的目标要求，充分发挥创造活力，支持和鼓励积极探索各具特色、务实管用的“自选动作”。五是注重严格要求，真督实导。以严的标准、严的措施、严的纪律贯穿活动始终，强化一把手责任，加大督导力度，严把质量关，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

　　三、认真落实教育实践活动的重点任务

　　开展第二批教育实践活动要紧紧抓住反对“四风”这个重点不放松，着力解决镇党委班子和党员干部“四风”方面存在的突出问题。同时，积极回应群众关切，注重解决广大人民群众切身利益的实际问题，把改进作风的成效真正落实到一线，惠及到广大人民群众。

　　（一）着力解决“四风”突出问题。在反对形式主义方面，镇领导班子和领导干部重点解决搞形象工程，重上级任务完成，轻群众问题解决，忽视群众利益，遇到矛盾绕着走、弄虚作假、与民争利等问题。村（居委会）主要解决软弱涣散、服务群众意识和村务不透明、办事不公平等问题。镇直单位重点解决大局观念不强，搞部门利益，庸懒散拖、推诿扯皮、“下梗阻”，工作不落实、服务不主动，安于现状、不思进取，检查评比多等问题。

　　（二）着力解决关系群众切身利益的问题。切实落实各项民生政策，大力推进促民增收、社会保障、百姓安居、扶贫帮困、教育助学、文化惠民、道路通畅、环境治理、生命健康、平安创建十大民生工程建设，解决群众在脱贫增收、教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、行政执法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，进一步完善镇调处、村代办的信访工作大格局，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度，切身感受到社会公平正义。

　　（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。重点针对群众观念淡薄、对待群众方法简单粗暴、为群众办事解难不力等问题，教育党员干部牢固树立群众观念，大力弘扬密切联系群众的优良作风，提高做好新形势下群众工作的本领，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、利益上惠及群众，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。积极开展 “结对帮扶”、“学一技联一户解一难”等活动，推行村主干值班制，健全完善镇村三级便民服务网络和信访大格局，整合群众工作站、党代表工作室，搭建为民服务办事平台。

　　（四）着力解决理想信念方面的突出问题。重点针对党委领导干部和党员党性意识不强、信念动摇精神懈怠、大局意识不强、组织观念淡薄等问题。强化理想信念教育，民主生活会制度、中心组学习等制度，学习中央、省委、州委、县委重大决策部署，学习党的光辉历史和优良传统，着力践行社会主义核心价值观。强化科学发展思想教育，牢固树立正确的权力观、事业观、政绩观，在党认党、在党爱党，秉公用权，公道办事，以浩然正气引领社会新风尚，汇聚发展正能量。开展民主评议党员工作，加大不合格党员处置力度。进一步规范党员党费收缴工作，全面推行“一议三评”农村党员党费收缴模式，切实增强党员党性观念和党组织的凝聚力。

　　（五）着力解决优化发展环境方面的突出问题。围绕树立“抓环境就是抓发展’’的理念优化发展环境，着力解决影响发展的深层次矛盾和问题，努力建设良好的舆论环境、政务环境和社会环境，围绕推动城乡同建同治、新型城镇化、永龙高速建设等项目，严惩工作不作为、乱作为行为，以典型案例的查处优化发展环境，把党员干部主要心思和精力集中到抓发展、惠民生、保稳定上来。

　　四、扎实抓好第二批教育实践活动各环节工作

　　以镇领导班子为重点，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，使教育实践活动的各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

　　（一）学习教育、听取意见。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。

　　1.抓好思想发动。我镇要召开党的群众路线教育实践活动部署会议，要层层做好思想发动工作，传达有关精神，引导全体党员、干部在思想上提高认识，在行动上统一步调。同时，要按要求组织好对我镇党委领导班子和党员干部进行民主评议。

　　2、加强学习教育。要采取多种形式，组织党员、干部认真学习中国特色社会主义理论、党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央、省委、州委和县委重大决策等。坚持边学边改，带着问题学，正反典型学，充分个人自学、集中学习和专题讨论等形式，剖析自身世界观、人生观、价值观存在的问题。充分发挥我镇各种宣传平台作用，及时发布活动相关要求，抓好全镇广大党员、干部学习教育。

　　3、直接听取群众意见。政府以及各村各部门要建立群众意见箱，开展意见建议征集活动。结合开展 “结对帮扶”、“群众工作站”等工作，进万家门、访万家情、听万家言、解万家难。切实聚焦“四风”找问题、广纳言，征集群众真实意见。对征集到的意见建议，原汁原味进行梳理。领导干部要亲自撰写调研报告，杜绝工作人员代写。

　　（二）查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

　　1.找准突出问题。围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，切实找准“四风”等方面存在的问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

　　2.开展谈心谈话。在充分听取意见的基础上，党组书记带头与班子成员逐一谈心，党组班子成员之间要互相谈心，党组班子成员要与分管干部谈心，各村支部书记要与所在支部党员群众谈心，沟通思想认识，相互提醒帮助，增进了解团结，同时要注意听取县督导组的意见建议，为专题民主生活会和组织生活会做好准备工作。

　　3、撰写对照检查材料。班子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料逐项列出“四风”问题的具体表现，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析思想根源，明确努力方向和整改措施。党委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。党委负责同志要严格审核把关。村（居委会）是否撰写对照检查材料，要区别情况提出要求，党员人数较多的要撰写对照检查材料。镇班子和镇党政一把手的对照检查材料由县委督导组、县委教育实践活动办审阅，经县委活动领导小组组长审核后报州委督导组审定。

　　4、召开专题民主生活会和组织生活会。我镇领导班子要按照“团结—批评—团结”的要求，召开一次高质量的专题民主生活会。严格落实“五个不开会”的要求，即准备工作不充分的不开会，主要负责同志不重视的不开会，突出问题没找准的不开会，谈心交心不深入的不开会，会议方案没有经过领导小组审核同意的不开会。每个领导班子召开民主生活会的时间一般不少于2天。村（居委会）党组织要进行对照检查，由镇主要负责同志审核把关。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。民主生活会后，要将民主生活会情况在一定范围内通报。

　　（三）整改落实、建章立制。主要抓好整改落实、专项整治、正风肃纪和建章立制，重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行扎实整改，完善相关制度规定，取得“创建完善的工作制度、创新管用的管理制度、创立长效的工作机制”的“三创”整改成效。

　　1、切实抓好整改。要围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。各村、镇直各单位要对查摆出来的突出问题，制定班子整改方案，党员领导干部要制定个人整改措施。班子整改方案和个人整改措施要参照对照检查材料审核程序报审。镇领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；村（居委会）、镇直各单位可列出问题清单，明确整改措施。要按照整改方案进行集中整改落实，注重发扬钉子精神，深入抓整改，上下联动抓整改，以上带下、以下促上，动真碰硬、攻坚克难，做到问题不解决绝不放手、群众不满意绝不罢休。

　　2、推进专项整治。对照我镇突出问题专项整治任务，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。

　　3、强化正风肃纪。坚持严字当头，集中查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。突出领导班子建设，严格教育管理干部，对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见较大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。

　　4、健全落实制度规定。按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律，围绕解决“四风”方面的突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。活动一开始，对照省委确定专项整治任务，结合本镇实际确定专项整治任务，制定和完善专项整治方案，把专项整治工作贯穿于活动全过程，把建章立制工作贯穿于活动始终，推进改进作风和密切联系群众常态化长效化。

　　五、切实加强教育实践活动的组织领导

　　这次教育实践活动涉及面广、时间紧、任务重、要求高。各党组织要把开展教育实践活动作为一项重大的政治任务，加强组织领导，精心安排部署，确保取得实效。

　　(一）落实领导责任。我镇成立党的群众路线教育实践活动领导小组，由党委书记粱庆丰同志任组长，我镇所有党组成员任副组长，成员由党委办公室、各站所的主要负责人担任。领导小组下设办公室，镇党组成员。镇纪委书记樊亮同志兼任办公室主任，办公室设在党委办公室。制定好活动方案，对需要解决的问题做到心中有数，提出解决的方法和对策。

　　（二）突出重点。我镇主要突出服务群众这个着力点，进一步深化和落实党员结对帮扶、群众工作站、信访大格局等工作，切实增强服务群众意识、提高服务群众能力，使党员干部在直接联系服务群众中受教育、转作风。村党组织要按照“先换届、后开展活动”的要求，在3月15日前，全面完成党组织换届选举工作，新班子到位后再组织开展教育实践活动。镇直各单位要结合实际，统筹处理好开展活动与本职工作的关系，灵活安排时间进度，要确保每个单位集中教育时间不少于3个月。

　　（三）加强督促检查。我镇教育实践活动领导小组对村（居委会）、镇直各单位派出教育实践活动指导员，把驻村党员干部、村党组织第一书记、群工站站员明确为指导员。镇指导员在县委督导组的指导下开展工作。

　　（四）搞好宣传引导。充分我镇各种宣传平台，宣传中央、省委、州委和县委教育实践活动的部署要求，宣传开展教育实践活动的成效，及时总结推广好经验好做法，选树一批基层党员干部身边的先进典型。加大反面典型曝光力度，发挥警示和震慑作用。

　　（五）坚持统筹兼顾。开展党的群众路线教育实践活动，聚焦的是“四风”问题，根本目的是通过改进各级党员干部的工作作风，更好地促进经济社会发展。全镇广大党员干部要合理安排好时间和精力，真正使活动的每个环节、每项措施都服务于推进中心工作。特别要把开展教育实践活动与开展“三年”活动结合起来，与推进城乡同建同治、新型城镇化建设等重点工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以各项工作的新成果检验活动的新成效，真正做到以活动实际成效保障经济社会持续健康发展。